深剖思想根源 纠治新老“五多”
张远洋 王晓华
“五多”问题表现在基层，根子在机关，损害的是战斗力，削弱的是依法治军、从严治军这个强军之基。对此，我们在基层部队开展了专题调研。通过查阅文件、问卷调查、座谈交流、统计分析等形式，发现各级“会议多、文电多、工作组多、检查评比多、各类活动多”等老“五多”问题纠治成效明显，但衍生变异出“电话通知多、试点先行多、座谈调研多、需要背记多、索要情况多”等新“五多”问题，基层官兵反映比较强烈。彻底解决“五多”问题，必须深剖思想根源、找准关键症结、顺应改革形势、依法依规纠治。
一、深剜政绩观偏差的思想毒瘤，力求改进工作指导统住“五多”
调研感到，“五多”问题不是“量”的表现，而是“质”的积弊，表现在基层，根子在机关。①指导思想不够端正。有的重视唯上、忽视唯实，对领导关注、显山露水的事抓得起劲，对基层需要、不易出彩的事敷衍塞责；有的贪大求洋、急功近利，热衷于办大事、喜欢造声势、急着出亮点；有的刚部署工作就要求报成果、出经验，机关热情高、基层吃不消；有的缺乏担当、照搬照抄，习惯于用会议贯彻会议、用文电落实文电，深入基层解剖麻雀不够。②聚焦中心不够有力。有的抢占位置冲击中心，片面强调自身工作的重要性，与中心工作争时间、抢跑道，喧宾夺主；有的偏离主题游离中心，各唱各的调、各吹各的号，忙于自身“空转”；有的基础不牢干扰中心，某单位官兵反映，因安全稳定工作不托底，连续出事反复搞整顿，大量分散了部队抓中心工作精力，官兵情绪低落、士气低迷。③指导方式不够科学。有的不注重调查研究，习惯于“闭门造车”、搞“大呼隆”，一般号召多、分类指导少；有的不注重层级指导，习惯于“一竿子插到底”，越级指导、越俎代庖，让基层无所适从；有的不注重科学统筹，致使同项工作反复开会发文、同个单位同时承办几个大项活动、同段时间迎接多批工作组。
青辰背后背着天葬刀。出发前，师父将这把刀交到了他的手中。这把跟随了师父大半生的刀刃，师父已经挥不动了，从此刻开始，他正式成为了它新的主人，成为了新一代的天葬师。
追根溯源，纠治“五多”首先应从改进机关工作指导抓起严起。一是在为政观念上求“正”。真正搞清为谁存在、为谁服务、工作重心放在哪里、工作成效怎样检验等根本问题，坚决纠正“图名挂号”“投上所好”“急功近利”等不良倾向，主动替基层着想、自觉为官兵减压，消肿会议、瘦身文电、合并工作组、降温评比、压缩活动，下功夫干出令官兵信服、经得起历史检验的政绩。二是在检验标准上求“实”。坚持战斗力这个唯一的根本的标准，始终把提高战斗力作为各项建设的出发点和落脚点，采取严格指标控制、提高审批权限、建立协作机制等方法，把无益于战斗力提升的“五多”坚决压减下去，确保部队人力、物力、财力和精力真正向中心工作聚焦。三是在指导方式上求“统”。领导机关自上而下带头示范，统住工作思路，防止决策失误、思路偏差；统住工作计划，防止朝令夕改、过急过满；统住机关指令，防止政出多门，步调不一致；统住各种资源，防止力量分散、重复浪费。
二、认清法治观不强的问题症结，坚决厉行法治要求管住“五多”
大家谈到，解决“五多”问题各级重视、年年在抓，为什么还会陷入纠而复生的“怪圈”，根本症结是没有形成坚定法治信仰、厉行法治要求的思想自觉和行为自觉。①凭着经验办事的惯性思维依然存在。有的对《军队基层建设纲要》和条令条例真学真信真用不够，认为法规不如“家规”，习惯于凭好恶拍板、靠经验决策，甚至把违背条令条例的“土办法”“土规定”作为创新经验来宣传和推广。②依靠行政命令的强制性做法依然存在。有的嫌依法办事“麻烦”、程序繁琐，习惯于一厢情愿的指令式指导，筹划工作很少听取意见，赋予任务不顾及部队实际，下发通知缺乏跟踪问效，部队感到左右为难。问卷调查中，46%的官兵反映上级下发文电贴近实际不紧、只能忙于应付。③追求大造声势的轰动性效应依然存在。有的推崇“大干出成绩、狠抓出效果”的虚浮运行模式，抱着“不怕群众不睡觉，就怕领导看不到”的错误心态，用心琢磨“把会议层次开高、把活动声势搞大”的招法，希望用所谓的“大动作”“大手笔”夺人眼球、博得好评。据统计，某单位强调大抓学习，一年下来机关部署需要基层背记的题目多达2000道近10万字，官兵苦不堪言。
根本之计，纠治“五多”必须转变思维方式、严守法治标准，把各项工作和建设都纳入依法治军从严治军的法治轨道上来，确保各项工作开展始于法、秩序统于法、忙乱止于法。一要以上率下提高法治素养。从高级领率机关抓起严起，认真学习领会《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》精神，熟练掌握《军队基层建设纲要》、条令条例及各项规定，带头推动实现“三个根本性转变”，自觉把依法决策、遵章办事作为工作习惯，内化于心、外化于行，一级为一级作表率。二要依法从严规范抓建秩序。坚持把法规制度作为开展工作的根本依据，做到统筹谋划循法、研究决策依法、推动工作用法、检查督导靠法。每年对大项会议、重要文电、下派工作组、检查评比、上层活动的数量规模、审批权限等作出硬性规定，切实把领导机关工作的弹性空间扎进制度的笼子里。三要知行合一守住职权界限。党委要依法决策，坚决落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，避免个人说了算、拍脑袋决策；机关要依法指导，认真杜绝安排过满、要求过急、节奏过快的问题，避免忙了自身、乱了基层；部队要依法行动，依据大纲抓教育训练、按照条令抓日常管理、落实《纲要》抓基层建设、坚持制度抓后装保障，避免法规不懂决心大；官兵要依法履职，熟悉岗位职责、熟知岗位要求，避免越权越位、吃力不讨好。
三、紧盯监督制约缺失的矛盾困惑，健全完善刚性机制防范“五多”
“五多”问题是困扰部队建设的“老大难”问题，分析其原因，主要是缺乏解决“五多”问题的监督制约机制。①缺乏科学的量化标准。“五多”问题本身缺乏“多”与“不多”的准确界定，往往凭着承办部门的主观臆断确定是否办理。遇到具体工作时，承办部门通常不会考虑“多”与“不多”，只会考虑该与不该。为了工作而“多”，顶多挨批评；如果少了，一旦发生问题，必须负责任，甚至掉“乌纱帽”。②缺乏有效的评价机制。检验部队工作和建设的成效主要是看战斗力建设水平，和平时期很难作出客观准确的评价，有的领导和机关过多地把开会发文、检查评比、组织活动等作为工作成绩来考查，认为会议规格开得高就表明思想重视、被转发的文电多就说明工作有亮点、组织活动有声势就体现工作能力强等，致使部队陷入“五多”的怪圈。③缺乏严格的监督管理。领导机关既是“五多”的制造者，也是“五多”的受害者，各级都很反感，但真正因制造“五多”而受到惩罚的几乎没有，致使纠治“五多”雷声大，实质性措施雨点小。
式中：每一行表示5个评语等级，每一列均对应着每个实施效果影响因素对评语集中某个等级的Vague集隶属度，rij表示因素指标Ci对应评语等级Vj的Vague值评语，且有rij=[tA fA]。组织相关专家针对每个指标按照评语集逐一进行选择，为更真实地表示专家的犹豫程度，允许专家弃权。
长效之策，纠治“五多”必须建立切实管用的刚性机制，把监督制约的措施定到实处、板子打到痛处。一是定性定量严控指标。各级要制定纠治“五多”的具体规定，健全计划控制、限额定量、审核把关等制度，明确“会议限次、文电限字、讲话限时、活动限密、检查限频”要求，确保在“量”上减少、在“质”上控住。二是树立导向严格考评。构建科学的评价体系，把帮助部队解决突出矛盾、提升战斗力水平、提高官兵满意程度等作为机关工作的正向激励，在考评内容上注重导向性、考评方法上注重科学性、考评结果上注重权威性，坚决克服单纯把“会议次数、材料份数、文章篇数、活动人数”等作为评估机关工作的导向。三是完善机制严肃问责。建立批评机制，把“五多”与单位评先进、领导干部的“帽子”、机关干部的“位子”挂钩，严格追查制造“五多”问题相关领导责任，纳入整风肃纪内容警示机关、通报部队。
【作者系西藏军区政治工作部办公室副主任、干事】
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