依安县水务局所属事业单位 黑龙江 依安
摘要：农业在我国是影响生活以及经济发展的一项重要行业，所以农业生产是关乎到人民利益的主要问题，应更加重视。并直接影响农业和水利基础设施建设在我国农业生产的关键因素,是一个农民生产和生活的问题不容忽视。本文首先介绍了农业水利工程的意义和现状，然后讨论了农业水利工程的作用和控制重点，最后讨论了农业水利工程中存在的问题，并提出了相应的解决办法。
关键词：农业水利工程；现状；问题；对策
前言
从历史上看，国家水利工程的建设是一种贡献，因为它直接关系到国家的国家生活和经济发展，包括农业和人民日常生活的水利工程。在农业生产中，在市场经济的背景下，在不受控制的农村农业水利工程的直接负面影响的单位中，建设落实得不到位，很多的水利工程没有得到规范。这些阻碍因素让水利工程项目不能够施展其应该具有的作用，没有及时给农民的生产和生活带去足够的水，由此造成农业生产效率和农民生活水平的降低。
一、农业水利工程含义及现状
1、农业水利工程含义
农业水利建设是指为农业生产发展服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农业水利工程是指为农田服务的水利设施的建设，包括灌溉、排水、涝、盐、水污染灾害的防治。
2、农业水利工程现状
目前,农业和农村经济已经进入了一个新的发展阶段,从过去关注粮食生产高度重视农产品的多样化,由过去的纯农业转移到农村工业化,工业化和商业化、农业和水利基础设施建设状况和支持能力不适应农村经济和社会的可持续发展。特别是在农业、水利工程能力不高,防汛的农村灌溉运河水利用系数低,许多城市和城镇在动态排水或农业排水标准设计施工,等等。所有这些农业水利工作提出了新的要求。
二、我国农业水利工程建设存在的问题
2.1、农业水利工程的管理结构不科学
在农业水利工程中，管理结构的制定和运行很大程度上取决于国家导向和当地政府的领导，其中行政等级在管理结构中占有很大的比重，从某种程度说，中国农业水利单位中行政等级完全取代了管理层级，由这种行政等级制度带来的高运行成本、低运行效率，使我国的农业水利工程管理很不科学。
2.2、因产权制度改革不规范带来的问题开始显现
农村产权制度的改革在一定程度上制约着小型农业水利工程管理。经调查研究，有一部分的小型农业水利工程实行租赁、承包、拍卖以后并没有得到很好的监督和管理，工程的质量堪忧。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为很多的小型农业水利工程建设没有一套切实可行的规章制度来规范合同的签订、业主的经营、工程的监督管理以及违规处理等等。所以说常常出现合同规定的操作程序不合理，工程的责任落实不到位，业主经营管理和工程管理方面做得不到位，还有的工程的环境问题等等矛盾和问题。
2.3、基本农业水利设施不被重视
一方面，国务院每年都将农业水利工作安排到大工程里面，也给予了相当的重视。但是对于处在偏远地区的农民来说，小型的农业水利工程对他们才最为重要，因为大工程常常涉及不到山区，而大旱旱情又常常出现在农村、山区，所以说这里比较缺乏灌溉用水。但是现在就农业水利工程的经费安排上面，水利部门将重点放在了大型的水利工程设施建设上面，给予经济效益比较好的城市和工业用水建设各种水利措施，确保用水的便利。而针对经济效益不是那么好的农村山区则投入较少的人力财力，大多数情况下是不太愿意在山区花钱。工业、房产等方面的建设的确比农业建设赚钱赚得多，赚得快。
从另一方面来讲，农民自身也没有在农业水利工程上面给与相应的投入。因为农业水利的建设是集体来完成的工程，四五十年前这些工程得以建立，但是由于农业的改革，分产到户之后这样的集体性项目就没有给与专门的人员进行维修管理。特别是农业纳税改革之后，取消了农村劳动积累工和义务工，更没有人来进行集体项目的管理了。很多的农业水利设施不得不得到搁置。就现在的体制来看，还没有像农村劳动积累和义务工那样的“两工”体制来进行集体项目的管理，所以农村水利公共投入不得不成为农业水利工程建设的短板。
三、解决农业水利基础设施建设管理的对策
3.1、实行自主管理的模式
村民通过民主方式组建互助合作的用水组织——村水业合作社。主要职责是全面负责合作社辖区内水利工程的运行、管理和供水调度，同时负责向用水户供水并按时收取水费和提供咨询服务。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建设和管理的主体，建立水业合作社，以股份制形式投资建设小型水源工程，并对其进行建后管理，从中收益，充分调动了村民的积极性，有利于工程的维护及可持续发展。村水业合作社为“自主经营、自负盈亏、具有独立法人”。在股份设立上，将上级有关部门补助的作为集体股，社员按每户投入，及投工折现作为社员股。
3.2、加强领导，精心组织，进一步深化和完善农村水利改革
实际农业水利工程建设表明，工程的建设首先要有好的组织领导。各地的水利部门务必要依据所在地区的水利建设实际情况向政府及时提出相应的意见和建议，及时把握好时机动员社会力量进行水利工程建设。也就是说要积极调动所有的资源，有规划、有准备的进行农业水利工程建设；其次，还要尽力的推动党政领导负责制的落实。党政工作都做好才能让各有关部门分工协作，发挥各自的能力来进行建设；最后就是要积极完善农村水利改革，一步一个脚印的解决农村水利建设发展过程中出现的问题。一方面要积极的调查发现新情况和新问题，国务院最好能够制定一个全国性的指导意见，加快农业水利立法，从根本上改变小型农业水利设施建设管理薄弱问题，规范地方小型农业水利工程产权制度改革。一方面是把以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，加快大中小型灌区管理体制改革步伐，不断深化农村水利改革。
3.3、加强农业水利科研工作，进一步加大对小型农业水利工程投入力度
现在我们加强农业水利的科研工作不仅要继承之前的很多根据水文环境建设水利工程的一些优良的传统和经验还要将目光放远世界，积极地吸收来自国外先进而成熟的农业水利工程建筑科研成果。加强彼此的水利建设经验的沟通，积极的推广优良传统经验并不断的投入更多的人力和财力进行新的科研成果研发。
现在解决农村农业水利工程建设中的困难最关键的一点就是要保障大中型农业水利灌溉区域设施建设完备，保证饮用水的安全性并加强节水设施的改造。与此同时更是要尽可能的吸收更多的小型农业水利工程建设的专项资金，调动社会各方面的资源促进小型农业水利设施建设解，让年老失修的小型农业水利工程能够得到维护，增加其使用效益。加强农业水利工程建设是农村基础设施建设不可忽略的基础性建设，是推进新农村建设的进程的重要一环，也是促进社会主义和谐社会的构建的必要步骤之一。
3.4、加强基层水利管理队伍
建设对基层水利管理人员进行分工，明确其业务范围，并做到“人尽其用，专人专岗”加强对这些基层人员的管理工作，做到统筹规划，总揽全局。加强继续教育工作，提升基层水利管理人员的职业素养和责任意识。鼓励基层水利人员进行深造学习，通过远程教育、电视大学和组织讲座等手段，增强其学习意识。
结语
农业水利建设是农业发展的最基本条件，是农业可持续发展的关键，在防洪抗旱、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用。在明确权利和责任的基础上，改变政府和农民对农田水利建设的看法，加大建设资金投入，加强基层农业水利管理队伍建设。提高效率，建立多元化投资体系，加快农业水利工程向企业转变，提高农业水利工程科学运行水平。
参考文献：
[1]石应珩. 浅谈农业水利工程中存在的现状和问题[J]. 中国农业信息,2013,05:154.
[2]索小利. 我国农业水利设施建设的法律制度研究[D].西南政法大学,2012.
论文作者:陶春超
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/17
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