俄罗斯教育改革10年回顾与新世纪展望，本文主要内容关键词为：新世纪论文,俄罗斯论文,教育改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯联邦国土面积1710万平方公里，人口1.47亿。全俄罗斯目前有约4000万人在接受各级各类教育，占总人口的1/4。俄罗斯拥有比较完善的教育体系，苏联时期实行11年制义务教育，1992年俄罗斯联邦教育法以及1996年重新修订的教育法明文规定，实施免费教育，从经济上保证公民享受教育的权利。俄罗斯基本学制是11年制，包括初等学校（1-4年级），基础教育学校（5-9年级）和完全中等学校（10-11年级）三个阶段。学生中学毕业后，要通过一定的考试进入高等学校。高等学校因类型不同而年限不一。俄罗斯联邦教育法中规定将职业教育贯穿于教育体系之中，形成初等职业教育、中等职业、高等职业教育和高校后职业教育一体化。
现在俄罗斯作为独立国家联合体（简称独联体）中最大的国家在经历了政治经济结构的彻底变革之后已经走过了10年。教育在俄罗斯转型时期也经历了改革和发展的10年。
苏联作为世界上教育发达国家之一曾经有过辉煌。在70余年的苏联时期，国家实现11年制义务教育，彻底消除了文盲，苏联高等教育在过去的年代中为国家建设培养了大批建设人才，使苏联成为拥有工程师数量最多的国家。教育水平始终处于世界前列，它拥有雄厚的物质教学基础，高水平的师资队伍及许多处于世界先进水平的科学研究领域。然而，面对俄罗斯社会经济结构的转轨，俄罗斯教育体系必须进行改革，才能适应已经变化了的市场经济。1992年7月，俄罗斯联邦颁布了《教育法》，从而在法律上保证了教育改革的顺利进行。改革主要体现在以下几个方面的变化。
第一、由单一的高等教育结构向多层次结构的转化适应劳动力市场的需求，培养全面发展的人才。
在俄罗斯市场经济条件下，苏联时期形成的单一化的高等教育结构和培养层次制约了高等教育的继续发展。苏联时期，高等教育仅有一个层次，即大学本科，大学毕业生也不授予学位。随着社会经济和生产的发展，俄罗斯许多传统职业受到冲击，一些新兴的职业对人才规格和培养层次提出不同的要求，同时参照了国际上高等教育人才培养的层次与模式，俄罗斯教育部于1992年通过了《关于在俄罗斯联邦建立多层次的高等教育结构的决定》。俄罗斯高等教育逐步向三个层次过渡。第一层次为不完全高等教育，学制2年，结业者授予不完全高等教育毕业证书。第二层次为基础高等教育，学制一般为4年，结业合格者授予学士学位。第三层次为专业化高等教育，学制2-3年，开设专门化课程，毕业后授予硕士学位。在第三层次教育基础上再设置博士和博士研究生院。学士和硕士学位的增设体现了俄罗斯高等教育具有了更多的灵活性，与国际高等教育人才培养层次接轨。
随着俄罗斯高等教育多层次结构的实施，俄罗斯高等学校的专业方向也趋于多样化。按照所实施的专业层次和专业方向分为综合大学、专业大学、专业学院和专科学校。除传统的前三类高等学校类型以外，90年代初开始出现一种属于高等学校第4种类型的学校——高等专科学校(College)。苏联时期，没有大专层次的学校，只有中等专业学校。俄罗斯于1992年前后纷纷在那些师资、设备等办学条件较好的中等专业学校或中等职业学校基础上组建高等专科学校。这类学校弥补了苏联时期缺少的初级高等教育即大专层次，学校办学方式灵活，专业分工明确，与相关专业的专业大学或学院直接相通，学生考试合格毕业后可直接升入相应大学的三年级。此外，俄罗斯私立大学的出现不仅是俄罗斯国内社会变革和发展的必然产物，而且私立大学的创办还满足了新的经济环境中不同阶层对教育的不同需求。私立大学在自身创办和发展过程中存在许多国立大学所未遇到的困难，如校舍、教学设备不足，师资力量、教学教育质量参差不齐等许多问题有待进一步解决。
第二、中等教育的学校类型、教学内容、教学计划由同一化向多元化转变。
俄罗斯1992年7月后经1996年修订的俄罗斯联邦教育法明确规定教育的免费性质，并进一步普及。从1992年至今的10多年中，俄罗斯已经形成多元化的中等学校类型，除国立普通中等学校以外，还出现市立学校和私立学校。新出现的学校有文科中学、高级中学，在接受基础中等教育9年级以后，高年级10-11年级根据学生的兴趣、爱好和发展方向，开设深化学习的一些学科。俄罗斯中等教育发展10年以来，根据1996年修订的俄罗斯联邦教育法，一方面确立了非国立学校的法律地位，另一方面也明确规定，禁止把国立学校私有化。由于俄罗斯作为经济转型国家，市场经济体制环境尚不完善，从根本上制约了非国立学校的进一步发展。从学校格局上来看，尽管非国立学校发展速度较快，但在俄罗斯整个教育系统中所占比重还很小，2000-2001年统计，非国立中等学校共计635所，占全部普通中等学校总数的0.9%，非国立高等学校358所，占全部高等学校总数的36%左右，但在校生仅为7%，可见俄罗斯教育体系仍以国立学校为主。由于历史传统和现实需要，俄罗斯一贯重视发展教育，提出优先发展教育的战略。特别是进入21世纪以后，教育方面出现了一些重大变化，例如2001年9月新学年开始，俄罗斯将在各个地区选取约20%的试点学校。试验内容包括实行12年制中小学教育，加大普及教育中的人文内涵和可选择性，注重对学生的个性培养，保持教学过程的开放性。试验计划将持续7年，然后对试点情况进行总结。
第三、俄罗斯教育管理由中央集权管理向分级管理转化，教育投资由单一渠道向多渠道筹集经费转化。
1992年教育法颁布之后，明确了实行联邦、地区和地方三级教育管理体制。在向市场经济转轨过程中，要求国家重新审视教育管理方面的职能，划分联邦、市级和地区教育管理机构各自的管理权限。在俄罗斯联邦（即国家）一级，教育管理机关负责宏观教育管理，制订并实施联邦教育政策和教育发展纲要，制订并批准教育机构的标准条例，制订国家教育标准，编制国家教育预算，设立教育发展基金。俄罗斯联邦教育法以4个条款规定了各共和国、地方自治机关以及作为教育机构学校本身的权限和职责。如各共和国和州一级教育管理的权限包括：制订并实施与俄罗斯联邦政策不相抵触的教育政策，制订联邦各共和国的教育法令，规定本共和国的教育拨款标准，从财政上加强国家对普及义务教育的保障，拨发地方预算津贴。此外，各共和国、州和地区还有责任为地方教育管理机关和学校筹措经费。新的教育法给学校在学校管理方面更多的自主权。学校可以在俄罗斯法令和教育机构章程规定的范围内实施教育过程，选拔和配备干部，开展学术、财务、经费及其他活动；吸纳资金和设备，包括使用银行贷款；也可以在教育法规定的范围内自主从事经济活动。教育法还确定了学校法人地位。
作为优先发展的教育地位其主要标志是经费的投入。俄罗斯由于经济状况在20世纪90年代中期呈低迷状态，使教育法规定的“国家保证每年拨出的教育经费不少于国民收入的10%”这一条大打折扣。在联邦预算开支中，教育所占比重1995年为5.9%，1998年仅占3.45%，近年来，教育经费随着经济的好转逐年增加。2001年教育经费在国家各项社会性开支中增长最快。2002年教育预算超过国防预算，并承诺提高教师工资。经费的逐步增长保证了俄罗斯教育的发展。
回顾俄罗斯10年转型时期的教育改革和发展，可以看出俄罗斯教育体系同她的国家一样经历了一个稳定到改革和发展几个阶段，已经基本步入发展的轨道。世纪之交，俄罗斯从政府角度对教育有几大举措，首先是2000年10月制订了国家教育论纲，2000年1月召开全俄罗斯教育工作者会议，2001年3月23日通过俄罗斯联邦2001-2005年教育发展纲要，开始普通中等教育结构和内容的实验，2001年12月29日制订了国家到2010年期间教育现代化的构想。这几个重要的有关教育的文件客观总结了教育体系的各分支工作，指出了工作中的若干问题，实施教育发展纲要的目的、任务、期限，资源、财政、法律、管理保障。20世纪90年代曾推出并实施过两版《联邦教育发展纲要》，但是由于经济性质的原因和组织性质的难题，未能充分达到所提的目标。俄罗斯总统普京于2000年4月10日签署的最新版的《联邦教育发展纲要》承诺俄联邦政府在制订2001-2005联邦预算法案时要为实施纲要规定专项资金。
表1 俄罗斯教育体制的主要指标（1998年，包括所有制和部门归属的所有形式的教育机构）
教育层次 学校学生
（所） （人）
学前教育机构（幼儿园、托儿所） 60256
470.6万
全日制普通教育学校 66689
2117.1万
初等学校（小学）1625449.03万
基础教育学校（初中）13039121.9万
完全中学（高中）35988 1901.07万
为智力和身体缺陷儿童开的寄
1408
45万
初等职业学校 4050166.7万
中等职业学校 2649205.2万
高等职业学校 932359.7万
大学后教育和补充职业教育 101689.84万
儿童的补充教育（相当校外教育）
8771897.4万
夜校（或轮班制学校） 170643.64万
最近几年俄罗斯的教育发展目标与工作状况：
第一、《联邦教育发展纲要》提出的主要目的和发展目标
《纲要》的主要目的，是在俄罗斯联邦宣布的教育优先的基础上，使教育系统的发展有利于培养和谐发展的、有社会积极性的、有创造性的人。教育作为经济和社会发展的重要因素得到发展。以这个教育优先为前提，用教育去达到个人的发展，以全社会公民的发展谋求社会发展和进步的目标是俄罗斯现代教育发展的理念，是21世纪以人为本，以实现个人及其创造才能为先导的具体体现。《纲要》中为达到这个目的还提到支撑这个目的的形式和手段，提出要形成个人终身教育，考虑到俄罗斯多民族国家的特点，要保持和发展俄罗斯联邦统一教育空间。此外，支持和发展俄罗斯和独联体国家各参与国教育综合化的机制，提供国家保障来满足俄罗斯同胞的教育需求。由于历史上所形成的复杂的精神和思想上的共同性，独联体各个国家的居民长期交流以及国家之间多年以来在科研、教育、文化等多方面的合作都说明独联体国家实现教育的综合化是客观的，不可避免的过程。为满足居民的教育需求，需要拓展独联体各个国家在保持统一教育空间上进行合作的形式和方法，其中包括互招学生，互相承认教育文凭的等值性。实现俄罗斯和各独联体国家的教育综合化是这些国家社会发展、国家发达的一种战略性选择，《纲要》在此基础上提出下列手段性目标：
1.为公民提供从可以接受的、免费的初等普通教育（小学），基础普通教育（初中），完全中等教育（高中），以及在竞试基础上接受免费的中等职业教育、高等职业教育、大学后职业教育，其条件限于：在国立和市立教育机构里，在国家教育标准范围内，首次接受上述各级教育。国家要为公民实现宪法所赋予的受教育权利创造社会经济条件。
2.为个人、社会和国家的利益，提供使教育体系正常运转和稳定发展的法律、社会和经济保障。
3.形成教育民主、国家社会管理体制。
4.为落实国家在教育领域的政策进一步发展建设规范化法律基础及社会、经济、组织等方面的基础。
5.完善国家政权机关、地方自治机关、各社会团体在教育体系发展中的相互作用。
6.达到教育机构在教学、科研、科技活动中的高效率和高质量。
上述6个手段性目标中第一条国家对公民实施免费教育的承诺可以说在当今世界各国中是独一无二的。经过十月革命后几十年的不懈努力，苏联实现了公民免费义务教育。在俄罗斯社会经济政治结构发生彻底变革之后，尽管当时经济动荡、社会不稳定、曾出现过教育有偿或无偿的争议，但是70余年所形成的利国利民的免费教育早已深入苏俄几代公民的心底，形成了一种坚实的文化积淀，非少数的意志和社会构想所能改变的。
第二、教育体系的基本状况和发展的主要问题
1.普通教育 初等职业教育（基础教育和补充教育大纲，包括专业教育大纲）的基本状况
如表1所示，1998/1999学年全俄罗斯联邦共有学前教育机构60256所，有470多万孩子在这些机构学习。俄罗斯学前教育体系有良好的基础，苏联时期城市中的孩子可以享受较低的学费，受到良好的学前教育。1991年以后由于经济结构的变化，许多工厂企业停产，致使许多企业的幼儿园的经费得不到保障，幼儿园在数量上减少了许多，近年来有所增长。幼儿园在形式和所有权方面分成两部分，一种是国家或企业办的幼儿园，对幼儿实施普通启蒙教育；另一种是近年来新开设的私立幼儿园，收费昂贵。
俄罗斯中等教育体系中拥有6.7万普通中等教育学校，其中私立学校为568所。在这些国立、公立或私立学校学习的学生为2117.1万人，教学使用80种俄罗斯民族语言。占有俄罗斯联邦普通中等学校总数的68.9%的是农村地区的学校，这些学校是农村唯一的教育环境，是知识和文化的发源地，由于俄罗斯地域辽阔，所以学校分布广，学校规模不大已成为传统。近4年来，农村学校、教师和学生数量都在减少。现代俄罗斯农村学校的主要问题是教育质量不高，物质技术基础陈旧，经费没有保障，教师的水平不高，缺少足够的现代办公设备，没有条件吸引校外资金，这些问题大多与农村现实问题相关，例如贫穷、失业和酗酒，没有为学校工作创造足够良好的条件，家长无心关注与学校和教师的合作。近几年来，俄罗斯农村地区正在进行撤并学校的工作。这是一项非常复杂的工作，它牵扯到俄罗斯持续的低出生率，农村教师年龄偏高，农村经济增长缓慢同时又与俄罗斯向12年中等教育学制过渡，农村学校结构的改革以及部分地区进行统一国家考试相关。
在推行市场经济的俄罗斯，社会保障和青少年的适应社会和恢复方面，夜校和轮班制普通中等学校的作用在增大。1998年共有1706所夜校或轮班制学校，学习的总人数为47万人，其中15岁年龄段的占29.7%，16-17岁的占45%，18-29岁的占24%，30岁以上的占1.3%。
学校类型多样化和学校网络的改革有助于满足居民不同的需求。文科中学，职业高级中学，普通高级中学等非传统学校达2547所，学生人数为170万人。
俄罗斯的补充教育系统有着良好的传统。苏联时期，为促进学生德智体美劳全面发展，各地都建有少年宫、少年科技之家、少年航天俱乐部、旅行家俱乐部、运动俱乐部等，这些设施为丰富文化和教育青少年起了很重要的作用。90年代初期曾一度停顿或削弱，近年又有所恢复和发展，一些活动还收取一定的学费。
俄罗斯初等职业教育系统进行了新的大幅度削减职业名录，在专业名录方面注意减少了那些专业面窄的大型工业、机械等方面的专业名录，补充进去市场经济更需要的专业，制订了新的国家教育标准和基础教学计划。
表2 俄罗斯中等和高等职业教育系统的基本状况（1998-1999学年）
教育层次 学校 学生 教师
（所）
（人）（人）
国立和市立中等职业学校
2649205.2万
非国立职业技术学校 60 1.88万
国立中等专业学校 12.31万
国立高等学校 587 330万 24.96万
非国立高等学校33425.07万
2.中等、高等和大学后职业教育（包括基础教育和补充教育大纲）
据1998年统计，录取到所有形式的国立和非国立高等学校中学习的人数达到91.29万人。1998年每10000名居民中大学生数量为246人，这比1997年的190人／万人又有所提高。这个比例已属世界教育发达国家前几位。每万名居民中中等专业学校学生数139人。同时从1992年开始，高等学校实施扩大招生政策。高等职业教育的专业按照92个方向443个专业培养。近年来，高等职业教育开设了15个新的专业，其中工程技术类占10个。高等学校在招生录取结构上有所改变。工程技术类专业招生人数减少，经济和法律类专业增加很快。这种趋势会带来一些负面的东西，这关系到专家培养和劳动力资源需求之间的比例失衡，关系到俄罗斯经济发展和科学技术进步问题。
中等专业学校近10年来在专业门类方面发生了一些变化。经济和法律类专业的学生录取增加，一些技术类和农业类专业的学生录取在缩小。中等专业学校通常从传统上来说专业面都过窄，大多集中在机器制造、动力学、建筑、农业等方面，但是最近一些年，上述这些专业的学校都实施宽专业培养。
高等学校和中等专业学校工作的一贯定向是解决俄罗斯各种社会经济任务。最近几年，补充职业教育体系的作用有了实质性的增长，这些学校为1000万各级领导和专家以及各个领域的公民，如失业人员、退伍的军人、移民等提供进修和职能的培训。
在向市场经济转轨条件下保留和扩大高等学校专家培养的规模，高等学校和中等专业学校在许多方面有助于缓解和降低社会紧张程度，减少失业人员，首先是青年中的失业者。近年教育服务范围不断扩大并更多样化，职业教育的教学大纲也实施多样化。
在高等职业教育体系中明显显现出科学和教学过程的综合化，在智力流失的同时，注意科研人力资源的储备和增长。高等学校的科学博士数量从1990年全俄1.37万人增加到1998年的2.43万人。高等学校在形成有权威的科学流派的同时，继续按照科学技术和革新的纲要工作。教育方面的法律基础不断趋于完善，按照俄罗斯联邦决议通过了高等学校所有基本类型和形式的示范条例，中等和高等职业教育的国家教育标准，中等和高等职业教育的专业名录等等。
俄罗斯教育的发展是在极其复杂的情况下进行的。基于以下一些因素的不稳定作用，像俄罗斯社会中社会经济的不稳定性，教育经费的严重短缺与经济运行的危机状况，教育方面的法律基础不完善，一些州的教师工资没有及时发放，学校的教学物质基础缺少更新和修缮等等，使教育体系的发展客观上受到制约。其他还有一些问题需要迫切解决，如各教学层次之间缺少必要的继承性，教学大纲采用多纲多本之后，国家对多方案课本的出版和增加缺少必要的调节，一些学校不能保证教育部所规定的基础教学内容的教科书。教学科目的内容如历史课、社会学课、文学课内容都需要按照科学水平和俄罗斯道德美学和公民爱国主义教育传统加以完善。
第三、俄罗斯21世纪教育的优先发展方向
俄罗斯面对21世纪国际社会的发展变化，在研究了世界各国教育改革的发展方向以后，对俄罗斯教育的教育思想、教育哲学理念进行了重新的审视和定位。他们认为，近年来世界上许多国家对教育问题越来越重视。许多国家将教育问题确定为国家政策的主要优先发展方向。21世纪人类发展的全球性问题就是人的问题。这就要求在教育领域实现教育思想的转变，就是将目前建立在培养百科知识型学生基础上的传统教育思想（又称“支持型教育”）转变为“发展型教育”的21世纪新的理念。“发展型教育”以四个原则为基础，即学会认知、学会动手、学会生存和学会共同生活，其目的就是以现代方式培养年轻一代，使他们适应后工业社会条件下的生活和活动，能够解决21世纪的新问题。由支持型教育向发展型教育转变要求技术教育的基础化和人文化，要求环境教育、信息教育和道德教育等等。教育现代化的紧迫性还在于21世纪不仅要提高人们的受教育水平，更重要的还要培养新型的智力、灵活的思维方式、全球性思维、创新的思想和科学的世界观。因此可以说，教育是解决21世纪基本要求的钥匙，教育已经站在解决新世纪问题的前沿。
基于上述的教育理念，俄罗斯2000年教育发展纲要注意从以下方面去体现：1.按照俄罗斯联邦教育法和俄罗斯联邦高等学校和大学后职业教育法实施、完善和发展各种示范性法律基础，修订和制订各类示范性文件；2.保留俄罗斯联邦统一教育空间；3.研究国家教育标准的连续性体系；4.发展不同形式、类型的教育机构体系；5.在新的政治、社会、经济条件下恢复和发展整个教育体系和学校的教育职能；6.扩大独联体国家之间支持统一教育空间的形式和方法。
现阶段俄罗斯国家教育政策的最首要任务就是要使教育具有现代质量，教育现代化在俄罗斯实现的关键问题是扩大普及性教育，保护公民在教育领域的宪法权利与自由，彻底改变各级学校的教育质量，提高国家教育管理的效益，增加财政预算确保教育发展。
近几年在俄罗斯所有教育领域的重要文件和教育发展纲要中都特别提到恢复和发展整个教育体系的教育功能，加强教育、科学和文化的相互作用，强化文化知识教学中的品德教育功能，这里的品德概念为：公民精神，热爱劳动，高尚的道德，尊重人的权利与自由，热爱祖国，热爱家庭，爱护周围环境。结合时代还提出，要采取有关措施提高学生的生态素养、人文素养和实践素养，以及在特殊情景中应变行动的素养。教育发展纲要中突出提出的加强家庭、幼儿园、中小学和大学道德和精神方面的教育，从一个侧面反映了俄罗斯道德教育的现实，为恢复发展学校的教育功能，纲要还提出带有针对性的社会化措施，像恢复和发展儿童和青少年的社会团体、社会组织及其活动，要求制订加强道德教育的规范性文件和指导性建议，为相应的活动提供组织和方法上的保障。
俄罗斯2000年教育发展纲要与以往纲要有所不同的是在提出各级各类教育的预期任务和目的时，还提出执行这些任务的责任执行者。同时特别明显地提出实施任务的科学保障、法律保障、财政保障、管理保障和国家社会保障。像俄罗斯社会上下最为关注的财政保障，俄罗斯总统普京在纲要的批文中承诺要为纲要的实施计划拨专项资金。对纲要中的财政保障一节中阐明细节，并强调要靠各级预算来逐步增加财政拨款，既为教育系统的日常运转增加拨款，同时也为落实纲要予以专项拨款，并详细列出从2000年到2006年各年不同经费渠道的示范结构。根据统计，仅联邦预算一项（不算预算外资金），即国家预算从2000年到2005年每年拨款的平均增幅为14.82%。这对教育的持续发展是一个重要保障。
21世纪的俄罗斯教育将在保留深刻的历史传统、公认的教育成就的基础上，对现代俄罗斯的社会和经济发展，为丰富世界文明作出更大贡献。