积极稳妥地推进企业兼并破产减人增效工作，本文主要内容关键词为：稳妥论文,企业兼并论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、兼并破产两年来的工作
随着国有企业改革的不断深入，传统体制下长期积累的矛盾越来越明显地暴露了出来，由于几十年来企业只生不死，一批早已失去活力的企业在市场经济的冲击下，越来越困难，加上部分企业不适应经济体制改革和市场竞争的要求，也新增了一批亏损企业，影响着国有经济整体素质的提高。建立优胜劣汰机制，实施企业兼并破产，已是国有企业改革面临的非常迫切的任务。从实际工作看，由于认识、理解和操作中的一些问题，企业的兼并破产工作是1995年下半年开始推进，1996年进一步展开的。一年多来，在各地区、各部门的共同努力下，试点城市在兼并破产方面做了大量的工作，取得了积极的成效。主要表现在以下几个方面：
（一）认识有了提高，观念有了转变。兼并破产工作首先遇到的就是观念上的阻力。长期以来，人们总认为，国有企业是国家的，是不可能、也是不会破产的。试点刚开始时，很多部门、企业和职工存在着怕不稳定，怕丢地盘，怕丢官，怕丢饭碗，不敢破产，不愿被兼并的思想。国务院59号文件下发后，经过一段时间试点，大家从不接受兼并破产到接受兼并破产，思想认识上有了一个大的转变，国有企业搞不好也会破产，也会被兼并。一年多的实践使许多同志逐步认识到了实施兼并破产对推进国有企业改革，从整体上搞好国有经济的重大意义，在以下几个方面形成了共识。一是通过兼并破产建立优胜劣汰机制。适者生存，强者发展，优胜劣汰，是市场经济的客观规律，要求把每一个国有企业无一例外地都搞好，是不可能的。要搞好整个国有经济，就必须壮大优势企业，调整困难企业，淘汰劣势企业。二是通过兼并破产加速结构调整。实行兼并破产，是优势企业迅速扩大实力，劣势企业获得新生的现实途径，有利于存量资产的流动和重组，提高资源和生产要素的配置效率，使结构得到调整和优化。三是通过兼并破产促进企业转换经营机制。实施兼并破产，使有关各方和企业都有一种压力和真实的危机感，促使有关各方真切地关心企业的经营状况和市场风险，加强监督，促使企业努力转换机制，加强管理，提高竞争能力。另外，通过兼并，优势企业的先进管理经验和经营机制进入劣势企业，也会使企业整体经营管理水平有较大的提高。总之，社会各方面对企业兼并破产的认识在不断提高，观念在不断更新，社会的承受力也在不断增强。
（二）重点抓了试点城市兼并破产的培训和规范运作。兼并破产是一项政策性很强的工作。试点开始以来，国家经贸委重点抓了有关试点政策和具体操作的培训。许多试点城市对兼并破产工作中的难点问题进行了积极的探索，创造了一些好的经验和做法。上海市从整体上搞好国有经济出发，既着眼于优胜劣汰机制的建立和社会主义市场经济基本框架的形成，又考虑到当前进行结构调整的现实需要，明确提出，兼并破产要有利于盘活资产存量，有利于优势企业壮大，有利于银行信贷资金的重新落实，有利于建立新的机制。为更好地做好这项工作，市政府、银行、企业密切配合，共同选择破产对象，共同制订破产预案，人民银行分、支行参加破产清算组，建立了高经委和主要债权银行参加的兼并破产工作协调例会制度，从组织上保证了主要债权银行参与兼并破产工作。为更好地开展企业兼并破产工作，试点城市都成立了由市政府主要综合部门和银行参加的企业破产工作领导小组和办事机构。这些措施，保证了兼并破产工作的顺利进行。
（三）兼并破产的力度加大，步伐加快。《破产法》从1988年实施到1993年，6年中全国共破产企业940户，这些企业绝大多数是中小企业和集体企业。国发[1994]59号文件从政策上解决了破产失业职工的安置问题，并开始在“优化资本结构”城市进行试点。由于各种原因，兼并破产工作真正展开是在1995年下半年。1995年18个“优化资本结构”试点城市被兼并企业336户、破产企业103户。去年头9个月，58 个试点城市被兼并企业517户。
在推进兼并破产的同时，试点城市在增资减债、分离分流方面也取得了较大的进展。1995年，试点城市已分流富余人员140万人；1996年1—9月，又分流117万人，其中，分流到社会安置的34万人。 上海市实施“六个一块”的综合措施为企业增资减债，到1995年末，企业资产负债率由80%下降到72.9%，降低了7.1个百分点，96年又下降了5个百分点，今年目标降到60%。辽宁省5个试点城市拨改贷转为资本金23.7 亿元，使国有大中型企业资产负债率降低4.4个百分点。实践证明， 增资减债、分离分流和技术改造与企业兼并破产相配合，有力地推动了试点城市的企业改革，促进了企业的发展。
（四）一批企业转换了机制，实现了优化重组。各试点城市在兼并破产工作中，注重质量和效果，把兼并破产与本市的经济发展结合起来，立足于整体搞好国有企业，使一批企业转换了机制，获得了新生。广州市将一、二、三棉纺厂连环调整，利用一棉的场地变现提供改造资金，统筹解决三个厂的债务并安置职工，利用各厂优势，实现企业重组，实施压锭改造，提高了企业竞争力，实现了连环解困。上海纺织局根据城市发展战略，以名牌产品为龙头实施兼并，支持优势企业扩张，使传统纺织行业的企业结构和资产的优化重组收到了实效，目前全局淘汰了三分之一的劣势企业，压缩了100多万纱锭，精减了22万职工， 出现了一批靠低成本扩张迅速发展的优势企业，如三枪集团、上海第二毛纺织厂等。
（五）对重点难点问题进行了积极的探索。针对企业实施破产中“难在变现，难在安置”等问题，试点城市特别注重市场环境的培育和社会保障体系的建立，在解决资产变现难和人员安置难等方面进行了积极探索。上海市组建产权交易市场，通过市场竞价确定破产财产拍卖价格，为做到公开、公平、公正，运用市场机制解决破产财产变现价格的问题，走出了一条新路。沈阳市在一些企业破产中将破产财产的公开竞价与债权人可优先收购结合起来，保护债权人的合法权益。上海市还组建了纺织、仪电两个再就业服务中心，到目前为止，已接受纺织、仪电下岗人员共8.5万人，对下岗人员进行集中托管、培训， 多方寻求再就业门路，已通过两中心分流人员4.5万人，中心费用由财政、 社会保障和企业三方共同承担，中心还拨出3 万个社保指标优先用于濒临破产企业职工和被兼并企业职工的安置，使他们在此进入劳务市场，防止倒流，安置难问题解决得比较好。
总之，前一段的兼并破产工作，取得了不少成效，但也存在不少问题，有些还相当突出。一是在抓试点城市兼并破产工作的同时，没能及时注意和解决非试点城市中出现的一些倾向性问题。许多地方超越试点范围，在试点城市以外的地区，越权使用国发[1994]59号文件有关破产的政策。二是一些试点城市贯彻国务院59号文件和有关规定不规范。如整体接收问题，一些试点城市在执行过程中，有的把企业破产后的整体接收，与企业兼并混淆；有的原班人马不变，领导班子不变，生产产品不变，生产场地不变，所不同的仅仅是换了一块牌子，结构没有得到调整，机制没有得到转换，仅是甩掉了银行债务；有的把兼并破产政策用于其它企业，带来了一些问题。应该说，国家的政策规定是明确的，适用范围和界限也是清楚的，但执行中没按规定去做。这些问题不解决，不仅达不到通过破产调整结构、转换机制的目的，还会带来一些新的问题，必须引起我们的高度重视。
二、积极稳妥地推进企业兼并破产、减人增效工作
（一）认真贯彻、正确理解推进企业兼并破产的有关政策规定。做好企业兼并破产工作，必须全面正确地贯彻《破产法》和国务院有关兼并破产的政策规定。兼并破产是一项政策性很强的工作，《补充通知》是通过总结两年来试点情况，对企业兼并破产政策所作的补充和完善，主要是加大了兼并政策的力度，对破产有关规定进一步进行了规范，有些问题更加明确了，这在进一步扩大试点城市，加大工作力度时，是非常及时和必要的。
一是要坚持多兼并少破产。江总书记指出，在企业进行改组过程中，要多兼并、少破产，具备破产条件，必须破产的企业可依法破产，而更多的企业应走兼并的路子。李鹏总理、朱镕基同志、吴邦国同志也多次强调要多兼并少破产。不久前召开的中央经济工作会议明确提出，改变目前资产存量结构不合理，资产运营质量不高，效率低下的局面，促进存量资产的流动和重组，调整企业组织结构，提高资产运营效率，已是势在必行。兼并和破产都是调整资产存量结构的有效手段，相对而言，企业兼并成本较低，社会震荡较小。企业兼并不但能使劣势企业得到重组新生，而且能使优势企业得到低成本迅速扩张，有利于职工的安置和社会稳定，也是解决银行不良债务的一种有效途径。从两年的试点来看，如果按兼并政策实施，银行贷款本息的70%左右可以有保证；而按破产的政策实施，银行贷款的清偿率只有10%左右，约90%的贷款需要在呆、坏帐准备金中冲销，损失相对大得多。为了鼓励企业兼并，《补充通知》进一步加大了兼并的政策力度：国有或国有控股企业兼并连续3年亏损的国有企业，免收被兼并企业原欠贷款利息， 从兼并后的第一年或第二年开始偿还被兼并企业贷款本金，5年还清， 在计划还款期内，对被兼并企业原贷款本金停息挂帐（免息）。对免利息造成的利息损失，在银行提取的呆、坏帐准备金中核销。
二是要做到破产企业真正破产而不再“名亡实存”。《补充通知》明确规定，凡破产企业真正做到停产关闭、土地和财产被拍卖、职工得到妥善安置的，其银行贷款本金和利息损失，方可按照国发[1994]59号文件有关规定，从银行提取的呆、坏帐准备金中冲销。这就进一步规范了破产行为，制止了“先破产、后兼并”实为“假破产、真逃债”的“整体接收”的做法。一些企业借破产之名冲掉了债务，债务负担减轻了，但大量的富余人员还在，机制没有转换，设备陈旧、落后的状况没有得到改善，产品还是没有市场，这样用不了多久又会面临再次破产的局面，结果必然造成大量国有资产流失，达不到调整结构，提高资产运营效率的目的，而且在建立社会主义市场经济体制过程中如果形成借了钱可以不还的先例，就会严重破坏市场经济秩序，造成极其严重的社会后果，这也完全违背了建立优胜劣汰机制的初衷，各地和有关部门对此必须高度重视。
三是积极理解《补充通知》的意义。《补充通知》在总结前一段工作的基础上，进一步扩大了兼并政策的实施范围，加大了兼并的政策力度。同时，拓宽了整治特困企业的路子，提出对那些经营比较困难，又不具备兼并破产条件的企业，也要列入《企业兼并破产、减人增效工作计划》，采取在一定期限内减免银行贷款利息的办法，缓解企业困难，推动企业职工下岗分流，减人增效，这对于推动企业兼并，优化企业结构和缓解困难企业的困难，是有利的。
（二）切实加强领导，密切配合，通力合作。国务院成立了全国企业兼并破产工作领导小组，负责全国企业兼并破产工作的组织协调和督促检查工作，同时确定各试点城市也要成立企业兼并破产试点工作协调小组，由经贸委（经委、计经委）牵头，负责本市企业兼并破产试点的组织协调工作。《补充通知》对兼并破产领导机构的组成、职责和工作程序作了明确的规定。企业兼并破产工作涉及面广，难度大，自上而下成立协调小组，有助于这项工作更好地开展。但是要真正做好这项工作，离不开各级政府的支持。协调小组要定期向同级政府和全国企业兼并破产工作领导小组汇报工作，拿不准的问题要及时请示，不要擅作主张，特殊情况、特殊问题要及时反馈。兼并破产是一项综合性很强的工作，涉及到银行、财政、劳动、社保、民政、国资、土地、企业主管部门及司法机构，需要各方通力合作，密切配合。
（三）认真制订工作计划，精心组织，规范运作。制订《企业兼并破产、减人增效工作计划》，《补充通知》明确规定，各试点城市协调小组要在深入调查研究、充分听取主要债权人意见的基础上，提出兼并破产、减人增效企业名单，制订本市《企业兼并破产、减人增效工作计划》。这里，特别强调一下调查研究和充分听取主要债权人意见的问题。《补充通知》还规定，各商业银行总行派人或总行授权当地分（支）行参加计划编制，财政部门、银行要对企业兼并破产、减人增效、拟核销银行呆、坏帐准备金进行审核。
（四）区别企业情况，分类指导，有针对性地采取措施。国有企业的情况千差万别，就目前的情况来看，结构不合理、资产负债率高、经济效益不好是比较普遍的现象，解决问题要有一个过程，加强分类指导，对不同企业采取不同的办法。对管理好、实力强、效益高、开始走向良性循环的优势企业，要通过“三改一加强”，促其进一步发展壮大；对于困难企业，完全通过兼并破产来解决问题，是不可能也是不现实的。《补充通知》将困难企业分为三种情况：一是严格按照有关政策规范地实施破产；二是加强鼓励企业兼并的政策力度，通过兼并转化一部分困难企业；三是对不具备兼并破产条件的，要采取职工下岗分流、减人增效和在一定期限内减免银行贷款利息的办法，使其实现扭亏为盈。
（五）做好各项配套工作，同步推进国有企业改革。兼并破产是国有企业改革特别是“优化资本结构”试点的一项重要内容。今年国有企业改革的任务很重，内容很多，与企业兼并破产密切相关的两项配套改革工作亟需加大力度。一个是要加快社会保障体系的建立。社会保障体系缺乏吸纳能力，是当前推进企业改革，尤其是兼并破产工作中遇到的一个难点，这几年虽然做了不少工作，打下了一定的基础，但从改革的需要来看，差距还很大，各地特别是试点城市要下力量做好这项工作，包括加快劳动力市场建设，发挥劳动力市场的吸纳、吞吐和配置作用，使企业富余人员出得来，流得动；动员全社会力量兴办职工介绍、就业培训等服务机构，大力提高富余人员再就业的技能；制定和完善鼓励职工自谋职业的政策，对自谋职业的富余人员给予必要的支持；继续完善社会保险制度，建立下岗职工、失业人员、离退休人员社会化管理及服务的体系。另一个是要建立财产交易制度和市场。企业破产后财产的处理是这项工作的关键环节之一，没有一个完善的财产交易制度和市场，破产企业的资产得不到客观、公正的处置，破产工作很难进行下去。
（六）安排好兼并破产企业职工的工作和生活，做好深入细致的思想政治工作，确保社会稳定。企业兼并破产、减人增效是我们经济生活中的一件大事，是市场经济客观规律的要求，是对传统体制和观念的重大挑战。对于多年工作在国有企业的职工来说，观念和感情的转变是很难的。许多企业在历史上对国家作出过贡献，一辈子在国有企业工作的老职工对企业有深厚的感情，企业被兼并、破产，职工下岗，对他们来说是一件非常沉重的事。我们必须做过细的工作，一方面要按照《补充通知》的规定，结合劳动就业和社会保障制度的改革，积极实施再就业工程，采取由地方财政、社会集资和企业等方面按一定比例共同筹集资金的办法，保证再就业职工的基本生活费、门诊医疗费和社会保险费；另一方面要做好深入细致的思想政治工作，帮助他们转变观念，解除思想上的包袱，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，确保社会稳定。
目前国有企业改革正处在攻坚阶段，企业兼并破产、减人增效作为国有企业改革的一项重要工作，是十分艰巨和复杂的。国务院确定经贸委牵头组织企业兼并破产、减人增效工作，我们深感责任重大。这项工作离不开各级党委、政府的领导与帮助，离不开有关部门和社会各方面的支持与配合。各级经贸委一定要认真贯彻落实国务院的有关政策规定，在各级党委和政府的领导下，与有关部门密切协调，周密安排，精心操作，积极稳妥地推进企业兼并破产、减人增效工作。