珠海市斗门区政府投资项目审核中心 广东省珠海市斗门区 519100
摘要：随着我国社会、经济的快速发展，国家对基础设施的投入不断加大，遍布全国的高速铁路、港珠澳大桥等大批特大型工程相继建成，为政府投资项目造价投资控制积累了丰富经验，通过履行基本建设程序及不同阶段的造价控制分析，为政府投资项目投资控制提供参考。
关键词：基本建成程序；阶段控制；审查。
Cost Management and Control of Government Investment Projects
Abstract：With the rapid development of China's society and economy，the state's investment in infrastructure has been increasing. A large number of super-large projects，such as high-speed railway and Hongkong-Zhuhai-Macao Bridge，have been completed one after another throughout the country，which has accumulated rich experience in the cost control of government investment projects. Through the implementation of capital construction procedures and cost control analysis at different stages，it provides reference for the investment control of government investment projects.
Key word：Basic completion procedure；Stage control；Review.
一、引言
改革开放40年来，国家经济飞速发展，投资、出口、消费曾经作为拉动经济的“三驾马车”功不可没，投资对保持经济稳定增长的效果最显著。新发布的《政府投资条例》对政府投资有了官方的定义，政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动。去年全社会固定资产投资60多万亿元，尽管政府投资规模不大（约3万亿元），但作为在稳投资、补短板和提振市场信心上的作用依然十分关键。如今，经济疲软，中美贸易摩擦不断，整体经济形势严峻，加强政府投资项目建设，有助于稳定大局。投资与造价控制息息相关，政府投资项目造价控制显得尤为重要。
二、政府投资项目必须严格执行基本建设程序才能有效控制造价
政府投资项目从立项到竣工，造价不是固定的、唯一的、静止的，它随工程建设而逐步深化、细化并逐渐接近工程实际造价的动态过程。我国政府投资项目基本建设程序主要包含项目建议书可行性研究报告、初步设计、施工图设计、建设实施、竣工验收，对应的造价控制环节包括投资估算、概算、预算、招标控制价、合同价、结算价、竣工财务决算价等控制环节，既相互独立，又紧密相连。估算控制概算、概算控制预算、预算控制合同价、合同价控制结算。按基本建设程序进行多阶段的工程造价控制是政府投资项目投资控制的有效手段，各个审查阶段必须坚持“不唯增，不唯减，只唯实”的原则。
1、投资估算审查
项目立项阶段，建设单位组织编制项目建议书、可行性研究报告报发改部门审查，对项目进行必要性、可行性、选址、建设内容和规模、资金安排及估算进行研究分析和论证。在项目建议书和可行性研究报告评审阶段，均包含对投资估算的审核，投资估算必须严格按照造价指标进行严格审查，也可参考类似工程的概、预算指标扩大后进行控制，项目建议书和可研报告批复是立项的标志。
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2、项目概算审查
项目在完成初步设计后报建设局审批，编制概算报发改部门审查，《政府投资条例》规定“政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。......确需增加投资概算的，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定”，概算审批价作为整个项目投资控制的最高限价，不得随意突破。
3、工程预算审查
施工图是指导施工的设计文件，政府投资项目在招标前，需要按照施工图编制工程预算报工程所在地主管部门审查预算，预算批复价作为招标控制的最高限价。
4、工程结算审查
在完成工程竣工验收后，建设单位必须按要求将结算报财政部门进行结算审查，以最终结算审批价格进行结算。
三、政府投资项目各阶段造价成本控制要点分析
1、政府投资建设计划阶段
政府投资更需要“看菜吃饭、量入敷出”，把有限的资金用到最需要的地方去。《政府投资条例》规定：“国务院投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划”。具体到地方，本级政府的发改部门每年会制定下一年度的政府投资计划，包括在建项目、计划项目的建设规模、总投资、年度投资等内容。政府投资计划是宏观控制本级政府投资项目总造价的决策性文件，也是政府投资单体项目造价控制的重要依据。
2、立项阶段
政府投资项目决策的标志是项目建议书和可行性研究报告的批复，建设方案对投资估算具有重大影响，不能让专家评审会流于形式，要让专家敢对方案说“不”，才能选择最优的方案及最经济的方案。
案例一：某政府投资建设的地上轨道交通基础设施项目，立项阶段，在确定轨道交通的方式及建设选址决策失误，导致项目建成后社会经济效益不佳。
3、设计阶段
设计是对项目造价影响最大的因素之一，据有关统计，设计费约占投资的3%，但设计阶段对整个项目造价的影响程度达到75%，工程造价控制的关键在于设计。长期以来，政府投资项目技术与经济设计与造价相分离，设计盲目追求安全系数过于保守只能加大投资。工程设计中缺少竞争机制，设计没有控制造价的压力和动力，由此导致重复设计和高标准设计。设计阶段是全过程投资控制的重点和核心，克服只顾画图，不顾算账的倾向，设计师必须按照限额设计的要求进行优化，进行全面的经济技术指标对比分析，选择最优方案，鼓励设计创新。
案例二、设计师思想保守，安全冗余度过高，设计产品性能虽好，但造价高得惊人。如某设计单位设计一栋十层办公楼，其造价竟高达几个亿。
3、施工阶段
施工阶段中造价控制包括：付款控制、变更控制、价格审核、分包成本控制、结算和竣工决算等。积极引进市场竞争机制，订立一个严密的合同是全面投资管理工作的基础。加强工程项目管理及合同、签证管理，做好施工方案技术经济比较，严格控制工程变更，加强预结算管理，定期中间核算，及时办理结算。
四、结语
一直以来，政府投资工程是滋生腐败的高发区域，利用政府投资项目审批或其他权限贪污受贿，使政府投资项目造价成本增加，给国家造成重大损失。政府投资项目必须严格按照国家及地方基本建设程序完善各阶段造价审核程序，才能起到控制的目的。
参考文献：
[1]《政府投资条例》（国务院令第712号》
[2] 孙峰.关于政府投资建设项目工程造价审计的几种方法研究[J].中国经贸，2017，（21）：265.
[3] 余彬.政府投资建设项目工程造价审计的几种方法[J].四川建材，2014，40（6）：269-271.
论文作者:罗永青
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第20期
论文发表时间:2019/7/1
标签：政府论文; 造价论文; 投资项目论文; 阶段论文; 项目论文; 经济论文; 基本建设论文; 《建筑模拟》2019年第20期论文;