普京的“融入”欧洲战略及其前景评估，本文主要内容关键词为：欧洲论文,前景论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
欧盟的建立和迅速崛起，使欧洲越来越成为一支独立的力量，欧盟和北约实施双东扩 ，客观上更加快了欧洲的融合进程，而“俄罗斯外交的重要一环是与欧洲实现广泛接近 和现实的一体化”(注：Послание президента Путина Фе деральному Собранио.http//www strana.ru.\news 03/07/16/335 9/186076.html)。2003年5月27日，圣彼得堡建市300周年之际，俄罗斯举行大型庆典活 动，邀请欧盟成员国和世界主要大国领导人与会，亦显示出普京继承彼得大帝遗志，通 过使俄罗斯“回归”和“融入”欧洲的进程，实现振兴国家的决心。正确理解普京使俄 罗斯“融入”欧洲的外交思想和战略，无论对于我们更加深刻地了解俄欧关系的实质， 还是研究俄罗斯当前和今后的整体外交政策走向都十分重要。
一、俄罗斯的属性定位和方向选择
俄罗斯到底是欧洲国家，还是欧亚国家?在外界看来这似乎简单得不成问题，而在俄罗 斯这却是争论了数百年而难有定论的“老问题”，且每当俄罗斯处于历史转折关头时， 都要围绕这一问题展开一番激烈争论。从历史上看，如何理解和界定俄罗斯的属性，特 别是俄罗斯当政者对该问题的态度，往往影响到俄罗斯国家的命运和前途。从现实看， 正确解决这一问题有助于俄更好地解决所面临的国家发展和参与国际合作问题，摆脱目 前的某些尴尬局面，如俄罗斯欲参加“亚欧首脑会议”，却不知道以亚洲还是欧洲国家 身份参加更符合其利益，因而至今被拒之门外。对于俄罗斯的归属，俄国内从来就有两 大派，一派认为俄罗斯属于欧洲国家，另一派认为是斯拉夫国家，亦称欧亚国家(也有 人认为俄是亚洲国家，但这一提法一直未得到普遍认可)。实际上两派的争论又主要集 中在两个层面上，一是客观认定问题，二是主观取向问题。所以普京关于俄罗斯是“欧 洲国家”的定位具有深刻的战略含义。
俄罗斯就其客观环境和历史文化渊源而言是个什么样的国家，涉及对俄的客观认定问 题。从地理环境看，俄罗斯的欧洲部分占其国土总面积的1/4(却占欧洲大陆总面积的42 %)，亚洲部分占3/4(占亚洲大陆总面积的29%)；从人口分布看，俄罗斯欧洲部分集中了
全部人口的4/5，亚洲部分只占1/5。从人种组成结构看，属于欧洲白种人的俄罗斯族、 白俄罗斯族、乌克兰族等约占总人口的85%，来自亚洲的黄种人各民族约占15%。(注： Россия：Энциклопедический справочник.Под .ред.А.П.Горкина，А.Д.Зайцева，В.М.Карева ид р.М.Дрофа.1998.c.5-6.)从文化历史渊源和传统看，俄罗斯主流文化传统来自两大方面：从公元988年由基辅大公弗拉基米尔·斯维亚托斯拉维奇将来自拜占庭的东正教引入俄罗斯起，东正教及源自古希腊和古罗马的欧洲文化就成为俄罗斯文化传统的主体，而源自斯堪的纳维亚的瓦兰人等则带给俄罗斯以最初的军队和政治制度。来自亚洲的影响较微小，尽管曾有蒙古人长达近两个世纪的征服和占领。正如俄著名学者利哈乔夫院士所指出，“如果不算俄罗斯本身民间的多神教文化，那么拜占庭和斯堪的纳维亚对俄罗斯文化的产生起了决定性作用”。(注：Лихачев Д.С.Раздум ъя о России.СПБ.:Logos.c.32.)
从以上因素判断，简单地说俄罗斯是欧洲国家或欧亚国家这一条的确不能准确界定俄 罗斯的客观属性，因为从人种、历史渊源、文化发祥地及国家的政治、经济中心所在地 看，俄罗斯属于欧洲国家不无道理。2002年1月，普京在接受波兰记者采访时也表示， “从地理角度而言，俄罗斯是一个欧亚国家，但从文明角度讲，俄罗斯是一个拥有欧洲 文明的国家”他认为“界定一个国家、一个社会和一个民族的本性，文明是首要因素” ，从这种意义上讲，“俄罗斯是一个欧洲国家，因为它具有欧洲文明，这毫无疑问”。 (注：Путин В.В.о России иЕвропе.Москва，Инте рфакс，15，01.2003г.)尽管如此，俄罗斯大部分国土位于亚洲，其亚洲部分在 俄整个经济中所占的比重和未来发展潜力的确也不可忽视。因此，说俄罗斯是根在欧洲 、以欧洲为政治和经济重心、历史上面积和人口不断向亚洲扩展、并吸收了部分亚洲文 化的欧洲国家可能更为准确。换言之，它的灵魂属于欧洲，而形体横跨欧亚。
主观取向问题，即就其发展方向看，向欧洲倾斜还是以俄为中心更有利于国家的发展 。在俄罗斯历史上，有四次大的与欧洲亲近、向欧洲学习的时期，它们不同程度地改变 了俄罗斯国家的性质和面貌。第一次是公元11—12世纪，基辅大公雅罗斯拉夫(智者)( 约978—1054)(注：雅罗斯拉夫娶瑞典国王的女儿为妻，三个女儿分别嫁给法国、匈牙 利和挪威国王。)与西方的接触，俄罗斯史学界认为他给古俄罗斯带来了首次繁荣，使 其教育和文化得到大发展，在国际上开始产生影响力。(注：Россия：Энци клопедический.слравочник.Под.ред.А.П.Горк ина，А.Д.Зайцева，В.М.Кареваидр.М.Дрофа.1998.c.5-6.)第二次是公元17世纪末到整个18世纪，从彼得大帝全面向欧洲学习，到叶卡捷琳娜二世继承彼得大帝的事业，将俄罗斯由欧洲最落后的国家之一推向欧洲最强大的国家。第三次是19世纪40—50年代，俄罗斯的西欧主义者受法国和欧洲资产阶级民主革命影响，主张走西欧发展道路，要求在俄罗斯实行共和制，废除农奴制。虽然这次向欧洲学习主要限于俄罗斯先进的知识阶层，但它的结果也导致了1861年沙皇颁令废除农奴制。第四次是列宁接受马克思主义，在俄罗斯建立社会主义社会，后来这一体制虽然形成众多缺点，但苏联却成为了世界两个超级大国之一。
普京十分崇尚彼得大帝敢于和善于向欧洲学习的精神，这不仅仅是因为普京来自圣彼 得堡这座城市和他长期在欧洲工作，能更深刻地理解彼得大帝的所作所为，最主要的是 他敏锐地意识到，俄罗斯必须明确其“欧洲国家”的属性，明确面向欧洲的发展取向， 并努力“融入”欧洲，才能得到更好的发展。在普京看来，彼得大帝代表着俄罗斯不甘 落后的民族精神，他学习欧洲超越欧洲的决心正是俄罗斯当前所需要的。普京认为，就 像古罗斯接受东正教和彼得大帝向欧洲全面学习一样，俄罗斯现正面临严肃的历史选择 。他在2001年12月访问希腊时强调：“由于古罗斯接受了基督教，欧洲文明才推进到乌 拉尔，才推进到太平洋，这是俄罗斯严肃的历史选择。20世纪90年代初我国人民做出了 另一个历史选择……它使世界结束了全球对抗，开辟了走向欧洲统一的道路，扩大了自 由和民主的空间。”(注：Путин В.В.Выступрение в Афинс ком университете.ИТАРТАСС.12.07.2001г.)俄罗斯的历史 发展也表明，它总在封闭与开放之间轮替，封闭得越久就越落后，而开放的程度越高就 越进步和繁荣。
在俄罗斯的对外开放中，由于地缘和文化政治渊源相近，面向欧洲总会成为其首选。 欧洲曾扮演过俄罗斯文明的“母亲”或“输血者”角色。当代欧洲经过20世纪下半叶的 内部整合，已形成以欧盟为政治经济中心、以欧盟和北约相结合为其提供安全保障的统 一体。特别是以正在起草的新宪法为基础，未来欧盟必将成为欧洲事务的主角。它所奉 行的人文精神和政治理念、欧元作为成员国新型货币的诞生和顺利发展、欧盟快速反应 部队的即将组成等，无不标志着欧洲正在发生巨变。俄罗斯从彼得大帝到普京都希望融 入欧洲，并通过“融入”谋取俄罗斯全面和更快的发展。普京意识到，如果俄罗斯不能 抓住欧洲变化的这一历史机遇，不能搭上建立欧洲统一政治、经济和安全空间的“快车 ”，其“强国梦”就难以实现，甚至还有被欧洲主流文明再次抛开的危险。普京的对外 事务助理普里霍季科在谈到俄罗斯此次大办圣彼得堡建市300年庆典的目的时指出：“ 举行圣彼得堡建城庆祝活动，同时召开与欧盟领导人峰会，确认了俄国做出的更多地融 入单一欧洲的历史选择。”(注：Интервыо у помощиника пре зинтета.www.strana.ru/stories.03/06/02/3357/186076.html)
二、普京“融入”欧洲的外交目标及举措
在普京看来，欧洲既是俄罗斯文明的主要源头，更是现代文明的重要代表之一，俄罗 斯“融入”欧洲就意味着将摆脱落后“融入”先进文明。欧洲的人文精神、政治文明、 科技水平、管理文化，投资能力、市场需求等，无一不是俄罗斯在建设文明、强大的现 代化国家进程中所必需的。与叶利钦时期一度推崇美国更甚于欧洲相比，普京认为美国 的政治制度、科技水平、军事能力等固然先进，但与俄罗斯的实际难以结合。相比之下 ，由于历史传统和地缘接近等因素，欧洲的一切更容易被俄罗斯所接受。况且，与美国 人的盛气凌人、居高临下和“胁迫”式外交相比，“与欧洲人更容易进行平等对话和协 商，更容易达成建设性妥协”。(注：Интервыо В.В.Путина тел еканалу ТФ-1 Париж，11，02，2003г.Дипломатическ ий вестник，3.2003.c.36)因此，普京把“融入”欧洲视作振兴俄罗斯国家 的重要选择，从上任起就把对欧洲主动发起外交攻势放在突出地位。
在普京外交战略中，俄罗斯通过“融入”欧洲的进程，应实现四项主要目标：一是全 面提升俄罗斯政治文明水准，建立欧洲式的民主制度。普京认为苏联失败和解体，最根 本的一条是它的政治体制背离了世界文明发展的主流趋势政治民主化，“偏离了人类的 康庄大道”。苏联的70年，虽然在提高民众政治地位和实现社会普遍平等方面取得一些 成就，国家的军事力量得到增强，国际地位明显提高，但这一切是建立在苏共“一党专 制”和利用国家机器对民众实行长期压制基础之上的，其结果导致“苏维埃政权没有使 国家繁荣，社会昌盛，人民自由”，相反，国家政治制度日益僵化，社会政治生活缺乏 活力，经济陷入危机，政治上层的决策越来越脱离实际生活和民众需求，直至国家的最 终解体。(注：Путин В.В.Россия на рубеже тысячил етия.Независимая газета 30，12.1999г.)相比而言，源自古 老欧洲的现代欧洲，政治文明虽然形态各异，却能够与时俱进，呈现勃勃生机，尤其欧 盟的建立与发展使欧洲重新得到整合，使古老的欧洲政治和经济文明继续保持活力。俄 罗斯与欧盟及法国、德国、英国和意大利等主要大国发展良好的政治关系，可以促使刚 刚步入“回归世界政治文明轨道”的俄罗斯政治体制逐渐走向成熟和完善，使之成为俄 罗斯长久稳定和繁荣的政治保障。
二是加快市场经济建设步伐，借搭“欧盟车”迅速增强俄罗斯经济实力。普京认为市 场经济是迄今相对最成功的经济模式，俄罗斯的市场经济改革才刚刚迈出关键几步，与 欧盟和欧洲各国的密切接触，不仅可使俄罗斯经济依托这一庞大的资金、技术和消费市 场得到更多发展机会，而且可以通过学习和借鉴欧洲先进的经济管理制度，尽快完善俄 罗斯市场经济建设，使俄罗斯经济水平得到迅速提升。(注：Выступление В.Путина перед бизнесменами в Брюсселе.И АР-ТАСС，02，10，2001г.)欧洲在历史上就是俄罗斯的主要贸易伙伴，目前与 欧盟成员国的贸易额约占俄外贸出口的35%，欧盟扩大后这一数字将达到50%以上。俄欧 经济的互补性很强，双方间的合作领域广阔，潜力远未得到开发。从能源领域到航空航 天，从高新技术到传统产业，互补优势都很明显，加之交通运输便捷等地缘优势，完全 可以说，双方具备开展互利合作的良好条件。普京在不同场合反复强调，建立包括俄罗 斯在内的统一的欧洲经济空间、与欧洲实现经济一体化是俄罗斯始终不渝的追求。
三是加强安全合作，与欧洲共建统一安全空间和安全新体系。普京上任后即明确提出 ，该是结束将欧洲划分为欧洲与俄罗斯的时候了。他强调俄罗斯是欧洲国家，是整个欧 洲不可分割的组成部分。欧洲的安全离不开俄罗斯，俄罗斯的安全有赖于与欧洲的合作 。2001年7月，他在回答意大利记者采访时指出，俄罗斯“不希望欧洲分裂，不希望欧 洲有一种把大陆分开的无形的边界和壁垒，不希望出现一堵新的‘柏林墙’”(注：普 京答意大利《晚邮报》记者问，俄新社2001年7月11日电。)。
四是以欧促美，实现共同维护国际安全与稳定的目标。普京当政后主持制定了新的俄 罗斯外交战略，其中对俄罗斯国际地位的定位是“作为一个大国”和“当今世界的一个 势力中心”。在建立国际秩序方面，他认为俄罗斯所追求的目标应当是“致力于能够反 映当今世界及其利益多样性的多极国际关系体系”(注：Докторина внещ ней политикн Российской Федрации.ИТАР-ТА СС.11，07，2000г.)。在这一进程中，普京提出欧盟是俄罗斯的“一个极为重要的 ”和“关键的政治和经济伙伴”，双方对许多重大国际问题的看法立场一致或接近。( 注：В.Путин на пресс-конференлнн после росс ийско-европейского саммита в Москве.Инте рфакс.17，05，2001г.)虽然俄欧都不愿以美国为敌，但双方都意识到，俄欧关 系的改善有助于制约美国的单边主义政策，良好的俄欧关系对促进俄美和欧美关系稳定 和好转、对建立新的国际秩序有着积极作用。普京相信，只有俄欧以及其它国际力量密 切协作，才能有效地对美国追求建立单极世界的企图加以抵制和约束。(注：Выст упление В.Путина в парламенте Германии.ИА Р-ТАСС，21，09，2001г.)为实现上述战略目标，普京采取积极的内政改革和外 交举措，加速与欧洲的全面接轨，努力将北约和欧盟双东扩的不利因素化为有利时机， 早日实现融入欧洲、与欧洲生活在“统一大厦”内的愿望。
在内政改革方面，普京着重强调按欧洲标准并结合俄罗斯国情实际，建立更能“相互 制衡”、“结构稳定”和“充满活力”的政治制度体系。他说俄罗斯应当在“将使我们 的法规与欧洲的法规统一、使我们的法规与欧洲法规相协调方面做工作”。(注：У Р оссии теперь нет противника в мире ИТАР-Т АСС，26，10，2000г.)在这一思想指导下，俄罗斯参考欧洲的模式改进司法制度， 包括按欧盟的人权标准，讨论废除死刑等问题；进一步完善政党政治与议会制度，如20 01年7月通过《政党法》，以此规范政党活动，使之以“文明方式”通过议会表达其政 治意志和需求。2003年普京在国情咨文中提出，待年底选出新一届国家杜马后，还将按 欧洲多数国家的议会政治模式，“考虑让议会多数派组成政府”(注：Послани е президента В.Путина Федеральному Собра нию.http//www strana,ru,\news 03/07/16/3359/186076.html)。
在经济方面，普京一方面要求政府加快改革步伐，使俄经济尽快适应市场经济规范和 全球化进程，另一方面加大与欧洲的合作力度，除继续加深双方在能源领域的相互需求 关系，促使欧洲不断扩大对俄投资外，还把敦促欧盟承认俄市场经济国家地位和同意俄 加入世贸组织放在重要位置。2002年5月，欧盟宣布承认俄为市场经济国家，并同意逐 步通过修改有关法律，取消对俄的一些贸易和投资限制，加快与俄谈判，争取使俄尽早 成为该组织中的一员。2003年5月召开的俄欧第九次峰会的声明强调，双方将“推动统 一经济空间的建立”，俄方承诺，为消除贸易限制和促进能源市场自由化，“俄罗斯将 尽快完成相关的改革进程”。(注：Российско-европейский С аммит в Москве.ИТАР-ТАСС，30，05，2003г.)
在安全方面，普京主动与欧盟和北约领导人会晤，更新1994年签署的俄罗斯与欧盟关 系条约，扩大与欧盟的安全对话；在2001年双方签署的“罗马宣言”基础上，将1997年 建立的俄罗斯与北约理事会升级为“20国”机制，深化与北约在近10个领域的安全合作 ；加强与法、德、英、意等欧洲大国的双边合作，以逐步消除俄罗斯与欧洲国家间长期 存在的安全隔阂，努力构筑有俄罗斯参加的欧洲安全新体系。在美国对伊拉克动武问题 上，俄罗斯与法、德等国坚定合作，也是俄欧在安全领域开展更加密切合作的一次重要 尝试。
近来，普京加大对欧外交力度，争取在一些关系到俄切身利益的具体问题上有所突破 。譬如解决俄罗斯与其“飞地”加里宁格勒州之间人员往来便利化问题，促使欧盟同意 其未来成员国波兰和立陶宛对俄居民过境不设限制；突破欧盟1995年3月制订的“申根 协定”限制，争取让俄罗斯人可以在欧盟境内“无签证旅行”；要求欧盟不再以车臣等 问题贬低俄罗斯；加快与欧盟的入世谈判；建立更加密切的安全磋商机制，以保证俄罗 斯与整个欧洲的安全、稳定和共同繁荣。
三、俄欧合作的问题及前景
从近年来俄欧关系发展看，双方各层次的交往日益频繁，对话不断深入，共同语言增 多，合作成果显著。但这一切是否意味着俄欧“一体化”已经指日可待，可以说答案暂 时是否定的。因为在欧洲人看来，与俄罗斯探讨有关共同建设欧洲的问题是一回事，让 俄罗斯加入欧盟和欧洲的一体化进程则是另一回事，双方在对欧洲未来的看法上存在深 刻分歧。这就使双方的合作面临不少问题，从而也会影响到合作前景。
首先，俄欧合作的目标其实不尽相同。尽管俄罗斯与欧盟都提出要建立“统一的欧洲 ”，但这还只是一个抽象的目标，在具体问题上双方存在着根本差异。对俄罗斯来说， “融入”欧洲，与欧洲实现一体化是普京及执政当局的既定方针，其目标是现阶段全面 加强与欧洲的对话与合作，并为将来适当时候加入欧盟及与欧洲实现一体化创造条件。 正如普京曾经指出的：“不排除在联合的欧洲与俄罗斯之间相互关系的某个时段，一体 化性质的问题将提上日程。”(注：У России теперь нет прот ивника в мире ИТАР-ТАСС，26，10，2000г.)然而，对欧盟领导 人来说，他们提出与俄建立“统一空间”、“实现一体化”，首先是出于与俄罗斯改善 关系的策略需要，至于如何和能否实现这样的目标，实际上他们至今也还没有认真考虑 过，更没有讨论过接纳俄罗斯入盟的问题。欧盟主席普罗迪2002年10月15日在接受意大 利米兰一家报纸采访时公开声称：“俄罗斯就像乌克兰、摩尔多瓦和以色列一样，永远 不会成为欧盟组织的正式成员国。”(注：Романо Проди.о Е.С.www.st rana.ru/news02/10/15/3361/18971.html.)2003年3月，欧盟提出“新睦邻关系战略文 件”，似乎对与俄建立“统一经济空间”提出了较具体的目标，即最终目标是建立一个 “商品、劳务、资本、人员”自由流动的“统一经济区”。(注：Евросоюз н амерен создавать новую гиганскую экономи ческую торяовую зону.Интерфакс，12，03，2003г.) 但这是欧盟提出的一个包括北非和中东的大睦邻战略计划的一部分，是一种“大思路” ，并未提出任何具体落实的时间表和措施，因此不具有对俄罗斯的特别针对性。2003年 6月1日在圣彼得堡召开的俄欧峰会上，双方决定将俄欧合作理事会升格为“伙伴关系常 设理事会”，但这些双边关系的新进展仍不能证明欧盟最终会完全接纳俄罗斯。正如普 罗迪最近所指出的，欧盟与俄罗斯发展关系的实质，只是想“通过细微、稳固、确实的 步骤”，“通过人民之间潜移默化的、逐步的合作和融合”来改变俄罗斯，以防止过去 “那些对抗的历史重现”。(注：Проди Р.，Симитъс К.Новая Е вропа.Время Московской.Новости.30，05，2003г.)实 际上，以欧盟为代表的欧洲要真正实现的一体化，是通过欧盟东扩计划，将西、中、南 欧国家和东欧的部分国家纳入欧盟，以此建立“欧洲政治、经济和安全统一体”。在这 个统一体中，成员国将按照欧盟宪章、未来宪法和北约宪章等行事，通过分阶段改造， 使新加入的中、东、南欧国家在经济等方面赶上欧盟基本标准，从而完成与欧盟融为一 体的过程。至于俄罗斯，欧盟并未在该统一体中为其预留位置，而只是准备与俄建立保 持稳定的相互合作机制，仅此而已。
其次，俄欧各自的战略雄心也将妨碍双方的合作广度和深度。俄罗斯现在处于一个历 史性的衰落阶段和战略收缩期，但这种衰落具有暂时性质，收缩也是为了给未来的再膨 胀积蓄力量。事实上，谁也不会否认俄罗斯具备成为世界大国强国的基本条件：横跨欧 亚的广袤领土，可与美国抗衡的军事力量，丰富的自然资源和独特的科研基础，悠久而 具一定辐射力的传统文化，对世界和地区事务的重要影响力等。从叶利钦时期到普京时 代，俄罗斯从未放弃过成为名副其实的欧洲和世界大国的抱负。2000年在普京领导下， 俄罗斯制订了雄心勃勃的国力复兴计划，既定目标是成为欧洲理所当然的主人之一，而 不是成为其附庸；要成为多极世界的一极，而不是作某一大国或集团的小伙伴。欧盟的 建立和扩大何尝不是如此，即希望通过壮大自己来增强对欧洲的控制力和对世界的影响 力。俄欧各自的这种政治“雄心”必然影响双方的深层合作，限制俄“融入”欧洲的程 度。正如有学者所指出的，那种认为目前欧洲人谈论“从大西洋到乌拉尔的欧洲”，或 者从“都柏林到符拉迪沃斯托克的大欧洲”，就是指要建立“巴黎-柏林-莫斯科为轴心 的欧洲一体化，这一看法不免有些过于乐观”。(注：Дукин.А.Европа м ежду материком и морем.Известия，08，05，2003г.) 虽然在新世纪新观念的支配下，俄欧双方都具有开展全面建设性合作的诚意，但“丛林 法则”和“厘战阴影”尚未从当代国际关系中完全消失，它们在包括俄欧在内的大国和 国家集团关系中仍然具备相当的生存条件。因此，俄欧之间的竞争仍将是今后双方关系 的主旋律，日益扩大和加深的相互合作将始终处于从属地位。
第三，俄欧合作还会被各自的特殊处境所制约。俄罗斯虽然在普京的“压力和疏导” 下，暂时解决了国家的定位和融入欧洲的发展方向问题，但国内对此仍有许多批评和不 同意见，他们认为俄罗斯毕竟是欧亚国家，而且俄罗斯唯独保持其欧亚国家特性，才能 在当今世界纵横捭阖，游刃有余，展现大国雄风；若委身欧盟及北约，必将受制于人， 最终会使俄罗斯国家利益受损。(注：如俄罗斯科学院远东研究所所长季塔连科提出： “俄罗斯是欧亚国家，在地缘经济上同时属于欧洲和东北亚，俄罗斯在其发展中不能无 视这种客观形成的‘双向性’”。见Титаренко，М.Сибирь и Да льний Восток как стратегическая база инт еграции России в АТР.《Проблемы Далвнего В остока》06，2002г.)在欧盟扩大与俄罗斯合作的进程中，也将面临诸多难题。在欧洲人眼里俄罗斯毕竟太大也太复杂，他们担心如果欧盟和北约完全接纳俄罗斯，必将导致欧盟和北约内部的现有矛盾扩大，力量平衡被打破，甚至会使这两个组织解体，同时还会使世界格局发生严重失衡。欧盟核心成员德、法比较忌讳其领导地位受到挑战
，美国也不希望它在北约的统治地位受到其它力量的威胁。这两个组织都不愿接纳俄罗斯，就是因为担心俄加入后会对他们的权威形成挑战和威胁，况且欧盟还担心接纳俄会使欧美现有的“特殊关系”遭到破坏。一些俄罗斯学者对此做了正确解读。俄外交和国防政策委员会主席团成员普什科夫指出，欧盟目前奉行的政策是“必须让俄罗斯参与同欧洲的双边和多边协作”，其目的在于通过这种协作“鼓励俄罗斯确立民主机制和促使其奉行亲西方方针”，“欧洲人还没有做好真正接纳俄罗斯人加入欧洲的任何准备”。(注：Пщков А.Россия отделвно или вместе с За падой в новой мировой системе.Международ ная жизнь.10.2002г.c.15-16.)俄罗斯经济发展与贸易部所属研究所教授潘 尼科夫也认为，“应当明确，欧盟没有也不希望接纳俄罗斯为其全权成员，因为俄罗斯 太大，欧盟对其难以‘消化’”(注：Паньков В.С.Общеевропей ское экономнческое пространство возможн ости и перспективы.М.Мировая экономика и международные отнощения.03.2003г.c.27)。
综上所述，俄罗斯“融入”欧洲的道路并不平坦，甚至“一厢情愿”的成分可能多于 双方的“两情相许”。况且欧洲一体化亦非一日之功，从经济一体化到政治一体化经过 了漫长而艰难的道路，未来面临的问题更不会令欧盟的建设者们轻松。因此，欧盟不会 轻易接受俄罗斯加入其一体化的行列，欧盟东扩也可能将永远止于俄罗斯的门口。他们 与俄罗斯探讨的只是发展什么样的相互关系问题，而不是让俄如何以及何时加入欧盟。 在安全领域，“北约 + 欧盟”的安全架构尚不会散落，为防其内部结构发生不利于欧 美的改变，他们也不可能吸收俄罗斯真正加入欧洲现有的安全体系。但俄欧在“新价值 观基础上”建立更富建设性和更密切的合作关系是完全可能的，也是大有作为的。在经 济领域，欧盟目前没有接纳俄罗斯入盟的任何计划，俄罗斯的努力也只能停留在加入欧 盟的意愿上，但双方朝着建立“共同经济空间”所做的努力仍会给俄带来降低关税、增 加投资、方便交易等大量好处。总体上看，双方由现在的“相互接近”到努力实现未来 的“密切接触”，具有积极意义，只是由于相互在利益和目标上存在根本差异，所以俄 罗斯“融入”欧洲的道路必将漫长和曲折，“融入”的程度也必定有限。
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