乡镇企业发展“十五”计划（2001年8月），本文主要内容关键词为：企业发展论文,乡镇论文,计划论文,十五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放20多年来，乡镇企业努力适应社会主义市场经济的发展要求，坚持走有中国特色的社会主义道路，从小到大，由弱到强，为解放和发展生产力，增加农民收入，保持农村的稳定，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。进入新世纪，我国在顺利实现现代化建设第二步战略目标的基础上，开始实施第三步战略部署，今后的10多年是我国进行经济结构战略性调整的重要时期，是进一步完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，是农业结构进行战略性调整的重要时期。乡镇企业面临新形势新任务，肩负着重要的历史使命。为使乡镇企业在“十五”时期继续保持健康的发展态势，特编制《乡镇企业发展“十五”计划》（以下简称“十五”计划），作为“十五”期间乡镇企业发展的指导性文件。
“十五”计划是在邓小平理论和党中央国务院关于发展乡镇企业的方针指导下，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》及《全国农业和农村经济发展第十个五年计划》编制的。“十五”计划通过总结分析“九五”期间乡镇企业发展的成绩、经验和存在的问题，提出了“十五”及今后一段时期乡镇企业发展的指导思想、目标任务和具体措施。“十五”计划中的指标和措施是指导性的，在计划执行过程中将根据国内外形势变化不断调整和完善。
一、“九五”期间乡镇企业发展的基本情况
（一）计划执行情况
1.主要经济指标完成情况
增加值，2000年达到27156亿元，完成“九五”计划的90.5%，比“八五”末增长86%，“九五”期间年均增长13.2%，占全国国内生产总值的30%，占全国农村社会增加值的64%；其中工业增加值，达到18812亿元，完成“九五”计划的94.1%，比“八五”末增长74%，“九五”期间年均增长11.7%，占全国工业增加值47.5%。
出口交货值，2000年达到8669亿元，比“八五”末增长61%，“九五”期间年均增长10%，其中直接出口达到6950亿元，占全国外贸出口总额的34%。
营业收入，2000年达到107834亿元，比“八五”末增长88%，“九五”期间年均增长13.5%。利润总额，2000年达到6182亿元，比“八五”末增长67%，“九五”期间年均增长10.8%。上交税金，2000年达到1996亿元，比“八五”末增长60%，“九五”期间年均增长9.3%，占全国工商税收的五分之一。“九五”期间累计上交国家税金8279亿元，比“八五”期间翻了一番。
从业人员，2000年达到12819.6万人，五年中略有增加，占农村劳动力的27%。
工资总额，“九五”期间支出达30978亿元，比“八五”期间增加1.5倍，此期间全国农民人均纯收入净增部分的45%来自乡镇企业，农民从乡镇企业获得的工资性收入占全国农民人均纯收入的比重由“八五”末的30%上升到“九五”末的34%。在乡镇企业发达地区，农民收入的80%以上来自乡镇企业。
支农补农及支援农村各项事业的资金，“九五”期间累计达1000多亿元。
2.区域发展情况
乡镇企业增加值构成，2000年东中西部分别占60.6%、31.9%、7.5%，与“八五”末的56%、38.5%、5.5%相比，东部地区所占比重有较大提高，东部与中西部差距进一步扩大。“九五”期间东部地区年均增长15%，中部和西部地区分别年均增长9%和20.6%。
乡镇企业从业人员占农村劳动力的比重，2000年东中西部分别为37.6%、22.6%、18.6%，与“八五”末的37.5%、25.9%、16.4%相比，东部地区没有显著变化，中部地区有较大下降，西部地区有一定增加。
劳动生产率，2000年东中西部分别达到21430元、15170元和11260元，分别比“八五”末提高66%、47%和52%。
农村人口人均乡镇企业增加值，2000年东中西部分别达到4800元、2160元和950元，比“八五”末分别增长92.5%、68.0%和90.8%。2000年农村人口人均乡镇企业增加值东部地区分别是中、西部地区的2.2倍和5倍，与“八五”末1.94倍和5倍相比，变化不大。
3.产业发展情况
2000年一、二、三产业增加值分别为314亿元、20913亿元和5929亿元，比“八五”末分别增长12%、73%、166%；所占比重分别为1.2%、77%和21.8%，与“八五”末的1.9%、82.8%和15.3%相比，趋向合理，其中第三产业所占比重有较大幅度的提高。
4.重点行业发展情况
——农业：增长放缓，比重下降，企业规模不断扩大，劳动生产率有较大提高。
——工业：是乡镇企业的主体，包含了46个工业大类，主要有煤炭开采业、各种矿产开采业、食品业、纺织工业、服装（含皮革、鞋、帽）制造业、化学工业、冶金工业、建筑材料制造业、金属制品业、机械（含专用机械、农业机械及交通运输设备）工业、电子及仪器仪表工业、电气机械及器材制造业、造纸及纸制品业和其他业（包括工艺美术）等14大类。这14大类工业增加值占整个乡镇工业增加值的88%。其中食品工业、服装工业、建筑材料工业、机械工业等行业不仅在整个乡镇工业中占有较大的比重，“九五”期间均保持了较高的增长速度。
——建筑业、交通运输业和商业、饮食服务业：快速增长，比重增加。其中集体企业增长趋缓，个体私营企业增长活跃。
5.企业素质情况
上规模企业数量增加，到2000年底，年销售收入500万元以上的企业达到8万家，乡镇企业增加值的40%以上是规模企业创造的。企业管理水平显著提高，80%以上的集体企业基础管理达标，企业内部各项规章制度和监督约束机制逐步实现科学化、制度化和规范化。企业技术进步加快，乡镇企业新增投入中用于科技开发的投入超过50%，一批企业设立了研发机构，部分企业的研发资金已经占到销售收入的4%以上。产品质量明显改善，通过推广ISO9000系列标准，提高了企业标准化水平，名优产品逐渐增多，截止2000底，在196个全国驰名商标中，乡镇企业拥有38个。
（二）基本经验
“九五”期间，乡镇企业由于受亚洲金融危机、国内消费市场需求不旺等方面的影响，计划完成情况与计划目标有一定的差距，但总体上能够适应宏观政策的调整和市场需求变化，继续实现较快增长，效益明显提高，保持了稳健的发展态势。基本经验可以概括为以下六方面：
1.进一步统一思想认识，努力创造良好发展环境。“九五”以来，党中央国务院及各级党委和政府高度重视乡镇企业的发展，加大了领导和政策扶持力度，营造了良好的法制、政策和舆论环境。国家颁布实施了《中华人民共和国乡镇企业法》，中共中央下发了中发[1997]8号文件，各地也陆续出台了一系列的政策和措施；江泽民总书记1998年4月21日视察乡镇企业时发表重要讲话，指出“乡镇企业是我国农民的一个伟大创造，是党领导改革开放所取得的一项巨大成就，是实现农业现代化、实现农村小康的一条成功之路，是一项重大战略和一个长期的根本方针。”；党的十五届三中全会指出乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量。乡镇企业正是在这样的政策环境和发展空间中，保持了良好发展势头。
2.坚持以发展为主题，以改革促进发展。“九五”以来，国民经济和社会发展，尤其是解决“三农”问题，要求乡镇企业保持较快的发展速度。乡镇企业在加快发展的大前提下，面对不断变化的外部环境，以建立现代企业制度为目标，理顺体制，完善机制，以改革促发展，不断用改革的办法解决发展中出现的新矛盾和新问题。通过改革使生产关系更加适应生产力发展的要求，实现了多种经济成分共同发展，促进了不同地区、不同企业、不同经济成分的优势互补，促进了资源、资本、技术、市场等要素的流动、重组和优化，企业经营管理、技术管理和人才管理等方面的灵活机制得到了完善、创新，增强了自身实力和市场竞争能力。改革为乡镇企业加快发展提供了重要动力和保障。
3.坚持科教兴企，突出技术创新。乡镇企业积极推进经济增长方式的转变，将发展逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力开展技术创新活动，加大新产品、新技术研制、开发和引进力度。许多乡镇企业创建了自主的科研开发机构，同时加大和科研院所的合作开发，科技成果消化吸收和二次创新能力明显提高，涌现了大批享誉中外的品牌。积极探索并建立了一套行之有效的引才育人机制，一大批高素质的人才和科技经营型企业家脱颖而出，为乡镇企业的发展提供了可靠的人才保证。科教与经济的有机结合，为乡镇企业的持续发展提供了可靠保证。
4.坚持科学管理，提高综合效益。乡镇企业积极消化吸收国内外先进管理方法，引进和借鉴现代管理思想和手段，推进管理创新，加强基础管理、专业管理和现场管理，形成许多独具特色的管理模式，企业各项内部管理制度不断建立并完善，企业文化内涵更加丰富，企业管理逐步走上现代化、科学化的轨道，有力地促进了产业的调整和优化、产品的创新和升级、企业的提高和扩张，经济、社会和生态效益显著提高。
5.坚持对外开放，大力发展外向型经济。乡镇企业坚持对外开放，千方百计扩大出口，成为了我国外贸出口的重要增长点和生力军；积极引进国外资金和技术，加强消化、吸收；一批有实力的企业发展跨国经营，从产品的出口逐步探索资本、技术、管理的输出。通过发展外向型经济，借助“外”力，苦练内功，企业整体素质不断提高，初步具备了在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争的实力。对外开放已经成为乡镇企业发展的助推器。
6.坚持市场导向，积极调整结构。乡镇企业积极开发、利用国内外两个市场、两种资源，坚持以市场为导向，通过多种方式积极开拓国内外市场，坚持巩固传统市场与开辟新兴市场并重，根据市场变化，合理调整产业、产品结构，在提高产业素质，提高产品技术含量、质量档次上下工夫，引导企业走一条“你无我有，你有我优，你优我特”的路子，一大批名、特、优、新产品的市场份额不断扩大。市场已经成为企业发展，调优产业、产品结构不可替代的参照系。
（三）存在问题
乡镇企业发展在取得成绩的同时，也存在许多不容忽视的矛盾和问题。
一是在体制机制上，仍不同程度地存在着产权不清、责权不明、法人治理结构不完善问题，有的政企没有完全分开，有的企业决策、管理、人事、分配和激励、约束机制不完善、不健全，有的改制后的企业仍按照旧的机制在运行等等。
二是在结构上，产业结构中传统产业比重偏高，占到60%以上，第三产业的比重偏低；产品结构不合理，结构性过剩突出，初级产品多，精深加工、附加值高的产品少；企业结构散乱，80%的企业分布在自然村落，大而全、小而全、低水平重复建设仍然存在；区域结构失衡，东、中、西部差距进一步拉大，中西部地区乡镇企业发展大大滞后于东部地区乡镇企业发展。
三是在企业素质上，企业规摸总体偏小，素质偏低，缺乏竞争力，一些企业技术创新能力较弱，技术装备落后；一些企业内部制度不健全，管理混乱，产品质量差；一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺。少数企业污染环境，浪费资源。
四是在思想认识上，存在忽视甚至削弱乡镇企业在农村经济和国民经济不可替代作用的倾向，对乡镇企业地位、作用及称谓的认识上出现混乱，影响领导的重视程度和职能、队伍、机构的稳定；影响政策的落实，《乡镇企业法》、中央〔1997〕8号文件提出的一些政策规定和扶持措施没有完全落实到位；此外企业负担较重。向乡镇企业收费的项目多达上千种，其中许多是不合理收费，不合理负担约占企业利润的20%。
五是融资困难。符合乡镇企业特点的投资机制和机构，以及相应的担保机制和机构尚未建立，商业银行集约化经营与企业广泛的融资需求不相适应，融资和担保困难，造成融资渠道不畅，资金严重匮乏，资金投入呈逐年下降趋势。
六是服务体系不健全、不完善。在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面，建设滞后，手段缺乏，难以适应乡镇企业发展的需要。
二、“十五”及今后一段时期乡镇企业发展的指导思想和目标与任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚定不移地把发展乡镇企业作为一项长期坚持的战略方针，抓住我国加入WTO的机遇，坚持以市场为导向，以发展提高为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以质量、效益为中心，积极推进体制创新、结构调整和技术进步，逐步建立现代企业制度，大力实施“科教兴企”和可持续发展战略，努力发展开放型经济，全面提高乡镇企业的整体素质和水平。力争通过10多年的努力，初步形成结构合理、制度优化、技术先进、管理科学、信用程度较高、效益突出的乡镇企业发展的崭新格局，为实现与国有企业及其它各类企业的优势互补，为农民增收、农业现代化、农村城镇化和国家工业化，为农村和社会的稳定，为国民经济持续快速健康发展作出新的更大的贡献。
（二）目标与任务
1.总体发展目标
——增加值：预计“十五”期间以年均10%左右的速度增长，2005达到43000亿元。
——工业增加值：预计“十五”期间以年均8%左右的速度增长，2005年达到28000亿元。
——出口产品交货值：预计“十五”期间以年均8%速度增长，2005年达到12700亿元。
——从业人员：预计“十五”期间增加1000万人左右，2005年达到13700万人。
2.区域发展目标。坚持因地制宜、分类指导、共同发展的方针，促进区域经济和社会协调发展。
东部地区乡镇企业加快发展和提高，以提高为重点，大力发展技术密集型、资金密集型产业和外向型经济，注重提高产品的技术含量、质量、档次和附加值。加大劳动密集型、资源密集型等行业和产品向中西部地区转移的力度，进一步提高出口产品中的品牌产品、深加工产品、机电产品和高新技木产品的比重。力争通过10多年的努力，初步形成以江苏、浙江、山东、广东、上海等省市为龙头的乡镇企业高新技术产品生产基地，形成一批在行业或地区名列前茅的骨干企业。
中部地区乡镇企业坚持发展与提高并重，有选择地发展技术密集型产业，重点发展劳动密集型和资源加工型产业，积极采用新技术，提高质量和效益。优先发展农产品深加工产品，逐步实现农业产业化经营；大力引进先进技术、设备和人才，引进培育一批名牌产品和适销对路的产品；紧紧把握国家重点工程建设的契机，加大与国有大中型企业的合作力度，发展为其配套的产品。争取到2005年在乡镇企业增加值中，中部地区的比重有较大提高，力争通过10多年的努力，形成一批规模适度，在产业或区域上具有比较优势的骨干企业，组建一批跨地区、跨行业的企业集团。
西部地区乡镇企业加快发展，抓住西部大开发的契机，选择具有地方特色的发展路子，加大外引内联的力度，变资源优势为经济优势。加快基础设施建设，营造良好的投资环境，提高招商引资的能力和力度；边疆省区要以繁荣边贸为切入点，采用合作生产、合作贸易等多种形式，提高边贸产品的质量和档次；积极组织跨地区、跨部门、跨所有制的经济协作，联合开发矿产资源和棉花、毛皮、林产品、中药材等农副产品资源，形成具有地方特色和民族特色的原材料生产和加工基地；有计划地开发旅游资源，发展特色旅游业，带动第三产业的发展。争取到2005年在乡镇企业增加值中，西部地区的比重有一定提高，力争通过10多年的努力，逐步使西部地区乡镇企业发展达到一定的规模和水平。
3.产业发展目标。根据国家产业政策，积极调整产业结构，加强带动第一产业，优化提高第二产业，加快发展第三产业，实现各产业的协调发展。发挥优势，积极推进农业产业化经营，在农产品种植、养殖、加工和储藏、保鲜、运销等方面，培植一批龙头企业，带动农业生产向规模经营和优质高效方向发展。
第一产业到2005年增加值有所增加，比重稳定在1%左右。重点抓好农业产业化的基地建设，发展设施农业，进行绿色、精品、创汇的农产品和观赏性动植物的种植、养殖，为农产品加工、活跃城乡农产品市场和提高人民生活水平提供高质量的产品。
第二产业到2005年增加值有比较大的增加，比重有较大下降，比重达到74%。大力发展农产品加工业和为装备工业及大工业配套的行业和产品，突出食品加工、电子信息、建筑建材、机械制造、服装纺织、家用电器、汽（摩托）车及配件、石油化工、金属冶炼及制造、环保等具有一定优势的行业，重点培植，优先发展。坚决淘汰国家明令禁止生产、严重污染环境的产品。
第三产业到2005年增加值有比较大的增加，比重有较大上升，比重达到25%。在继续搞好传统服务业的同时，积极发展新兴服务业，大力发展商贸、流通、餐饮、娱乐休闲、交通运输、信息服务等，围绕小城镇建设，发展社区服务业。
4.科技进步目标。切实转变经济增长方式，增强素质，提高运行质量和效益。
——形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般实用技术和传统技术并存的多层次技术体系。力争通过10多年的努力，骨干企业普遍采用国际同期的先进适用技术；大中型骨干企业的主要技术装备水平达到或接近同期国际先进水平；传统技艺与高新技术相结合，开发并形成一批具有独特风格的先进实用技术；微电子、信息、生物工程、新材料等高新技术在乡镇企业得到一定的推广应用。
——促进产业、产品结构的优化和升级。坚持引进技术与自主创新相结合，技术的先进性与适用性相统一，高起点进行技术改造，提高产品质量，增强竞争力。培育出一批以资金、技术、知识密集型为主体的科技先导型企业和科技园区，逐步提高技术密集型产业的比重，探索知识、智力密集型产业的发展路子，大幅度提高和改善资源型、劳动密集型产业和企业的技术水平。高新技术产业得到一定的发展，高新技术产品产值逐步提高；同时要加大用高新技术改造传统产业的力度，形成一批有比较优势的行业和产品。
——促进经济效益、社会效益、生态效益的显著提高。实施品牌战略。“十五”期间形成500个部级名牌产品；大中型乡镇企业要在提高产品质量和增加品种、开发应用高新技术和产品、节能降耗、安全生产、治理污染、职业卫生、清洁生产、减轻劳动强度、资源综合利用等方面达到国内先进水平。
——造就一支人才队伍，人才结构、数量和职工素质要有明显的改善和提高。到2005年，全国乡镇企业具有大专以上学历职工密度达到5%，具有中高级专业技术职称的专业技术人员密度达到4%。
5.企业发展目标。大力发展混合所有制和个体私营经济，培育新增长点。加速企业重组，优化企业的组织结构，形成龙头企业与专业化配套企业、大中型企业与大量小企业有机结合、优势互补的企业结构。既要培植一批大中型骨干企业，更要重视和发展小型企业。力争通过10多年的努力，大中型企业和省级以上企业集团，建立起比较完善的现代企业制度，构筑适应市场经济要求的科学管理体系，形成主业突出、结构优化、技术创新、规模经营的运行机制。小型乡镇企业也要积极引进与现代企业相适应的管理方法和经营理念，企业管理达到一定的层次和水平，最终形成一批行业或地区排头兵的大中型企业及企业集团和优势突出的小型企业。
三、“十五”及今后一段时期乡镇企业发展的措施
1.认真制定并落实有关政策
——切实加大行政执法工作力度。抓好乡镇企业法律、法规和政策的贯彻落实，对《乡镇企业法》的实施情况和有关发展乡镇企业的方针政策及江泽民总书记考察江苏乡镇企业重要讲话精神的贯彻落实情况进行督查，同时，尽快出台《乡镇企业法实施条例》及有关配套法规、政策；对中央8号文件规定的有关政策和江泽民总书记重要讲话中指出的在信贷、出口、市场融资、利用外资、技改项目等方面给予乡镇企业支持的指示，继续加大协调力度，争取出台贯彻落实的具体措施。各地也要结合实际，争取领导，主动协调，多做工作，出台《乡镇企业法实施办法》和有关政策，并认真做好地方性法规和政策的贯彻落实。
——加大宣传工作力度。要突出宣传乡镇企业取得的辉煌成就和不可替代的地位作用。通过广泛深入宣传江总书记“三个代表”的思想和就乡镇企业提出的“五个一”重要观点，宣传乡镇企业在发展社会生产力，提高农民素质，增加农民收入，促进两个文明建设上的突出贡献，以统一对发展乡镇企业的认识。突出宣传乡镇企业在改革方面所取得的良好效果和成功经验。突出宣传乡镇企业结构调整。突出宣传乡镇企业科技进步和科学管理的成功典型。突出宣传各级部门和地方在制定政策抓落实方面的新举措。突出宣传各地在加强乡镇企业管理机构建设方面的成果和经验。
2.继续稳妥推进乡镇企业改革
——坚持以“三个有利于”为标准，认真贯彻中共中央、国务院关于“积极扶持，正确引导，总结经验，逐步规范”的原则，尊重实践，尊重农民的创造，尊重农民的选择，积极探索创新，注重实际效果。对改革鼓励试，允许看，不争论。放手让群众从实际出发，探索和选择企业的经营方式和组织形式，不搞一刀切，不搞行政命令。改革的形式可以多种多样，可以采取独资、合伙、股份合作、中外合资合作、公司制等多种企业组织形式。积极探索企业集体资产管理的有效形式，坚持政企职责分开，优化企业内部的经营机制和激励机制，按照所有权、经营权相分离和分工监督的原则，加快建立企业集体资产管理、监督、营运体系和机制，确保集体资产保值增值。要引导股份制、股份合作制企业健康发展，积极进行企业内部的配套改革，不断优化企业股权结构，增强企业发展的动力。鼓励和支持个体私营企业走向联合和合作，有条件的向股份制、股份合作制的方向发展，同时因企制宜，实行租赁、兼并、抵押、承包、拍卖等多种形式的改革。引导企业通过深化改革，完善机制，增强活力，调动投资者、经营者和劳动者的积极性。
——按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求，在抓好试点的基础上，稳妥推进建立现代企业制度工作。鼓励企业进行规范的公司制改革，通过多种形式建立多元化投资主体的公司，突破“血缘、亲缘、地缘”的限制，逐步实行专业化、制度化和科学化管理。按照《公司法》明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。尽快完善和创新企业经营机制，深化企业内部人事、劳动、分配等制度的配套改革，加快建立健全与现代企业制度相适应的用工制度、工资制度、财务会计制度、内部审计制度，不断完善自主快速的决策机制、能进能出的用人机制、能上能下的干部机制、酬效挂钩的分配机制、奖惩分明的激励约束机制、自我积累的发展机制、优胜劣汰的竞争机制，加快形成技术和管理不断创新、集体资产保值增值等机制。
3.积极进行结构调整
——乡镇企业结构调整，必须坚持解放思想、实事求是，因地制宜，分类指导，协调发展的原则；坚持与实施“科教兴国”和可持续发展战略、发展小城镇和实施西部大开发战略相结合，促进经济效益、社会效益和生态效益的同步提高；坚持与推进农业产业化经营和国有企业战略性调整改组相结合，突出重点，有进有退；要发挥优势，扬长避短，发展优势产业和特色经济；要科学规划，积极推进，量力而行，循序渐进。通过结构调整，加快企业优化重组、机制创新，发挥比较优势、资源优势和区域优势，调新、调高、调大、调强、调外，再创新优势，实现新发展。区域结构要逐步缩小地区间经济发展差距，促进区域经济协调发展。产业结构要重点调整经纺、机电、建材及建筑等乡镇企业总量和优势较大的行业，突出抓好农产品加工业的发展，加快发展第三产业。产品结构要实施名牌战略，扩大品牌经营，提高产品的质量和档次。企业组织结构要大中小并举，实现专业化生产，社会化分工协作。
——坚持可持续发展，保护环境，节约资源，可以采取下述途径：一是积极采用先进适用技术、装备，逐步淘汰落后设备，严格限制或禁止能源消耗高、原材料浪费大、污染严重的产品发展，大力发展科技先导型和资源节约型的行业和产品。二是对国家产业政策限制的行业和产品实行关停并转，逐步解决污染环境和资源配置不合理问题，对新建项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，保证投产项目符合国家规定的排放标准。三是把节能降耗和实现清洁生产放在优先地位，通过集中连片发展和规模生产，实现集中供热，热电联产、资源和能源的综合利用以及污染物的集中处理。四是大力发展环保产业，注重环保产品和技术的开发。五是开展ISO14000环境管理系列标准的贯标认证工作，使企业从产品的设计开发、加工制造、流通使用、报废处理到再生利用全过程的各个环节，实现污染控制和预防。
——推进乡镇企业东西合作，必须坚持以下原则：坚持优势互补，互惠互利，相互促进，共同发展；坚持因地制宜，立足优势，效益第一；坚持与农业产业化、名牌战略、出口战略、规模战略和可持续发展相结合。合作项目的选择做到五突出：突出优势，体现资源、人才、科技、地理、环境等方面的优势；突出效益，经济效益、社会效益和生态效益并重；突出关联度，带动相关产业、产品的发展，带动农民素质和农村、农业科技水平和乡镇企业整体素质的提高；突出轻型化，尽量做到短平快；突出科技，注重提高科技含量和产品质量、档次。
——根据自然和经济条件的客观实际，通过发展工（商、贸）业小区，引导乡镇企业集中连片发展，促进小城镇建设。抓好各类乡镇企业小区的规划、建设和管理，发挥集聚效应，节约投资、土地和资源，防止布局散乱和重复建设，促进生产要素的合理流动、科学配置。小区建设应从实际出发、量力而行，充分发挥本地优势，提倡多样化，不搞单一模式。新建企业原则上进区兴办，引导有条件的老企业向小区集中，偏远地区和贫困山区也可以通过合理分配、税收返还等措施，异地进区办企业。乡镇企业要以工商贸小区和小城镇为载体，大力发展为其建设和发展配套的相关行业，形成新的经济增长点。认真总结推广乡镇企业集中连片发展的经验，树立样板，以点带面。
4.加快发展外向型经济
——调整和优化出口产品结构。通过实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，加快出口产品由初级工业制成品为主向高技术含量、高附加值和深加工制成品为主的战略转变。要努力降低产品成本，提高产品质量，增加品种，改进包装和售后服务。大力发展农产品加工业，增加深加工产品的出口；逐步增加机电产品和高新技术产品出口比重；提高纺织、服装等传统出口产品的质量和附加值。
——实施“走出去”战略。具有一定竞争优势和经济实力的企业，要大胆走出去，建立各类专业市场，兴办技术开发型和资源开发型企业，通过设备投资、国际融资开展境外加工贸易，带动产品、设备、零部件、原材料、技术和劳务出口；在境外可以采取独资、合资、收购等方式建立研发中心、设计中心及高技术企业。
——坚持市场多元化战略。多种方式巩固和深度拓展美、欧、日、东南亚等传统出口市场，大力开拓非洲、拉美、东欧和独联体等潜在市场，扩大市场份额。加大市场调研力度，充分研究外国消费需求、法律法规及市场渠道，适应当地的贸易方式，争取进入当地深层次营销网络。利用境外办企业、转口贸易等多种方式，巩固和扩大出口市场。
——加大利用外资。按照国家鼓励的产业领域，积极扩大利用外资，通过鼓励外商在相关产业领域投资实现产业结构的调整。特别要加强农产品加工领域利用外资工作，以此带动农产品加工业的快速发展和提高。合理引导外资的地区投入布局，鼓励外商投资中西部乡镇企业。
5.大力实施科教兴企战略
——逐步建立以企业为主体、社会中介服务机构和科技力量积极参与的乡镇企业技术创新体系。鼓励和支持有条件的乡镇企业，建立健全技术开发机构，促进与高等院校、科研院所的联合与协作，兴建中试基地、工业性实验基地、工程技术中心（技术开发中心）、开放实验室、博士后工作站，建立双边、多边技术协作机制，提高技术创新能力。不断加大技术创新投入，加速科技成果的产业化，贯彻国家和地方鼓励企业技术进步、技术创新的政策和措施，积极争取各级财政、税务部门的支持，鼓励大型企业提取一定资金，集中用于共性、关键性和前沿性重大科技问题的研究和产业化的投入。加快技术改造，逐步提高技术改造投入的比重，加大应用高新技术改造传统产业，实现企业技术装备先进化，产品名牌化，促进传统产业的优化和升级。
——乡镇企业要选择电子信息、机电一体化、新材料、生物技术与生物制药等领域作为今后高新技术产业发展的重点。东部沿海、大城市郊区等地区有条件的企业，可以将投资重点向高新技术产业倾斜，有条件的地区，可建立风险投资基金，以加大对成长中的高新技术企业的支持力度。加强全国乡镇企业科技园区的建设，发挥示范导向作用，到2005年将创建300个“全国乡镇企业科技园区”，努力营造宽松的政策环境，在投融资体系、知识生产者的价值评估、产权分配等方面加大改革的力度，使之建成高科技企业的孵化基地和技术人才的创业基地。
——通过开展思想政治教育、高层次技术和管理培训、职业技能培训、岗位培训等，使更多的管理人员比较系统地掌握现代工商管理知识，提高经营决策和参与国内外市场竞争的能力；使专业技术人员提高技术创新意识和能力；使职工掌握岗位技能，加速培养一批创新意识强、懂技术、善经营的企业家和管理者，造就一支高素质的职工队伍。继续贯彻执行农业部、人事部印发的《关于加强乡镇企业专业技术人员继续教育工作的意见》，大力开展各类专业技术人员的继续教育工作。乡镇企业系统干部职工的教育培训要充分利用各类职业学校、成人学校、乡镇企业培训基地及社会力量办学等现有的教育资源。努力创造有利于人才成长、吸引人才、使用人才、保护人才的环境和机制，制定政策，从社会上和大中专毕业生中招聘各种技术和管理人才；继续与有关部门合作，开展乡镇企业专业技术职务评聘工作。
——推进质量振兴要抓住重点。首先，强化质量普法和质量管理知识教育，突出抓好《质量法》、《质量振兴纲要》等培训。其次，建立健全以技术标准为主体，包括工作标准和管理标准的企业标准体系。鼓励企业积极采用国际标准或国外先进标准，严格按照标准组织生产和检验。三是积极贯彻ISO9000系列标准，有条件的企业在贯彻标准的基础上，积极申请质量体系认证或产品质量认证。同时，努力抓好服务质量和设计质量，开展质量改进和全面质量管理达标活动。四是实施名牌战略，农业部将继续在全国乡镇企业中开展确认创名牌重点企业活动。对已具备名牌条件的产品，要积极向社会推荐。五是加强质量监督，各级乡镇企业管理部门应积极配合质量技术监督部门，加强对可能危及人体健康、人身安全及消费者反映质量问题较多产品的监督检查。
6.不断提高企业科学管理水平
——加强企业思想政治工作和党的基层组织建设。按照党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，结合乡镇企业实际，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。认真做好思想政治工作，坚持用邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”的思想和党的基本路线武装职工，广泛开展“致富思源，富而思进”教育和形势、任务、民主法制教育，大力弘扬爱国家、爱集体、爱社会主义、爱企业和艰苦创业精神，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。把思想政治工作与提高职工文化水平、业务能力和劳动技能结合起来，与解决职工困难结合起来，不断改进方式方法，增强思想政治工作的吸引力。应结合生产经营的特点，培育具有本企业特色的企业文化，企业文化建设既要发扬中华民族优良文化传统，又要体现时代精神，内涵丰富，体现价值标准、管理哲学、企业精神、经营理念、品牌文化、规章制度、行为准则、道德规范、文明生产、文化生活等等，以此激发广大职工的积极性和创造性，增强企业凝聚力，塑造企业良好形象。培养和树立体现本企业文化特色的典型代表人物，发挥其模范带头作用。广泛开展创建文明乡镇企业、文明班组和争当文明职工活动，树立爱岗敬业、诚实守信、奏献社会的良好职业道德和职业风尚，提倡科学精神，反对封建迷信，不断提高职工的思想道德和科学文化素质。
——具有一定规模的企业，应建立内部审计机构，配备合格的审计专业人员持证上岗，按照有关法律、法规和规章对企业经营活动进行各类审计与监督。重点加强企业经济效益、负担、经营承包、年终决算分配和集体资产保值增值审计。实行内部审计机构审签制度，乡镇集体企业上报的财务决算报表和向银行提出的贷款申请书，必须经内审机构审签后有效；实行租赁承包经营的企业的承包合同和分配方案，必须经内审机构会签后，方可订立和兑现；在企业划型、组建企业集团、评选先进企业和优秀经营管理者中涉及有关经济考核指标，均要经审计会签后确认。
——企业应按照严格、科学、效率的原则，建立起科学的领导体制和完善的管理制度。大型企业和企业集团应按母子公司体制运作，母公司成为资本运营、产品开发、市场营销和重大决策的中心，子公司则成为成本中心、利润中心；中小企业着力建立健全各项管理制度。大力推进企业管理的完善和创新，通过抓好人本、营销、质量、成本、财务、安全、环保等方面的管理，不断加强基础管理，抓好专业管理，优化现场管理，以实现企业提质、降本、增效。加快现代管理技术、方法和手段的引进和推广应用，加强现代信息技术的运用。进一步完善有乡镇企业特色的管理思想、内容、方式、方法和手段，努力实现企业管理运作市场化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理手段现代化。逐步建立一套具有乡镇企业特色、与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的现代企业管理工作的体制和机制。
7.坚决控减企业负担和探索建立乡镇企业社会保障制度
——要加强对乡镇企业负担情况的监督和及时全面清理，坚决取消不符合法律法规规定的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派，在此基础上制定《乡镇企业负担监督管理办法》。建立健全向乡镇企业的收费、集资、基金项目的审批管理制度，做到总量控制，限项限额。建立健全向乡镇企业收费的监督管理机制，逐步在全国统一实行乡镇企业承担费用监督卡和检查乡镇企业登记表制度，切实加强乡镇企业负担的监督管理工作。同时加大对乡镇企业减负工作的宣传力度。建立健全乡镇企业行政执法队伍，提高执法水平，依法制止各种非法改变企业所有权、干预企业经营自主权、侵占企业财产、撤换企业负责人等行为，切实维护企业的合法权益。
——各级乡镇企业管理部门要与劳动社会保障部门紧密配合，探索建立适合乡镇企业特点的多形式、多层次的保障制度。积极开展建立乡镇企业职工社会养老、财产、医疗、工伤等社会保险制度的试点工作，及时总结经验，从点到面，逐步推开。乡镇企业社会保障制度的建立，应与保持企业机制的灵活性，与小城镇建设，与整个农村、农民的社会保障制度的建立统筹考虑。到2015年要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的与乡镇企业生产力发展水平及各方面的承受能力相适应的乡镇企业社会保障体系。
8.积极开拓市场，扩大融资，强化服务体系建设
——认真研究和分析市场出现的新变化、新特点，引导乡镇企业全方位开拓市场，坚持国内市场与国际市场结合，农村市场与城市市场结合，本地市场与外地市场结合，传统市场与新型市场结合，及时研究、跟踪、分析市场，根据需求变化不断调整结构，实现供给与社会有效需求的基本平衡。抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投入、加快小城镇建设及农村电网改造和我国工业化、城市化进程加快带来的发展契机，在建材、农具、食品、家电、服装及日用消费品等消费的重点领域，培育市场，增加供给。充分利用乡镇企业的乡土属性，立足农村市场的开发，根据农民生活及生产资料的需求，开发、生产适销对路的产品。加强市场体系的建设，根据本地自然资源，围绕支柱产业优势，发展各类区域型专业市场，促进专业性的经贸交流和产品的推展、集散，带动加工、商贸和区域经济的发展。积极引导企业采用连锁、代理、专卖等灵活的市场营销方式，建立健全企业营销、服务、信息网络，提高营销人员队伍的素质、水平，引导企业逐步从产品的价格竞争向价格、质量、服务的综合竞争转变。充分发挥国际互联网、广播、电视等现代媒体的作用，加大宣传的力度，扩大企业和产品的知名度，有条件的企业应逐步引入电子商务，实现物流与信息流的紧密结合。
——加大对乡镇企业投入的宏观引导力度，在投入项目的选择上要科学、可行，投资效益、经济效益、社会效益并重。在资金来源上，坚持多形式、多层次、多渠道，走投入多元化、社会化的路子。首先，继续把商业贷款作为企业主要资金渠道之一。乡镇企业管理部门要推动企业与银行建立良好的合作关系，有条件的应尽快建立乡镇企业风险投资担保机制，配合金融部门，择优推荐企业，进行重点扶持。其次，引导企业加大直接融资的力度。在法律允许的范围内，大力推进企业投入的社会化，广泛吸引社会上的资金，扩大企业资本金。大型企业加快进行规范的股份制改造，争取股票上市。现有的股份制企业可以通过出让部分股权，利用企业股权重组进行融资。符合条件的应积极争取发行企业债券。三是积极引进资金。加大招商引资的力度，扩大合资合作领域，将引进外资与引进内资相结合。四是用好、用足有关政策。依照《乡镇企业法》设立乡镇企业发展基金；用好各级的财政支持资金，争取有关的技术改造贴息、外贸发展基金、中小型企业科技创新基金和各类科技、扶贫等计划的支持；收购破产或兼并濒临倒闭的各类企业，实现企业的低成本扩张。乡镇企业管理部门应加强对企业资本流动、资产重组的信息发布、交流，推动企业跨地区、跨行业、跨所有制的资本优化配置和资产重组。同时指导企业加强自身积累，管好、用好自有资金，加速资金周转，提高资金的使用效益。
——继续健全和完善乡镇企业服务体系，重点解决好信息、技术、成果转化、人才培训、智力引进、企业诊断、经贸交流等方面的服务。服务体系建设的总原则是集中力量办大事，既要考虑全国的合理布局，又要考虑重点区域的建设，加大向中西部地区的倾斜力度，择优重点扶持和完善一批乡镇企业服务机构，尽快提高软、硬件水平和服务功能。同时，项目建设要突出区域示范性、带动性和服务功能的新颖性、社会性，逐步实现服务范围由本地化向区域化或全国化、服务方向由单一化向多样化、服务功能由一般化向特色化、服务对象由本系统向社会化的转变，在做好服务于乡镇企业的大前提下，坚持社会效益、经济效益并重，不断增强自身的造血功能，走一条自我积累、自我发展、自我壮大和提高的路子。建设重点，一是进一步完善现有重点乡镇企业培训中心，提高培训质量，拓宽业务领域，强化服务功能，大力引进现代教学手段、电化教育手段、信息手段，将培训中心办成以培训为主业并同时开展技术、信息、市场开拓等其它服务的多功能服务机构。二是强化重点行业的检测手段，加强部级检测中心的建设，更新和完善检验装备，提高质量监督检测能力，形成一批在行业上具有权威检测职能的检测机构。三是建设多功能的乡镇企业信息网络，既能满足政务、统计信息传递，又能提供各类信息服务。四是在乡镇企业集中发展的区域建立技术服务机构，开展对企业技术创新、成果转化、产品开发、项目论证、市场开拓、咨询诊断和智力引进等方面的中介服务。
9.依法监督和规范企业行为，切实加强对乡镇企业发展的领导
——各级乡镇企业管理部门会同有关部门，加强对企业的监督管理，对滥占耕地、浪费资源、污染环境、生产假冒伪劣产品、缺乏劳动安全保障等行为，坚决依法纠正处理。必须认真总结研究新形势下，乡镇企业支农形式，监督企业履行支农义务。引导企业依照有关法律法规和国家的产业政策，合理调整产业和产品结构；依法用地，及时办理有关手续，合理用地，节约土地；依法合理开发和使用自然资源，办理有关许可证，严禁破坏资源；依法建立财务会计制度，加强财务管理；依法如实报送统计资料，抵制和拒绝填报违反规定的统计报表；依法纳税，承担合法的支农义务；依法使用商标，不得伪造、冒用产地、厂名、认证和名优等各类标志；加强质量管理，杜绝无标生产，不得生产、销售失效、变质产品，不得在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好；遵守环境保护、劳动保护、安全生产的法律法规。
——各地要继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济和整个国民经济的战略重点，摆上重要议事日程，把乡镇企业的发展同农业和国有企业的发展放在同等重要的位置，纳入国民经济和社会总体发展规划，统筹安排，分类指导，切实解决改革和发展中的困难和问题。各级乡镇企业管理部门是各级人民政府主管乡镇企业的综合职能部门，在机构改革中要保持稳定，并根据工作需要充实力量，创造必要的工作条件，切实解决编制、经费不足等方面的实际问题。乡镇一级管理机构是最基层也是最关键的一个环节，要抓紧建立健全起来。各级乡镇企业管理部门必须认真履行执法主体的职责，坚持依法行政，积极发挥规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用。要努力提高乡镇企业行政管理干部队伍的素质，加强调查研究，改进工作方法，加强业务基础工作建设，不断提高管理能力和服务水平。积极与有关部门通力合作，协调配合，加大支持力度，共同创造有利于乡镇企业改革与发展的良好环境。