东盟外交新走向——兼论中国与东盟关系，本文主要内容关键词为：东盟论文,中国论文,外交论文,走向论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东盟所在的东南亚地区是世界风云变幻中的一块“绿洲”。长期以来，东盟国家总体上保持了政治基本稳定，经济较快增长的好局面。在对外关系领域，东盟也积极进取，颇富个性和特色，是世界上一个外交活跃、成果丰硕的地区一体化组织。
一
自东西方冷战结束后，东盟大力推行全方位、多元化外交，取得显著成效，同各类国家特别是亚太国家发展了稳定的友好合作关系。近一年来，为了适应国际形势的重大变化，东盟以亚太地区为中心舞台，加大了多元化外交力度，对外关系得到实质性突破和全面提升。其主要表现和特点是：
（一）同亚太国家的关系从以经济为中心发展为经济与政治、安全合作并重
在相当长时期内，东盟与其他亚太国家的合作主要集中在经济领域。在国际反恐斗争深入发展，单边主义、黩武主义抬头的背景下，国际关系中的军事因素，尤其是非传统安全因素上升，东盟与有关国家将政治安全合作提上更高日程。东盟先后与中国、印度签订《东南亚友好合作条约》。与区外亚洲国家的友好合作关系以条约的形式确认和固定下来，在东盟历史上还是第一次，标志着东盟与签约国缔结了密切的政治和安全伙伴关系。以东盟为基础的东盟地区论坛和10+3即东盟10国加上中、日、韩等合作机制也显著加大了政治与安全对话与合作的分量。这表明东盟和其他亚太地区的关系发展到一个新阶段。
（二）与大国关系全面提升
东盟加大对外投入的主要对象是亚太地区的大国。近期东盟大国外交创造了多个历史第一：第一次与中、印、日缔结友好合作条约，为与它们永远互不侵犯、永久和平共处和友好合作提供了法律保障；第一次与上述大国签订了成立自贸区协定，拉开了与其实现经济一体化的序幕；马来西亚等东盟国家第一次接待俄罗斯总统来访，并与俄签订大笔购买俄军火的合同，开始实施武器来源多样化；2003年底，东盟与日本在东京举行特别首脑会议，这是它第一次在其地区以外与其他国家举行首脑会议，表明东盟为适应形势变化增强了进取性和灵活务实精神。总之，东盟第一次与亚太地区所有大国同步实现了关系提升。
（三）坚持不与其他国家结盟和组建军事集团的原则，东盟提升同其他国家的关系不针对第三国
东盟同诸多国家缔结友好合作条约根本目的是维护与促进自身及本地区的和平、安全与稳定。这种条约关系是一种密切和深化了的友好合作关系，而不是政治结盟关系，更不具军事集团性质。东盟现在加强了与美国的军事合作关系，也是出于提高自己军力，打击恐怖主义和维护自己安全的需要，而不是出于对任何其他国家的敌意，更不是为了追随美国去遏制以至包围任何其他国家。东盟与美国这种军事合作关系不是军事同盟关系，东盟国家不是美国的军事盟国。
（四）大国对东盟的影响发生消长变化
东盟与诸大国的关系都在升温，但升温的热度与对东盟影响增加的幅度，中、俄明显处于美、日的上风。
东盟虽在安全上、经济上对美国依赖很深，但它不满美强化推行单边主义霸权外交，尤其反感美国把它当作美推行全球霸权战略的工具和动辄以人权、宗教为借口干涉东盟国家内政的行径。马来西亚、印尼等东盟伊斯兰国家更是反对美国把反恐矛头集中指向穆斯林和在中东推行支持以色列、打压巴勒斯坦的强权政策。因此，东盟国家虽出于自身利益极端重视发展对美关系，但与美国面和心不和，在许多重大国际问题上与美拉开距离。日本经济连年低迷，与东盟经贸关系发展趋缓，外交上包括对东盟关系上惟美国马首是瞻，缺乏自己的原则和主见，被许多东盟要人视为没有独立国格的“半个国家”，加上对自己历史上的侵略罪行缺乏深刻反省和认识，因此，尽管日本对东盟经济上投入最多，但其对东盟的影响趋于下降。中、俄分别是强劲崛起和加速复兴的大国，都奉行独立自主外交，国际影响日增。中国又是东盟紧邻，推行真正睦邻友好政策，受到东盟的高度评价和广泛认同；俄有着自然资源、军工技术、发展潜力等优势，中、俄因而在东盟心目中分量愈益增大。马来西亚在2003年8月同俄签订了向俄购买价值9亿美元的19架苏—30战机合同，印尼和新加坡等东盟国家在这方面也有意跟进。（注：日本《朝日新闻》，2003年8月6日。）俄大幅抢占美在东盟的传统军火市场和日本媒体惊呼“日本与东盟关系明显落后于中国与东盟关系”，（注：日本《每日新闻》，2003年12月7日。）即真实地反映了大国对东盟影响的消长变化。
二
近年来东盟外交的主要目标是加强和扩大区域合作机制，并取得重大进展。
东盟在不断推进、深化自身一体化建设的基础上，努力加强同其他东亚国家的合作。东盟在推动原有地区性合作机制深入发展的同时，先后同有关国家分别签署建立自由贸易区协定和友好合作条约，把东盟范围的经济一体化体制和密切的政治安全关系将逐步扩展到亚太地区主要国家。在最近一次东盟—日本特别首脑会议上，东盟与日本共同提出建立东亚自由贸易区和东亚共同体的构想。根据东盟的设想，到2020年，东盟10国和业已与其达成建立自由贸易区协定的中国、日本、韩国和印度将建成大自由贸易区，和紧密的政治安全关系。这是一幅宏伟的东亚地区一体化蓝图。如果这一构想能付诸实践，届时亚洲将出现一个世界上最大的自由贸易区和政治、经济、安全合作组织。这将对国际形势和世界战略格局产生重大而深远的影响。
由于东亚地区情况复杂，不少国家的政治制度、意识形态、宗教信仰、历史文化传统和经济发展阶段和水平差别很大，外交政策取向和安全理念迥异，又有外部势力的牵制、干扰，一体化进程挑战多，难度大，任重道远。东盟关于建立东亚自由贸易区和东亚共同体的构想能否如期实现尚在未知之天。尽管如此，推进区域一体化有利于提高区内国家的竞争力，促进各国的发展与繁荣，也有利于促进地区的和平与稳定，已成东亚国家的普遍共识和现实要求。事实上，其他一些东亚国家也有和东盟类似的关于推进东亚地区一体化建设的意向。东亚国家走区域一体化之路是历史大趋势，是难以避免和阻遏的。从总体和长远看，由于存在着诸多有利条件和因素，扩大和深化东亚区域合作的主流和动力要大于其所遇到的干扰和阻力，逐步实现东盟关于东亚地区整合的构想是可能的。
东盟带头推动东亚地区一体化的主要动因和背景是：
（一）经济全球化和地区一体化潮流的驱使
走向经济全球化，各国经济最终融为一体是当代世界潮流。当前各国经济联系和相互依存空前紧密与深化。世界几乎所有主要国家国内生产总值的一半以上依赖进出口贸易和吸收与输出外资取得。即使如中国这样一个有庞大国内市场的国家，2003年GDP为1.409万亿美元，进出口总额为8512亿美元，进出口总额占GDP总量的60%。可见对外经济关系对各国经济发展的关键作用。为适应全球化和区域内国家对外经济发展的客观需要，世界各大洲地区经济统合组织蓬勃发展，欧、美更是一马当先。到2004年，欧盟将扩大到25国并可望通过《欧洲宪章》，向实现大欧洲联合迈开大步。南北美洲将于2010年前建立自贸区，形成包括34个国家在内的统一大市场。东亚在这方面已经滞后，再不急起直追，迎头赶上，将不进则退，逐渐失去经济增长的势头，甚至面临在全球化浪潮中被边缘化以至被淘汰出局的危险。这极大地增强了东盟和其他东亚国家实行区域经济统合的紧迫性。
（二）国家利益的驱动
东盟与东亚各国之间由于享有地缘区位优势，与一些国家经济上还具互补性，其对外经济关系一直以本地区国家为先导和重点。东亚建成自贸区后，各国消除了关税、非关税贸易壁垒和相互投资障碍，东盟与其他东亚国家相互经济关系无疑将获得长期稳定、快速增长。以东盟与中国为例，到2010年双方建成自贸区后，中国每年对东盟出口将增加106亿美元，增幅达55.1%，东盟对华出口每年将增130亿美元，增幅将达48%。（注：《环球时报》，2003年12月8日。）区域经济一体化还是东盟等东亚国家在国际竞争日益剧烈的情势下，应对其他地区国家贸易保护主义抬头挑战的有效盾牌。同时，在实现一体化后，东盟与其他东亚国家的关系将从一般的睦邻友好关系提升为一体化伙伴关系，这将从根本上消弭区内冲突和战争因素，确保区内的永久和平与稳定。各国还通过联合自强，互为依托，能有效地提高自身国际地位，有效地抵御和阻遏外部强权可能的侵犯和干涉，更好地保障自己的主权和安全。
（三）东亚区域合作有着坚实基础
首先，东盟和其他东亚国家睦邻友好关系愈益密切和加深，与之总体上形成了政治上相互尊重、安全上相互信任、经济上相互依存的良性关系形态。特别在经济上，东亚国家相互依存度很深，它们40%的出口和43%的进口贸易是在本地区完成的。东亚各国经济你中有我，我中有你，密不可分。
第二，东亚地区已出现一些重要的区域合作组织，除历史最悠久、一体化水平最高的东盟本身外，还有东盟地区论坛和10+3等机制。东盟地区论坛是以东盟为中心的、包括所有东亚国家在内的有关国家官方安全论坛，成立10年来，已从各国安全对话发展成各国建立信任措施和进行安全政策协调与合作的重要机制。10+3合作从无到有，从虚到实，从6年前刚成立时的对话会议形式成长为包括金融、经贸、政治、安全、社会等领域的全面合作体系。这些组织已成当前东亚地区合作的主要舞台，也是未来全东亚地区一体化架构的基础。
第三，近一年来东盟与东亚其他国家的合作取得重大实质性进展。东盟与东亚主要国家分别签订自贸协定和友好合作条约，并提出建立东亚大自贸区和东亚共同体的构想，标志着东亚一体化建设即将正式起步。
上述表明，东盟与其他东亚国家进行地区整合，达成一体化目标，既有必然性、必要性，也具可能性、现实性。由于东亚地区情况错综复杂，一体化道路不会一帆风顺，并将带有明显不同于其他地区的自己固有的特色。东亚地区整合将以经济整合为主，将可能如期建成东亚自由贸易区以至东亚统一大市场；政治、安全整合将较松散，在东亚将不会出现北约那样的军事、政治同盟。
三
东盟一直把发展对华关系作为其外交重点之一，中国也高度重视与东盟关系，双方睦邻友好逐年增强。在近一年东盟对外关系中，其与中国的关系更是独领风骚，双方相互关系达到一个历史新高点。
首先，东盟与中国迈出了实现经济一体化的坚实步子。双方先后签订了到2010年建成自由贸易区协议和全面经济合作框架协议，还就深入进行金融、服务、投资、农业、信息、产业等领域的合作达成共识。双方各自将成为对方第一个与之成立自贸区和实现经济一体化的对象。
其次，双方建立了紧密的战略伙伴关系。双方继近年签署《南海各方行为宣言》和《非传统领域安全合作联合宣言》，几个月前又签署了建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”联合宣言和《东南亚友好合作条约》。我国成为东盟第一个战略伙伴和签订友好合作条约的亚太大国。这是中国与东盟关系史上的里程碑。
第三，东盟国家对中国的观念和看法发生了根本性的积极变化。冷战结束后一段时期，在国际反华势力和反华思潮的影响下，“中国威胁论”在东盟颇有市场，有的东盟人士甚至说“无论中国面向何处，对东盟都是威胁”。（注：日本《朝日新闻》，2003年12月7日。）这是横亘在双方关系中的一块阴影。近年来，随着中国一再用行动证明对东盟国家真正睦邻友好的诚心和诚意，其对中国的看法发生了转折性的积极变化。东盟国家对中国的疑虑和担心基本消除，代之以钦敬与信赖。正如一位东盟高级外交官所说“中国不要求任何回报，只是希望作为朋友共同发展。中国向世界表明，中国不是威胁，而是一个值得信赖的国家”。（注：日本《朝日新闻》，2003年12月7日。）“中国威胁论”在东盟已无多少市场，从而消除了双方关系发展的一个主要思想障碍。
第四，东盟与中国就以10+3为主渠道，共同携手推行东亚经济一体化和全面合作达成共识。双方共同成为推动和提升东亚区域合作的火车头。
中国与东盟关系实质性提升是双方在新的世纪，面对国际形势提出的新的挑战与机遇，增大了发展相互关系的需要和努力的结果。其中，中国的强劲发展和对东盟实行正确的政策是关键因素。
中国经济连续20多年保持快速增长，综合国力不断跃升新台阶，现已成为世界上主要经济体和外贸大国之一。东盟凭借紧邻中国的地缘优势，对华贸易和出口多年来一直保持2位数的高速增长。2003年，马来西亚、泰国、新加坡和菲律宾等东盟国家对华出口额都增长了50%以上。双方已成为各自的主要贸易伙伴之一，中国已成为多个东盟国家的最大出口对象国。不出数年，中国可能取代日本和美国，成为所有东盟国家的最大贸易伙伴和最大出口对象。为了更好地搭乘中国经济增长快车，在中国愈益庞大的外贸总额中分到更大一块蛋糕，也为了更好地借助中国的力量在大国中搞平衡，提高自身国际地位，维护自身战略利益，东盟需要加大对华关系力度，全面提升对华关系。
中国适时调整与完善对东盟的政策，使之既符合中国的国家利益，又切合东盟的根本利益与需求，对其更有吸引力和感召力，为双方关系的提升提供了政治保证。
中国新的中央领导集体在外交上与时俱进、开拓创新的一个重要方面是把与周边国家尤其是东盟的关系置于更突出的地位，提出“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的新方针。这一新方针在对东盟关系上集中体现为四个“有利于”。
一是有利于确保双方永久睦邻友好。中国一贯尊重东盟国家的独立和主权，从不干涉其内政，长期以来双方建立和保持了互相尊重、平等相待、友好相处、互利合作的睦邻关系。现在，双方将相互关系的根本指导原则，即尊重各国的主权与独立，互不干涉内政，和平解决争端以“宣言”和“条约”的形式固定下来，从而使双方业已存在的睦邻友好关系法律化、永久化。
二是有利于确保双方的安全。中国除利用东盟地区论坛、10+1、10+3等机制与东盟有效地进行安全协调与合作外，现在还与东盟签署了《非传统安全领域合作联合宣言》，双方加强了在反恐、反毒和跨国犯罪等领域的合作。特别是双方签订“南海宣言”和“友好合作条约”，各自承诺用和平手段解决争端，在任何情况下不诉诸武力或以武力相威胁，从根本上有利于保障双方的安全和地区的长治久安。
三是有利于确保东盟的发展与繁荣。中国一向大力促进与东盟的经济交流与合作，甚至不惜为东盟的经济安全与利益作出牺牲。如在1997年东亚金融危机中，中国甘愿自己出口受损，坚持人民币不贬值，并向危机严重的泰国提供30亿美元的优惠信贷，为缓解东盟金融和经济危机作出了贡献。现在中国通过与东盟签署自贸协定，把双方的互利合作提到一个新的高度。自贸区建成后，中国将成为东盟的最大出口基地和外贸顺差来源，有利于保障东盟经济的繁荣、发展。
四是有利于确保东盟在地区合作中的主角地位。温家宝总理在最近一次的中国——东盟领导人会议上强调说：“一个繁荣的东盟是10+3机制不断向前发展的前提。中国继续支持东盟在包括10+3在内的各种国际和地区合作机制中发挥独特和重要作用”。（注：《人民日报》，2003年10月8日。）中国一向重视东盟在国际上和亚太地区的重要地位和影响，支持其在东亚区域合作中起中心纽带作用。但中国政府首脑就东盟的这种地位和作用发表如此明确的政策宣示还是第一次。这对增进东盟对中国的理解与信任、促进东亚地区合作的顺利、健康发展和维护亚太地区力量格局的均衡与稳定都有重要意义。
四
东盟外交关系的新发展突显了其在国际上特别是在亚太地区无可替代的作用和影响。它作为亚太局势的稳定器和大国关系平衡阀的地位得到进一步巩固和加强。
一个国家或国家集团的国际地位与作用主要是由其实力决定的。东盟是一个由10个中小国家组成的亚洲地区次区域组织，其经济总量不足7000亿美元，相当于一个中等发达国家。但东盟在国际上的政治分量，尤其是在亚太地区举足轻重的影响，远远超过其实力所及。这是国际上一个罕见的奇特现象。这固然与其突出重要的战略地位和是世界上最具活力的主要新兴大市场之一有关，但根本原因是东盟实行最符合自身利益和地区和平与稳定需要的明智的政策。正是这种正确政策给它带来了加分增力效应，实现了其利益的最大化。
（一）有效地走联合自强之路
东盟是世界上成立最早、一体化程度最高、运作最为有效和影响最大的区域合作组织之一。自东南亚部分国家于1967年成立东盟以来，该组织不断发展与扩大，现已成为囊括所有东南亚国家，决定在区内实行自由贸易，进行密切的政治、安全合作，对外基本上用一个声音说话的区域一体化组织。2003年10月东盟首脑会议决定到2010年区内实行资金、商品和人员自由流动，深化一体化建设，向建成“欧盟式”的地区统合组织的目标迈进。“1+1大于2”，东盟国家结成一体化有机联合体，其作用不是成员国力量和影响简单相加之和，而是加权相加之和，且东盟是亚太地区区域合作的榜样和范例，因而为亚太其他国家以至整个国际社会所看重。
（二）在大国之间展开纵横捭阖的平衡外交
东盟所在的亚太地区是世界主要大国即美、俄、日及印度等集中和竞争激烈之地。处理好同各大国的关系攸关东盟存在与发展的大局。为此，东盟在各大国间纵横捭阖，巧妙周旋，南和北合，左右逢源，同各大国保持了正常、良好的关系，从各方都得到了丰厚的政治、经济回报。东盟大国外交成功之处主要是坚持了两大原则：一是坚持完全独立自主原则。东盟同大国保持友好关系，又不与之结盟，不做任何大国的小伙计、马前卒，并坚决抵制和反对任何国家侵犯其主权、干涉其内政。二是坚持大国关系均衡原则。东盟对诸大国基本上一视同仁，不搞亲亲疏疏，不拉一个对付另一个，力求同各个大国保持平衡均等关系。东盟对大国采取的这种灵活务实、坚持原则、不亢不卑、自尊自重的方针、态度，得到了各方的正面回应，与各大国成为好朋友、好伙伴，也赢得国际社会的普遍尊重，提高了自己的国际地位与声望。
（三）借力使力，壮大自己
东盟深知自身力量有限，要确保本身的安全与繁荣，维护地区的和平与稳定，除主要依靠自己的努力外，还须大力借重和调动一切可以利用的力量为我所用。为此，东盟同所有东亚国家和世界主要力量中心建立和发展了各种安全和经济合作机制，大力与之加强和深化全面合作。在这过程中，东盟坚持以我为主，把握各种合作机制的主动权和主导权，防止区外力量操纵和掌控地区合作事务而使自己沦为次要角色。
（四）以利益为依归，不搞意识形态划线
东盟国家制定和贯彻对外政策、方针，都是以是否符合自己利益为惟一准绳，不以意识形态和一已好恶定取舍。因此，东盟对内对外都采取全面开放和包容方针。对内，它把各类政治体制、经济水平截然不同的国家纳入一体化机制之中，对外实行全方位外交，同各类国家发展友好合作关系。东盟是世界上对内对外亲和力最强和朋友最多的区域合作组织之一。东盟地区是世界上基本上消除了冷战思维和冷战政策残余的极少数地区之一。
中国古代思想家有一句名言：国小政大则其国大，国大政小则其国小，深刻地说明了一个国家的政策是一个影响其地位和作用的决定性因素。东盟正是奉行了明智、正确的政策，才在国际上发挥着超出其实力并在某些方面为有的大国所不及的重要作用。
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