探寻粤澳合作关系的新 突破——“新时期粤（珠）澳合作关系”研讨会综述，本文主要内容关键词为：合作关系论文,新时期论文,研讨会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔文献标识码〕D〔文章编号〕1000—7326（1999）03—0024—04
旨在探索澳门回归前后经济社会发展路向和粤澳合作新发展的“新时期粤（珠）澳合作关系研讨会”于1999年元月3至4日在珠海市隆重召开。来自粤澳的专家、学者100余人云集一堂，深入论证， 研讨较以往又有新的突破和拓展。这次研讨会由广东省政府社会发展研究中心、广东省社科联、华南师范大学澳门研究中心、珠海市政研室和澳门社会科学学会等单位联合举办。现将讨论的主要观点综述如下：
一、历史和时代的必然选择
有着400年东西方文化交汇历史的澳门九九回归祖国， 是邓小平同志提出和制订的“一国两制”的伟大构想在澳门的成功实践，它标志着19世纪以来西方殖民主义侵略和占领中国的历史痕迹，随着澳门的回归将最后彻底消失，是中华民族振兴的具体体现，将极大地激发中华民族的爱国主义情感，对实现台湾和平统一，进一步加强两岸政治、文化、社会、法律、经济、教育等多方面的合作与交流，提供了历史的契机，具有深远的意义。
对于澳门回归祖国后的经济社会发展的总体定位和发展路向，应根据澳门的特点、优势和存在的问题，结合经济学区位优势和比较优势的原理，扬长避短，发展澳门的独特优势，提升微型经济的竞争能力，深刻认识澳门经济社会发展的现实制约、历史条件、传统影响和文化惯性，顺应历史和时代的要求，不要大而全，而要有特色，正确确立未来发展路径。具体来说，澳门回归后应继续依托香港和内地（尤其是珠江三角洲地区），加强港澳、粤澳、澳台经济合作关系，进一步强化旅游博彩业，重点突出澳门旅游业的文化特色，将澳门发展成以多元化旅游业为先导产业的区域性、国际化旅游城市，让东方的“蒙特卡罗”演变成东方的“拉斯维加斯”；以创新和高新技术改造澳门传统产业，优化产业结构，实行多元化发展，提升澳门出口加工业的国际竞争力；再造澳门国际自由港的优势，将其建成为区域性的贸易和航运中心；利用澳门连接欧盟和拉丁语系国家的独特桥梁作用，大力发展信息服务业，加快信息高速公路的建设，将澳门营造为亚太经济区域高科技信息中心。
二、粤澳合作关系存在的问题和难点
粤澳合作关系包括经济合作和社会文化、教育、司法等各方面的合作，以往重点放在经济合作发展方面。由于粤澳两地经济互补性强，因而合作的意义重大。近20年来，粤澳经济合作从无到有，从小到大，从贸易往来到相互投资，发展很快，至今已达到了相当大的规模。但由于历史的、政治的、现实的等多种原因，两地的合作尚存在如下一些问题和难点：1.合作的层次还不高，自发性的合作多，协调型的合作少；劳动密集型的产业合作多，资金与技术密集型的产业合作少；2.合作的范围仍主要局限在第二产业范围内，第三产业，尤其是交通旅游业的合作亟待加强；3.由于广东、珠海属“地方”政府，凡事都要通过中央，循外交途径与澳葡政府联系解决，也影响了直接沟通和协调管道的顺畅；4.以往重点放在经济合作，而诸如教育、文化、科技、司法、治安等其他方面合作少；5.产业合作方式仍局限于零星合作与行业性合作，缺乏策略联盟性的合作。
由于澳门是外向型微型经济，决定了政府的经济影响力较弱，加上长期受殖民统治，缺乏中长期发展规划和策略，一直存在“小而全”、自成系统的思想。广东尤其是珠海市产业与基础设施的迅猛发展，也忽略了与澳门在规划上作为区域联动发展的必要衔接与协调；在产业发展布局、基础设施和旅游景点建设、城市功能设置等，未能与澳门形成明确的合作分工。如澳门路环岛与珠海横琴岛的共同填海开发，特别是澳门的填海造地主权归属问题；广珠铁路、广珠高速公路与澳门的衔接问题；澳门深水港的选址及与珠海港口的布局与内地货物输出的合理分工问题；澳门与邻近的珠海、深圳、广州机场航线的划分、合作、联营问题；澳门的资讯信息中心与广东信息高速公路的联网问题等等，均迫切需要进行协调，加强合作，共同发展。否则，将会导致恶性竞争，重复建设，造成人力、物力和资源的巨大浪费，妨碍两地经济合作关系的健康发展。
三、粤（珠）澳合作关系的新突破
澳门回归已日益临近，粤（珠）澳合作关系必将进入一个更高的发展阶段。回归后，由于主权统一，使原来的因为主权原因而形成的合作障碍将完全消失，这对于两地由低层次、市场导向、自发的民间合作上升到两地政府高层次自觉的整体协调式合作将极为有利。澳门应充分发挥自由经济的独特优势，充分利用广东的土地和丰富的原材料资源和技术人才，背靠庞大的国内市场，从宏观到微观的各个层面上，构筑粤（珠）澳经济合作的新格局。（1）建立政府高层次的协调机构。 回归后，应积极谋求建立一个由粤澳两地经贸发展机构、企业、研究单位等组成的具权威性的经贸合作协调机构，协调社会分工、资源配置、产业政策、新产品和新技术开发、科学研究以及教育与培训等方面的相互关系，推进广东市场经济运行机制与澳门接轨。（2 ）加快经济一体化的进程。回归后，粤澳经济一体化的程度将会更高。粤澳两地将在整体协调、密切合作的基础上加强区域分工，在扬长避短、充分发挥各自的比较优势的过程中找准自己的定位和角色。粤澳应通过合作、求同存异、互补互利、共同发展。（3）以旅游业为突破口， 加强相关大型基础设施建设进度和合作步伐，避免恶性竞争，推动两地经贸合作，走集团化发展的道路。粤澳经济关系是合作与竞争的关系，粤澳地理区位相近，天然的地理条件与历史发展所形成的一些主要产业如贸易、工业、金融、交通运输和旅游存在着一定程度的一致性。两地合作的实质应在于加强协调，充分发挥合作优势。如珠海的旅游景点可与澳门配套，吸引香港、台湾和海内外游客，搞“珠澳连环游”，游完澳门再游珠海；又如目前拟建的港澳大桥问题。受到港珠澳各方的普遍重视，先后提出多个建桥方案，上述方案中，均肯定在珠江口架建连接香港大桥的必要性和可行性，最大的分岐则是桥位走向的选择。可以预测，按照目前港珠澳三方的经济实力和各地经济发展，如果各方不能真诚合作，在珠江口耗资几百亿元同时兴建两座30公里的跨海大桥，重复建设，形成恶性竞争，其投资效益在相当长的时期内必定是很低的。建议在修桥问题上，各方应从全局出发，从长计议，不要急于立项、动工；两地政府应组织各方面的专家学者进行反复论证，进行协调，在此基础上选择或形成最佳方案，作出决策。其他如澳门深水港的选址和建设也应如此，慎之又慎。（4）合作范围应进一步扩大，并由局部合作向全方位合作推进。 回归后，粤澳经济合作要在以往的基础上，在许多领域需要进一步拓展。如在推动粤澳两地产业结构转型升级的同时，结合澳门实际，有选择地、分步骤地发展部分高新技术产业。又如可设法推动澳门资本与广东大型国有企业和乡镇企业合作，兴办一批技术含量高的跨区域外向型大型企业集团，与国际市场上世界级企业相抗衡。（5 ）在探讨粤澳经济合作新发展的同时，必须展开和加强粤（珠）澳教育、文化、人才培训、老人服务等方面的合作和交流。一是从取长补短和借鉴的角度来确立合作与交流的内容。如探讨如何充分利用广东有关技术理论教育的师资力量和选择澳门的一些新兴产业和优势行业建立相关教育的实习工场，开展合作，谋求共同发展；二是从发展需要和共同开发的角度来确立合作与交流的内容。如合作研究与经济发展相适应的粤港澳教育发展一体化问题等等。（6）加强粤澳区际司法协助，联手打击跨境犯罪活动。 澳门近年来社会治安每况愈下，暴力罪案大幅增加，但澳门警力却严重不足且内部管理混乱，致使效力大减；而粤澳边境的跨境犯罪活动仍十分频繁；因此回归前后，必须加强粤澳两地的区际司法协助，联手打击跨境犯罪活动和危害治安的黑社会势力，促使澳门治安环境趋向好转。
四、澳门桥梁作用的全面认识
数百年来，澳门与欧洲国家建立了密切的经济贸易、投资合作的伙伴关系；由于澳门人口中的一部分是欧亚混血的澳门土生葡人，另外是华人和归侨占了澳门人口的绝大多数，其海外关系遍布美、加、澳、拉美、非洲、东南亚等世界各地。这种海外网络可用于促进内地、台湾、亚太地区、欧洲以及拉丁国家和地区之间的信息交流和高新技术转移，从而有助于推动中华经济圈的进一步形成，增强华商在世界市场的竞争能力。因而，在跨进新的世纪里，澳门将作为中国的一个特别行政区继续承担中国内地与欧盟和拉丁语系国家和地区拓展经济贸易、投资合作、文化交流的桥梁，如何充分发挥和利用这种桥梁中介作用至关重要。具体地说有如下几点：1.发挥澳门的贸易中介作用。澳门是国际自由港，经澳门转运出口的货运成本又比香港低15%，一旦其深水港条件改善、机场航线的不断增多，及其铁路、高速公路网等其他基础设施的完善，其转口贸易将获得较大的发展。特别是珠三角西部城市的出口货物经澳门转口会更有利。关键在于加快连接粤澳两地铁路、高速公路及澳门深水港的建设，两地政府高层应加强协调与合作。2.充分利用澳门的商业服务信息网络功能，将广东和内地的产品推向世界，同时相应地澳门也可利用广东将欧盟的产品和自己的产品推向中国内地市场。“澳门欧洲资讯中心”使澳门可以同欧洲250多个信息中心直接联网， 成为欧盟与中国发展经济合作的桥梁。广东可利用澳门的资讯条件与世界各地密切联系，将广东的信息通过澳门传向世界，尤其是欧盟及拉丁语系国家，同时又通过澳门收集世界各地信息。另一方面，由于澳门同欧盟的“欧洲投资伙伴计划”，使亚洲地区（包括内地和台湾）的中小企业可利用澳门作中介，同欧洲投资者结成伙伴关系，有利于吸引海外资金、取得无息贷款、培训人员等优惠待遇。广东应充分利用澳门的条件，吸引欧洲、拉丁语系国家及世界其他地区的资金。3.发挥澳门旅游服务的中介作用。由于澳门是国际自由港，人员进出自由，货币自由兑换，对许多国家和地区免签证，加上近期澳门国际机场的投入运转和珠三角地区交通运输条件的改善，使澳门具备了发挥旅游中介服务的硬件条件，要使其更好地发挥作用，除了不断完善澳门自身的旅游环境外，还应加强粤（珠）澳官方的沟通，民间旅行社的合作及双方海关的合作等，从而既使“澳门—中国内地游”的游客不断增加，也使反向即内地到澳门的游客及内地经澳门到世界各地的游客不断增加。4.发挥澳门文化交流的中介作用。澳门是具有400多年悠久历史的东西方文化的交汇点， 澳门的文化具有浓厚的拉丁色彩，并形成独特的风格，历史上，澳门起着传播东西方文化桥梁的重要作用，回归后，这种作用同样是不可忽视的。5.发挥澳门人才引进的中介作用。由于澳门具特殊的地缘、人缘关系，与世界建立了广泛的联系网络，广东可通过澳门引进发展经济所需的金融、管理、外语、信息行业等方面的高级人才，并为广东的技术人员赴海外（尤其是欧盟）留学访问等作好中介联络服务。