关于组建报业集团的思考，本文主要内容关键词为：报业集团论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前我国报业管理体制是与社会主义公有制为主体的经济基础相适应的，属于社会政治、经济、文化制度的一个组成部分。只要社会主义公有制为主体的经济基础不变，作为上层建筑性质的报业管理体制的基本职能也决不会改变。但是，管理体制的组织制度绝非一成不变，即使在单一的计划经济时代，为了更好地给计划经济服务，报业管理体制也总是在不断地适应，不断地改进的。在向市场经济转换过程中，为了适应商品经济的基本规范，报业管理体制势必会有更大幅度的变化。逐步建立和完善报业集团机制，以增强我国报业经济的实力，便是我们今天可以预测到的管理体制的一项重大变化。研究这种行将出现的变化，有利于我们对未来新闻事业的发展萌发一点超前意识，产生一些创造性的构想，以便更好地适应未来报业的经营管理工作。
一、市场经济条件下报业集团已初露端倪
向市场经济体制转换过程中，报业面临的最大变化是引进自负盈亏的企业化管理和市场竞争机制。在计划经济时代，报纸首要的任务是做好宣传报道工作，其次是在搞好宣传报道工作的基础上为国家节约每一分钱。能做到这两点，可说是工作已经做到家了。至于办报的经费，无需办报人操心，全部由国家财政预算拨款；报纸的销路也不必担心，百分之九十以上为公费订阅；发行则完全由邮局来承包。进入市场经济以后，党和政府除了要求报纸继续搞好宣传外，还要求报社能自主经营、自负盈亏，在市场交换中获取利润，并以此不断改善办报条件，壮大报社的经济实力。
在商品经济大环境下，报社只有赢得利润才可望生存和发展。这就首先要求报纸办得为读者所欢迎，因而办报人也就不能不重视读者的需求与爱好。过去办报人以教育者自居，报纸就是教科书，读者就是受教育者，报纸向读者灌输革命思想，不必迁就读者的兴趣，只要锲而不舍，自会水到渠成，达到宣传的目的。现在大家认为报纸也是一种商品了，读者是顾客，办报人想赢得读者青睐，也就不能不增强读者意识。
当然，我们现在办报仍然是在做宣传教育工作，然而如果继续把报纸看作是单纯宣传品的话，便不可能赢得大量读者。今天读者之所以愿意花钱来购买报纸，恐怕多数不是为了接受报纸的教育，而是因为报纸传播的信息能帮助他们消除对环境认识上的许多不确定性，便于自己适应现代社会生活。此外，人们还希望通过报纸获得一些知识，得到一些文化娱乐的享受和服务性信息。经过多少年的实践、多少次的痛苦和挫折，我们才悟出了一条简单的道理：报纸应该具有多种功能。对这一点，现在无论是党政领导还是实际办报的人已经形成共识。这一认识虽然简单却非常重要，因为既然报纸有多种功能，并不局限于政治宣传教育，既然报纸的经济效益应与社会效益并重，那末对读者有益无害，为读者需要、受读者欢迎的各类资讯，都应该成为报纸内容的一部分。于是几十年来僵化不变的严肃版面终于出现了惹人喜爱的变化，而且越来越变得生气勃勃绚丽多姿。晚报得风气之先，首先在报刊市场上独占鳌头；刻意投读者所好的周末版也曾一度走红；机关报发现自己也应关注读者多方面的爱好，文化色彩也越来越浓。大家都来争夺读者，抢占报刊市场各自的份额。随着报刊市场竞争的日趋激烈，读者需求不断向多样化、专业化方向发展，报刊出现分众化趋势。报社为了稳定地占有一定的市场份额，有针对性地满足某些读者群的共同需求，便创办、发行一些各具特色的多层次、多类别的报纸。于是原来单一机关报型的报业结构发生了变化。
因为报业结构的变化不是重新构建，也不是重新组合，而是在原有机关报体制上的扩展和衍生，其格局往往是在一个为主的机关报下派生出许多各具特色的非机关报和期刊，形成一个地域局限性明显、规模不大、产权结构简单的报刊系列。尽管有人已经把这种结构的报业联合体称之谓“报业集团”，但这种报业联合体从现代集团的要求来衡量，显然是很不成熟的。现代企业集团组织要求结构层次齐全，有一个起主导作用强有力的核心层，即具有母公司性质的集团公司，有稳定的紧密层（控股企业），有半紧密层（参股企业）和松散协作层企业。而这些机关报所衍生的报刊，大多为报社二级经济核算单位，并非独立的法人单位；若一旦成为法人单位，它就会不再受原报社的控制，就像《武汉晚报》从《长江日报》中独立出来一样，因此这样的报业联合体实际上只是一个较大的单个产业组织，谈不上是报业集团。有些报业联合体也自办或与其他单位合办了一些企业，可是由于我国国有资产管理体制落后，产权关系不清、责任主体不明，报社作为资产的二级所有者不可能不干预自办企业的经营，这些企业实际上很难做到自主经营、自负盈亏，并非名符其实的经济实体。至于那些合办企业，只是一个松散的联合体，根本不可能形成资产经营一体化。所以尽管名为“报业集团”，实际上并不具备企业集团应有的性质，更无从发挥企业集团应有的规模经济效应和合成效应。而且这种“报业集团”规模也过于狭小，它与国际报业集团相比，就好像天津夏利汽车公司与美国通用汽车公司相比一样，其规模只抵得上通用汽车公司许多事业部下属的一个利润核算中心。虽然目前出现这种报业联合体我们还不宜侈称它为报业集团，但发展的迹象表明，在市场经济条件下，我国报业集团已初露端倪。
二、扩展报业集团的三条途径
从国外情况来看，西方报业集团是报业竞争的结果，是资本大的、经营效益好的报业主或股份公司不断兼并资本小的、经营效益差的报社或期刊社而逐渐形成的。我国的情况却并非如此，报业联合体的形成不是通过兼并而是通过衍生，即由一个主要报刊接二连三地创办其他报刊或其他企业而逐步发展形成的。有人据此认为，这是社会主义国家发展报业集团的一般规律，不是通过兼并。而是通过衍生而形成的。我觉得，首先我国还没有建立合乎规范的报业集团，总结规律未免过早；其次，从当前报业形势来看，真正形成报业集团很可能还得采取兼并的办法。
为了说明当前报业结构的特点，我们且看一看下面这一组对比数字：1985年1月，我国公开发行的正式报纸有714种，1995年1月， 达到了2108种，其数量接近十年前的三倍；1985年报纸期发总数为14500 万份，1995年1月报纸期发总数只有12800万份，发行量仅为十年前的88.3%。平均算一下，每一种报纸的销数还抵不到十年前的三分之一。这一情况表明，我国报业结构有一个明显的缺陷，那就是小山头林立，许多报社规模狭小、发行量少、经营效益差。这样的报社很难在市场竞争中求得生存和发展，它们只能依靠政府和主管部门的补助、救济维持出版。从商品经济条件下我国报业发展的前景来看，这类报纸只生不死的现状迟早得改变。新闻出版总署副署长梁衡同志在广州视察工作时明确地讲：搞市场经济就是鼓励竞争，允许兼并。规模太小的报社难免成本过高，在市场竞争中处于不利地位。由于发行量极少，当然谈不上有多少社会效益，通过兼并可以得到规模经济的好处。由此可见，今天规模不大、地域局限性明显的报业联合体，很有可能通过兼并不断发展壮大，并得到跨地域的发展。报业内部的兼并和联合估计是今后报业集团扩展的一条最主要的途径，它将有助于报业集团中起主导作用的核心层的形成和壮大。
如果我们把报业内部的兼并看作是市场经济下报业横向联合的过程，那末还可考虑报业联合体与造纸厂、广告集团、发行集团结成产供销一条龙的垂直联合关系。近年来，造纸的原材料大幅度涨价，纸张供应紧张，已经成了报业经营中令人焦虑的问题。经济实力雄厚的报业联合体从经营效益考虑，应该有魄力和预见向造纸工业发展。一般能生产新闻纸的造纸厂规模都比较大，可以采取参股的办法投入发展资金，进行技术更新和扩大生产规模，结成多法人资产一体化的联合体，使原本是纸厂与报社的交易变为集团内部的交易，至少可以降低交易成本，优化资源配置，使双方都能从中得到经济效益。
任何企业集团都不可能只管生产而不顾营销，所以报业集团理应有自己的发行集团公司作为子公司，这样就能比较完整地形成供销一条龙的纵向联合体系。今天报社常常会因自办发行问题与邮局产生经济利益上的矛盾，邮局在报纸的外埠发行上采取不合作态度，使报纸难以取得最佳的发行效果。这是因为当前的报社和邮局是两个经济上互不渗透的封闭集团，不是邮局得利，便是报社得益，两者必居其一。如果按照现代企业集团的原则经营，邮局与报社都可投资于发行集团公司，根据各自所出的人力物力大小，公平合理地取得相应的受益权和承担相应的义务，并不存在经济利益上的矛盾。象这样的报业联合体其经营效益和经济实力势必大大增强，称之为报业集团可以当之无愧。纵向联合应该是报业集团发展的又一条重要途径。
根据目前的情况来看，有影响的大型报社实力雄厚，最有条件优先发展为报业集团。倘若报业集团仅仅只考虑在报业范围以内发展的话，很快会受到发展极限的约束，而且往往由于设备和人力得不到充分利用而难以取得最佳效果。例如发行公司最大的工作量是每天早晨投递日报，日报投递工作时间很短，集中在清晨二三个小时之内。可是为了及时投送却又不得不配置大批劳动力，这些劳动力更多的时间是闲置着，未能得到充分的利用。要是报业集团同时又搞多样化经营，便可让短时间使用的劳动力和运输设备更好地发挥其潜在的价值，从而显示它在经营上的合成效应。这是扩展报业集团的第三条途径。
目前几乎所有报社都在搞多种经营，但经济效益大多不很理想，这是为什么？我认为最主要的原因是没有按照现代企业制度的规范去进行科学的管理。如果法人的经济责任明确，又赋予他充分的自主经营权，多种经营的面貌就会是另一种样子。多样化经营不仅可使报业集团更具经济实力，而且能减少经营风险，取得最佳的合成效应。
三、组建报业集团的一个关键问题
我们上述的种种美好设想，是建立在这一现代企业联合体能充分调动集团各成员的生产经营积极性，发挥其机构活力的基础之上。而要让报业集团大展拳足，施展其活力与威力，就得赋于报业集团产供销、人财物等方面完全的经营自主权。这便是按现代企业制度规范进行科学管理的问题。目前我们要想按现代企业制度进行管理，尚需对传统的国有资产产权管理体制作一些相应的改革。
由于我国传统的国有资产产权管理体制没有进行相应的改革，报业和其他国有产业中的国有资产产权，实际上处于“虚置”状态。表现为产权界限不清，责任主体不明。长期以来，政府各主管部门对报社和其他国有产业兼有行政管理、计划经济管理和资产管理等多种职能，各部门都可以借助国家所有权来干预报社的经营管理活动，在这些政府部门看来，它们是在行使国有资产所有权的具体管理职责，而实际所造成的结果是形成对报社经营权、投资权的多头干预。多头干预最直接的后果便是“谁都要管，谁都不承担责任”。一旦经营失败，报社自身不必承担主要责任，因为所有决定都经过上级审批，而上级又政出多头，找不到责任主体。这种管理体制，实际上是分散和弱化了对国有资产的管理。另一方面，由于产权界限不清晰，如果经营成功，报社便会以自己经营得法为理由，随意支配、侵蚀、瓜分原应属于国有资产增值的那部分资金，造成国有资产的流失，政府对此却又缺乏有效的约束。甚至上级管理部门还会以种种理由，要求报社赞助、支持，从中分得一杯羹，共享增值部分的国有资产。这不仅是报业，也是所有国有产业的通病，可以说是国有资产运营效果不理想的症结所在。如果不及时加以改革，报业集团这种多法人资金一体化的经营联合体也难以发挥它的积极作用。
所以在组建报业集团之前，首先要严格进行对现有国家资产产值的科学评估工作。目的有两个：其一是防止国有资产的流失；其二是使经营者今后的经营效益可以精确地显示出来。国有资产产值确定后，第二步是建立企业法人财产制度。这笔经科学评估的国有资产由国家授权给报业集团的法人负责支配管理。报业集团对这笔国有资产依法享有独立支配权，并承担国有资产保值、增值的责任。法人财产自主经营、自负盈亏，并独立承担法人财产的民事责任。产权主体不得抽回资本金，并以其资本金承担有限责任。此时这笔国有资产的产权具有两重性质，财产的归属性产权属于国家所有，财产的支配性产权为报业集团所有。因为报业集团只有在拥有完整的经营权、投资权的情况下，才能充分发挥它的活力。对集团内部的子公司和其他经济实体，同样要明晰产值和产权。母公司是国家资产的二级所有者，将评估后的产权授与子公司的法人后，子公司便对这笔国有资产依法享有独立支配权，同时承担保值、增值的责任，可以在合法的范围内自主地运用产权，谋求自身利益的最大化，而不受其他财产主体包括母公司的随意干扰。当然报业集团对其下属公司有一定的约束，但也必须按法定的程序进行。
由于原始资产经过评估，所以经营效益可以很明显地反映出来，在国有资产增值的同时，经营者也可依法得到与之相应的报酬，这样便能激发他们搞好经营管理的积极性。报业集团依法拥有扩大再生产的权限，可以自主地决定设备更新、技术改造和基本建设的安排，自主决定投资方向。为此报业集团必须密切注意市场变化，在竞争中求发展。报业集团只有在排斥多头干预的情况下，才能充分发挥其内在机制的活力。
四、报业集团的组建是深化改革的需要
近年来我国新闻界曾推出一系列的改革措施，如推行承包制和目标责任制、内部职务聘任制和发稿定额制等等。应该肯定，这些改革措施都能产生一定的激励作用，增加报社运营的活力，而且收效明显。但是也总是存在着某些难以尽如人意的地方，主要是产业内部的小承包者各自为政，很难作整体合理的协调，容易导致行为短期化的弊病。而且这一类措施总是带有局部改革的性质，局限于报社内部的微观领域，有点头痛医头脚痛医脚的味道。在促进我国新闻事业整体经济实力的提高，推动我国报业走向世界等宏伟目标上，上述种种改革措施似乎都还不具备实质性的意义。
为了提高我国报业的综合经济实力，进而向国际报刊市场进军，我们必须不失时机地建立和健全多法人资金一体化、产供销、编印发一条龙的报业集团。充分发挥规模经济的优势，向合成型、外向型的经营方向发展，使中国在国际舆论界的影响与泱泱大国的国际地位相称。
我国的新闻事业改革是在整个中国经济改革和社会改革的大背景下进行的，理应与国民经济和社会发展的进程相适应。党的十三届七中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中特别强调：“积极发展企业集团。制定具体政策和措施，推动企业的改组、联合和兼并，促进企业组织的合理化，有计划地组建一批跨地区，跨部门的竞争性企业集团。”近年来各种规模的企业集团随着我国经济的发展而发展，已经从工业领域扩展到商业领域和其他领域，成为比较有活力的企业竞争和发展机制之一。尽管我国的报业不同于一般企业，它必须把社会效益放在首位。但是除了编辑部的工作以外，报纸在产业的经营管理方面与一般企业并无本质上的不同，同样适应发展企业集团的这一战略决策。报业集团建成以后，必然会有一个比较宏观的长期发展规划，内部的分工和资源配置也将做得比较科学与合理，足以改变局部改革措施所带来的各自为政和短期行为，为深化报业体制改革奠定坚实的基础。