以建设现代农业为重点 推进新农村建设，本文主要内容关键词为：现代农业论文,新农村论文,为重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业和农村问题始终事关全局。随着工业化、城镇化的推进，农业在国民经济中的比重越来越小，农村人口越来越少，但农业的多功能性越来越显现，农业的基础地位越来越重要。经济发展出问题很可能首先出在农业上，这个危险依然存在。因此，越是推进工业化，越要重视农业。加快农业农村发展，既涉及投资方向和投资结构的调整，又涉及开拓市场、扩大国内需求，是保持经济社会健康发展的重大措施，也是构建和谐社会的必然选择。温家宝总理在十届人大五次会议政府工作报告中再次强调，必须把“三农”工作放到全部工作的重中之重，发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。
一、建设现代农业是社会主义新农村建设的重要任务
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的战略决策。建设社会主义新农村，就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明之路，从根本上改变农村落后面貌。
社会主义新农村建设包括经济、政治、文化、社会和党的建设等众多领域，内容全面、内涵丰富，相互联系、相辅相成，必须全面把握、突出重点、协调推进。农村的建设和发展，经济是基础，推进新农村建设必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力。不论什么时候、什么地方、什么发展阶段，都必须始终紧紧围绕这个中心。否则，新农村建设就会成为无源之水、无本之木，就会走偏方向。
发展农村经济，最基本的就是要建设现代农业。建设现代农业，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是实现整个农村繁荣与发展的产业支撑，也是全面建设小康社会、加速现代化进程的紧迫任务。今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
一要大力发展农村经济，实现粮食稳定发展和农民持续增收。解决好十几亿人的吃饭问题始终是头等大事。这几年我国粮食连续增产，但保持粮食供需平衡和粮食市场稳定的还存在很多问题，特别是粮食稳定增产的基础还不牢固。必须高度重视发展粮食生产，提高粮食生产水平。我国农业资源严重短缺。我们用全球6%的淡水和9%的耕地养活了占全球21%的人口，这是一个了不起的成就，但随着工业化、城镇化的推进，随着农村建设的不断深入，资源的压力会越来越大。因此，推进新农村建设，必须保护好农村各种资源，提高资源的生产效率，全面提高农业综合生产能力。同时要高度重视增加农民收入。近几年我国农民收入增加较多，特别是2006年农民人均纯收入增幅达到 7.4%，这是多年所没有的。但必须看到，农民收入水平低将是一个长期的问题，城乡收入的差距大的问题很难在短期内得到解决。促进农民增收既是农村发展的需要，也是扩大国内需求、保持整个国民经济持续健康发展的需要，是我国经济发展的一项长期战略。从2007年的情况看，农民增收的形势并不乐观。由于2006年第四季度粮食价格有较多上涨，压缩了2007年农产品价格上涨的空间，农业收入的增长受到限制。目前农村可外出人数的增量减少，这使外出务工收入的增加受到影响。同时，政策性增收效应在减弱。这些都对今年农民增收带来不利影响。因此，农业和农村工作要更加重视促进农民增收。要发展特色农业，提高农业效益。完善农产品流通体系，降低农产品流通成本，为农副产品进城提供良好的环境。发展乡镇企业和农村二三产业，发展农产品加工和农业产业化经营，壮大县域经济。多途径增加农民就业机会，改善农民外出务工环境，维护农民工权益，引导农村劳动力平稳有序转移。
二要加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。我国农村的路、水、电、通信等基础设施落后，农村公共服务缺乏，这既是农村经济落后的结果，也是制约农村发展的重要因素。今后我们要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。在科学规划的基础上，集中力量，加快建设与农民生产生活密切相关的基础设施。要加快农田水利建设。加快农村饮水安全工程建设，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全，尽早让农民喝上干净水。加快农村公路建设，完善筹资建设和养护机制。加快农村沼气建设，扩大沼气建设的实施范围和补助规模。加快农村电力建设，落实城乡同网同价政策。重视村容村貌治理，加强污水、垃圾处理设施建设，创造整洁、舒适、文明的人居环境。
三要发展教育、卫生、文化等，繁荣农村各项社会事业。认真落实农村义务教育经费保障新机制，今年在全国免除农村义务教育阶段学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。继续改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，开展城乡学校对口支援，提高农村教育质量。加强农村医疗卫生事业。加快普及新型农村合作医疗，今年要扩大到全国80%以上的县（市、区）。以乡镇卫生院为重点加强农村卫生基础设施建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加强农村医疗卫生人才培养，加大城市医院支援农村的力度，提高农村医疗服务水平。要加快发展农村文化事业。构建农村公共文化服务体系，加大县乡村文化基础设施建设力度，推进广播电视进村入户，抓好农村电影放映工作，加强文化信息资源共享工程农村基层服务点建设，为农民提供更多更好的文化产品和服务。今年起，还要在全国范围建立农村最低生活保障制度，解决农村困难群众最基本的生活问题，这是一项具有历史意义的重大政策。
四要进一步健全基层民主，促进农村和谐。要健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，树立农村良好的社会风气，在农村形成和谐稳定的社会氛围。这些年来，我国农村广泛开展了村民自治和村委会选举，这是在党的领导下农民群众的伟大创造。在新农村建设过程中，要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村基层民主政治建设，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。进一步推进村务公开，完善村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度。通过开展“一事一议”等，动员和组织农民积极投身农村公共事业建设。深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种矛盾，加强社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。
二、建设现代农业、推进新农村建设的保障措施
发展现代农业，建设社会主义新农村，是一项伟大的历史任务。要扎实推进，关键要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。
靠政策，就是要巩固、完善和加强各项支农惠农政策，让农民得到更多的实惠。近几年农村经济形势好，很重要的一个原因是，我们实施了一系列强有力的支农惠农政策，极大地调动了广大农民的积极性。发展现代农业，建设社会主义新农村，最根本还是要靠广大农民的积极参与，这就要把农民的积极性调动好、保护好、发挥好，就要把给农民的好处真正落到实处，并不断调整和完善各项政策，在“多予”上下更大的功夫。要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。2007年各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。
靠投入，就是要加大对农业农村的投入力度，建立和完善新农村建设的投入机制。目前，农村基础设施薄弱问题仍很突出。尽快改变这种状况，是广大农民群众的迫切愿望，也是新农村建设的重要任务。农村社会事业和基础设施建设的很多方面，都属于公共产品和公共服务的范畴，今后国家将加大这些方面的投入，让农民更好分享改革开放和现代化建设的成果。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。中央财政预算今年安排用于“三农”的资金 3917亿元，比去年增加520亿元。同时，完善投入管理办法，整合支农建设资金，集中用于重点地区、重点项目。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度，对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施可给予适当补助。积极引导社会资金投向农村建设，进一步营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。
靠科技，就是要加快农业科技进步，强化科技对农业和农村发展的支撑作用。科技创新是决定一个国家现代农业建设进程快慢和竞争力强弱的关键因素。当前世界农业科技进步加快，各国越来越重视科技在农业发展中的作用。从整体水平看，我国农业科技与发达国家存在较大差距，科技进步在农业增长中的贡献率还比较低。我们必须正视这个严峻现实，加大对农业科技进步的支持力度。要加快构建国家农业科技创新体系，推进农业科技进村入户，加强农民的培训，提高广大农民的科技文化素质。要加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高技术的研发力度，特别要在良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工、资源高效利用和生态保护等方面取得新的重大进展。要改善技术创新的投资环境，鼓励大型涉农企业建立农业科技研发中心。要健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环农业，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。
靠改革，就是要深化农村综合改革等，增强农村发展活力。通过改革解放和发展生产力，是我国推动农业和农村发展的一条重要经验。建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力和体制保障。要根据完善社会主义市场经济体制和推进社会主义新农村建设的要求，全面深化农村改革，消除制约农村生产力发展的体制机制障碍，全面增强农业和农村发展活力。要围绕巩固和发展农村税费改革成果推进农村综合改革，重点搞好乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革。要建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展。在深化农村综合改革的同时，要统筹推进农村其他改革。根据新农村建设的需要和农村金融服务需求的特点，加快推进农村金融体制改革，继续深化农村信用社改革，努力发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，探索建立符合农村特点的新型金融组织和担保机制，切实解决农村贷款难的问题。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。加快征地制度改革，从严控制征地规模，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障问题。积极发展农民专业合作社和专业协会，不断提高农民组织化程度。深化集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保农民得到实惠、林业加快发展、生态有效保护。搞好国有林区林权制度改革试点。继续推进粮食流通、供销合作社、农垦和水权管理等体制改革。继续做好农民负担监督管理工作，进一步建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度。
三、建设现代农业、推进新农村建设要重视处理好的几个问题
中国共产党十六届五中全会提出建设社会主义新农村建设伟大任务以来，经过一年多时间，我国新农村建设健康发展，有了一个良好的开局。但有些地方新农村建设中也出现了一些值得注意的问题。例如，少数地方认识不够全面，把社会主义新农村建设简单地等同于村庄建设、新房建设；有的搞形式主义，做表面文章；有的地方急于求成，把新农村建设作为短期工作目标来要求和部署。对这些问题需要引起高度重视，切实采取措施加以解决。最重要的是，要深刻理解和准确把握建设社会主义新农村的科学内涵、总体目标、主要任务、基本原则和工作要求，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，用科学发展观统领新农村建设的全过程。只有这样，才能确保新农村建设沿着正确的方向不断向前推进。
建设现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，必须长期稳定农村基本经营制度，保障农民的土地承包权益。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合我国国情和农业自身特点，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。在推进新农村建设过程中，也必须长期稳定和不断完善农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益。有条件的地方，可根据依法、自愿、有偿原则流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，但决不能违背农民意愿，不顾条件地强制推行。当前在建设现代农业和进行村庄整治中，不能随意调整承包土地、改变承包关系、侵犯农民土地权益。同时，要坚持实行最严格的土地管理制度，严格控制基本建设占地，坚决保护好耕地特别是基本农田，为子孙后代留下足够的生存和发展空间。无论如何，不能建成没有耕地、没有农业的新农村。在这个问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误。
建设现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，必须着力解决好农民最关心、最迫切的问题，让农民得到实实在在的利益。要加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，着力抓好农业和农村基础设施建设，努力解决农民上学难、看病难、行路难、饮水难和农业基础薄弱等突出问题，给农民带来看得见、摸得着的实惠。改变农村面貌需要进行村庄建设，但这必须建立在经济社会发展的基础上，建设的重点也应放在整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上，切忌盲目照搬城镇小区建设模式和某些发达地区新村建设的模式，切忌搞不切实际的大拆大建和劳民伤财的形象工程。
建设现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，必须充分发挥农民的主体作用，调动农民的积极性和创造性。新农村建设是为了造福农民群众，也必须紧紧依靠农民群众。广大农民群众是推进农村生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥农民的主体作用、激发农民的创业潜能，尊重农民的物质利益、保障农民的民主权利，是确保新农村建设成功的关键。要尊重农民群众的首创精神，取消一切束缚农民就业创业的体制机制障碍，让亿万农民创造社会财富的潜能得到充分释放，让广大农村丰富的资源、资本和劳动力的活力竞相进发。要鼓励广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。动员和组织农民建设新农村，要注重运用规划引导、政策扶持的方法，用好“一事一议”等民主议事的机制，项目决策要经过农民民主讨论，实施过程和结果要接受农民监督，不能包办代替，不能超越农民承受能力，更不能强迫命令。要进一步加强基层党组织建设，完善村民自治，推进村务公开，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人。要把全面提高农民素质作为新农村建设的基础工程，加强农村普法宣传教育，推进农村思想道德建设，树立社会主义荣辱观，开展精神文明创建活动。
建设现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。我国各地农村差异很大，推进新农村建设，必须因地制宜、分类指导。要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替，确保新农村建设真正造福亿万农民。一方面，要充分认识加快农村经济社会发展的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感；另一方面，要清醒地认识到我国农村的落后是历史形成的，彻底改变农村落后面貌，绝非朝夕之功，不可能一蹴而就。必须充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立长期奋斗的思想，把握原则要求，遵循发展规律，坚持不懈、锲而不舍地向前推进。
标签：农民论文; 农村改革论文; 农业论文; 社会主义新农村建设论文; 农村论文; 现代农业论文; 三农论文; 农业发展论文; 时政论文;