领导干部如何增强群众工作本领
●吴传毅
党的十九大报告指出：“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法。”实现治理体系治理能力现代化，领导干部要提高多种本领，其中就包括做群众工作的本领。
一、党的群众工作内涵及基本理论
党的群众工作是指组织和动员群众，为党的奋斗目标而努力的过程。政党政治中党群关系基本理论包括群众主体论和政党工具论。群众主体论，即认为人民群众是主体，是民众选择执政党。政党工具论，即认为共产党的价值在于它的工具性，它是人民群众实现自身利益的手段。中国共产党就是把自己看作是实现人民群众利益的工具。正如邓小平所指出的“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”。这体现了马克思主义群众观的丰富内涵。在群众观点上，马克思恩格斯认为：人民群众是历史的创造者；毛泽东认为：群众是真正的英雄。在群众立场上，毛泽东认为：共产党的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上，要全心全意为人民服务；邓小平认为：树立人民利益高于一切的思想。在群众路线上，毛泽东要求从群众中来，到群众中去；邓小平要求：善于先做群众的学生，才有可能做群众的先生；习近平要求：把党的正确主张变为群众的自觉行动。在群众标准上，邓小平表示：始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿；习近平表示：我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。
二、新时代群众工作面临的新挑战
不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同特点。随着改革开放深入、社会主义市场经济和信息时代的发展，群众工作面临许多新挑战，需要我们积极应对。
（一）党的群众基础新变化带来新挑战
群众对执政党认同模式的转换。社会认同是发生于人际之间以及人与社会之间的价值评价关系。社会对执政党认同表现为法理认同加利益认同，不再是情感认同加利益认同。法理认同是社会对政党性质认知以及对政党构成等要素的认同，即对政党的政治主张、政治文化、价值观、政策、方针等要素的认同。
少女将宽大的滑翔翼丢在地上。下落时狂烈的山风，吹落了她束缚头发的皮绳，她那深栗色的卷发，此刻正杂乱地披散在肩上，随着风轻轻鼓荡，像狂野的浪。大大的眼睛黑而深邃，浅棕色的皮肤，精瘦紧俏的脸颊，饱满紧致的双唇，透露着一种野性的美感。她怒气冲冲地走过来，劈头盖脸地骂道：“你这个笨蛋！你不要命了吗！”
青年有担当，企业有发展，国家有力量。中国石化青工委积极发挥共青团作为党联系青年桥梁和纽带作用，结合中国石化35年来的光辉历程，将企业愿景目标、战略部署及时传递，让爱岗敬业、拼搏奉献成为石化青年的思想自觉和行为自觉；广泛开展“奋斗的青春最美丽”主题活动，引领青年坚定信念，强化担当，在急难险重任务面前当好生力军，发挥突击队作用，为建设基业长青的世界一流能源化工公司，实现中华民族的伟大复兴发展汇聚青春力量。
群众的利益诉求日趋多元化。中国社科院研究报告揭示了当代中国的十大阶层、阶层结构的分化、引发利益主体的多元，而利益主体多元导致利益诉求的多元。
群众对执政党期望日益增高。群众对执政党工作评价发生变化：一是评价内容既看单纯的经济建设，还看政治、文化、社会、生态文明等方面建设；二是评价标准既看经济指标，还看政绩的成本效益、人民群众是否受益等；三是评价范围既纵向进行历史比较，还横向进行国际比较。与此同时，还面临改革中出现的负面现象，比如社会对基层干部出现污名化倾向，表现为“地方官员很坏”“地方政府很差”一边倒的负面评价；群众对基层党和政府的形象态度也有“总体肯定，个体否定”“抽象肯定，具体否定”等情况。
（二）党员干部队伍新情况带来新挑战
权力腐败影响党员干部公众形象。权力腐败表现为公共权力部门化、部门权力个人化，导致与民争利。一些政府部门主动或者被动地靠罚款创收、盖章创收。有媒体报道：兰考11 位县委常委开展相互批评。一位领导袒露：“县国土部门400 多人靠罚款发工资，成了农村乱占地、乱建房的根源，可我就是没下决心去碰硬！”一些地方长期存在团伙性的腐败活动。腐败不再表述为“极少数”。从党群关系上看，公权私用、权力腐败严重恶化了党同人民群众的关系，削弱了党的执政基础。
第一，因材施教，需要根据不同班级的学习风气、整体素养等等方面，进而明确该班级的教学目标以及教学方式。关于班级学习风气的差异，例如，如果一个班级的整体学习风气比较好，那么则以自主练习为主；如果一个班级的整体学习风气较为一般，那么则应该以教师组织练习为主，有利于提升课堂教学效率与质量；从学生素质角度来讲，如果一个班级学生的整体身体素质较为一般，应当既定教学目标，将相关要求适当放宽；如果一个班级学生的身体素质比较好，则可以适当提升体育运动的要求，有利于激发学生的挑战积极性，从而达到提升效率的目标。
党员干部对人民群众缺失最起码的情感。《人民日报》刊文指出：基层干部存在“三头干部”即“接头干部”“摇头干部”“点头干部”。“三头干部”实质还是作风不实、工作不实导致的结果。当下各项工作重心在基层、难点在基层，但一些领导干部平时不关心基层、不到基层走访调研，面对基层出现的困难和问题，没有切实有效的解决办法，常以领导身份自居，浮在上面不接地气，不注重基层实际，不站在基层立场上想问题办事情，很不受群众欢迎。
党员干部出现群众工作“本领恐慌”。1939年毛泽东《在延安在职干部教育动员大会上的讲话》指出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”习近平批评一些干部“不会说话”：与新社会阶层说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与年轻人说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。
（三）转型时期的“制度失范”带来新挑战
“制度失范”指的是原有的规章制度影响力下降，逐渐失去指导社会行为的功能，而新的规章制度没有完全建立起来，不足以指导社会行为。制度失范包括制度虚置、制度滞后、制度冲突、制度模糊、制度不完善等现象，同时，“好政策”并不一定等于“好执行政策”。这些问题使党员干部做好群众工作面临挑战。
三、提高做好新时代群众工作的能力
（一）党组织应做好基础性和铺垫性的群众工作
提高党员干部对群众路线的思想认识。群众路线是价值观与方法论的统一：“一切为了群众”是价值观，“一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是方法论。
叶霭玲把我领到她家，见了她的父母。叶霭玲的母亲只有一只眼睛，令我想起古书上说的“眇一目”，她的表情比较严厉，给我的印象有点像猫头鹰；而她父亲却笑咪咪的，腆着个大肚子，像个弥勒佛。叶父对我比较满意，他有一种诸事不管、大撒手的气度，只要外表看着好就行了。叶母却详细地询问了我家的家底，父母干什么工作，退休了没有，身体有没有病，家里有没有第二套房子等等。一直到问及房子，我们之间的谈话都是顺滑的，就像一辆在山道上行驶的汽车，虽然危险却毕竟都绕了过去。在房子问题上，我与叶母发生了分歧。叶母说，一套房子是男方必须预备下的。
物流采购管理平台的构建对现代企业的发展和提高企业物资采购规范化水平具有重要的现实意义，建立优质的物流采购管理平台，对物流采购流程等进一步优化，可以实现企业物流采购和管理的专业性、标准性，提高企业物资采购效率，推动企业的信息化发展。
三是提升群众政治参与程度。群众参与是民主政治的重要形式，也是协商民主和社会良治的具体内在要求。群众政治参与有利于形成共识和合力。中央电视台推介的麻柳经验——“八步工作法”包括收集民意、形成方案、征求意见、民主讨论、进行公决、落实到户、组织实施、张榜公布，实质就在于问政于民、问需于民、问计于民，结果是减少了干群冲突、拉近了干群关系。
增进群众对执政党和政府的政治信任。坚持社会基本价值，制定公正的社会政策，维护社会公平正义；规范政府行政行为，提升公共服务的质量和水平；加强公职人员队伍素质、能力及作风建设。
（二）党员干部应做好与群众面对面的工作
建立社会协商对话机制，提高与群众沟通和协商的能力。围绕公众关心的重大问题，由党委政府有关机构的负责人，与有关公众群体或团体进行平等、直接、公开对话，促使各方达成共识。缺少有效的沟通对话，就会导致政府、民众、企业各方“共识断裂”。要让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动，才能打掉“把我们党和人民群众隔开”的无形的墙。
二是开辟与网民沟通新路径。习近平指出：“对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难网民要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正。”
（三）提高维护群众合法权益的能力
群众的合法权益，是指群众依法享有、受法律保护、不容侵犯的权益，包括政治、经济、文化、社会、生态环境方面的具体权益。提高维护群众合法权益的能力，需要在下列方面着力：
一是树立依法执政理念。习近平指出，要把群众合理合法的利益诉求解决好，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。
二是贯彻落实好各项惠民政策。贯彻落实好各项惠民政策最为重要的是做到惠民政策、惠民活动公开。有媒体报道重庆渝北有新规：全面公开村干部及其直系亲属享受惠民政策情况。公开的对象包括村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任，以及综合治理专干、综合服务专干等村专职干部以及社区村干部，本人及其直系亲属享受惠民政策的情况；公开的惠民政策包括低保、救灾救济、临时救助、扶贫、慰问、种粮直补、森林生态效益补偿、退耕还林补助、危旧房改造、土地复垦、计生奖补、高龄和失能补贴等；公开的方式包括除在村务公开栏和村民聚居点张贴公示外，还需采取广播、电视、短信、微信群、QQ群等方式，以便群众随时随地查询。
增强党员干部联系服务群众的内在动力。健全干部考评激励机制，形成服务群众的价值导向；完善干部监督管理机制，规范群众工作的具体行为。
（四）提高开展互联网上群众工作的能力
习近平指出：“让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”党的十九大报告指出：增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。如何提高开展互联网上群众工作的能力呢？
一是提高网络舆论引导能力。习近平指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。学好互联网知识、建好互联网网站、用好互联网资源，主动地把党的大政方针和政府的声音、立场、观点渗透到网络中，引导“互联网政治”向着积极健康的方向发展，主动抢占网上制高点，利用新媒体教育和引导群众。
调节利益关系使全体人民共享发展成果。要注重在发展中完善和保障民生、实现社会公平正义。为此，要整合执政资源、调整社会政策、健全利益诉求表达机制，从而实现利益分配的公平公正。
注意群众生活的问题，提高直接联系服务群众的能力。如何直接服务群众？一是宣讲政策释疑解惑。德国学者凯特尔指出：“一项公共决策若没有得到政治支持，则无论其专业化程度多高都难以持久。”二是要尽心尽力排忧解难。人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。三是深入调研指导发展。习近平总书记指出：“当县委书记一定要跑遍所有的村；当地市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区。”“谋事之基、决策之基、成事之基，都在调研。”
三是调动网络民间力量开展监督。习近平指出：“对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”领导干部作为经济社会发展的“关键少数”，更应该主动强化互联网思维，熟练运用互联网的新功能，做网络时代的“弄潮儿”，让网络空间成为干群团结奋斗的新天地。
（五）提高以非权力因素影响群众的能力
美国学者拿破仑·希尔指出：真正的领导力来自让人钦佩的领导魅力。习近平指出：领导干部要得到群众的信任，决不仅仅靠权力，更主要的是靠人格魅力和工作能力，靠做群众工作的方法和本领。领导干部要努力做到：以言谈服众、以能力服众、以品格服众。
要学会“群众语言”。习近平指出，不能和群众谈心，你说话群众听不懂，怎么会有感召力？怎么指导实践、怎么推动工作？要学会讲“贴心话”，以“情”动人；学会讲“敞亮话”，以“理”服人；学会讲“幽默话”，以“趣”感人。毛泽东指出：“你要到群众中去，就要脱下这个学生装，脱下你的军装，换起土布衣，会说湖南话，会讲赣南话，这样就特别的亲切。”
学会倾听群众意见。毛泽东在《党委会的工作方法》一文中指出：“先做学生，然后再做先生；先向下面干部请教，然后再下命令。”“对下面来的错误意见也要听，根本不听是不对的；不过听了而不照它做，并且要给以批评。”“在任何群众运动中，群众积极拥护的有多少，反对的有多少，处于中间状态的有多少，这些都必须有个基本的调查，基本的分析，不可无根据地、主观地决定问题。”某些时候需要忘记个人屈辱。“你要群众了解你，你要和群众打成一片，就得下决心，经过长期的甚至是痛苦的磨练。”只有吞下委曲，才能喂大格局。
其次，司法救济途径不够完善，造成农民不能充分利用法律武器来维护自己的权利，而且，对于农民来说，维权成本过高，影响相关的司法救济。
根据之前的静力分析结果可知，应力主要集中点在整个气化站工艺的加热器所在处。在保证不改变现有空间大小的基础上，对加热器的管道布置进行重新规划，并对优化后的模型再进行静力计算分析，直到应力校核成功即可。
不断完善知识结构。毛泽东指出，过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。领导干部要处理改革发展稳定关系，需要掌握多方面的知识。掌握哲学知识，学会用科学的方法论作指导；掌握法学知识，明析法理与情理的统一；掌握经济学知识，学会驾驭市场；掌握政治学知识，了解群众不同利益诉求，协调各种利益关系；掌握社会学知识，学会分析与调研；掌握心理学知识，了解群众的行为与心理状态，耐心开导群众。
消渴方治疗气阴两虚型2型糖尿病疗效的Meta分析…………………………………………………… 张 蔚等（20）：2851
（作者系中共湖南省委党校副校长、教授）
责任编辑/张秋实