关键词 行政审批改革；营商环境；政府职能转变
正文
在我国，优化营商环境、转变政府职能，最突出的表现为行政审批改革。改革开放以来，市场活力唤醒了，我国政府摸着石头过河，悄然进行行政审批制度的改革。2001 年，我国成功加入WTO，我国的行政审批改革进入高潮阶段。2013 年，新一届政府的成立，又将改革推向了另一个高峰。本文主要针对当前我国在行政审批工作方式上的现状及存在的问题，并结合当地实地调查研究，相应的提出指导性建议。
一、概念与研究意义
21 世纪初，我国政府为支持和引导私营企业的快速、健康、良好、有序发展，营商环境一词被提出来。要想成为一个正规的经济体，企业需要到工商行政部门进行登记注册，取得许可证，同时完成相关监管部门要求的盖章、核对、公示。因此，开办企业的时间和便利程度，直接地反映出当地政府的行政办事效率，这是最能反映行政审批改革成效的一面镜子。
打造营商环境法治化的首要任务就是简化行政审批。在放权的同时，政府也要考虑当地的实际发展情况和人民群众的实际需要，进一步探索“一站式服务”理念，创新性的建设行政服务大厅，探索发展电子政务，尝试网上办公等新型工作方式方法。因此，在我国一系列改革的推动下，企业“松了绑”、群众“解了绊”、市场“腾了位”、廉政“健了身”，极大激发了市场活力，真正将大众创业，万众创新落地生根。
二、成就与存在的问题
跨入正规的经济体的门槛就是开办一家真正的企业，但是，开办企业不仅需要经济资本，更需要时间成本，时间成本就与政府的相关政策息息相关。虽然开办企业有统一的规范步骤，但是由于各地的实际情况不同，各地政府在实际操作中要有明显差异，为企业提供更加便利的服务来节约开办企业的时间成本。
第一，政府职能转变中存在越位与缺位现象。我国，时间、服务等资源分配大量掌握在政府手中，这就导致政府的权利过大，在市场调节与社会自我管理的过程中会有很大的压力。政府之所以越位的根源便是利益驱动，做政绩工程，提高财政收入与个人利益，从而导致政府这只“有形的手”对经济发展进行过分干预。缺位现象的集中表现就是监管体系。根据时间划分，可分为事前监督、事中监督与事后监督，在实践中就会因为职能交叉、体制机制不健全，造成互相推诿踢皮球等现象的出现。
第二，“官本位”思想强化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国一直强调要简政放权，但实践多年，仍存在该放的权没有放等问题。虽然旧的审批事项正在被逐渐的削减，但新的问题也在不断涌现。对于政府信息不公开、提供公共服务质量不高、办事效率低等，很多企业颇有怨言。同时，法律方面、制度方面的缺失，会让部分有权的腐败分子趁机而入，有机可乘，小官大贪，如果这样的不良风气持续下去，必将造成不可估量的损失。
第三，完善职能，发挥作用。在实践中，行政服务中心承担的实质性审批行政存在严重的职责不足问题，各相关单位部门在业务、功能、资源上，仍然存在分裂缺失的现象。其主要原因在于我国政府的工作模式是按照分权、分工、分层原则建立的，在这样体制格局下，各部门都会为自身的利益考虑，尽最大的能力避免原有行政权力的流失，同时，在业务出现交叉的情况下，就会产生互不信任与“信息孤岛”的现象。
三、对策思考
（一）大力加强法治化营商环境建设
转变政府职能，进行有效的政府治理。政府职能转变的最大要求，就是要改变过去“大政府”、“全能政府”的错误观念，当前，最大的任务就是要理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，同时也要处理好政府各部门之间的关系，要想实现经济的大发展，对外要尽可能的释放市场活力，同时对内理顺条块关系。引进负面清单，明确审批要素，强化市场监管体系建设。政府要用自身的“减法”换取市场活力的“乘法”，加快市场准入制度改革，宽进严管，提供便捷高效的服务，减少开办企业的繁琐手续，降低准入门槛。
（二）增强营商环境活力
在大众创业、万众创新的大形势下，栖霞市也应该高度重视，转变传统的经济发展模式，重视创新创业在营商环境中发挥的动能作用。打造创新创业支撑平台，扶持孵化器基地，为小微企业提供优质、便利服务。其次，财政要对创新创业企业、项目和人进行专项帮扶，建立健全创业风险分担机制，引进社会资源、银行以及融资担保机构对创新创业项目提供财力、物力、人力等资源支持。出台相关优惠政策，优先扶持创新品牌产品、绿色产品。有效借助互联网平台，将电子政务与行政服务中心业务相结合，线上线下结合最大程度简化办事流程，提供全方位服务水平，免费进行管理指导、技能培训等认证服务。
（三）充分发挥示范作用
加快推动传统产业转型升级，集聚新兴产业与现代服务业，完善各类配套设施，引导教育、医疗等公共资源向新区发展，吸引人才流入。勇于探索体制机制创新。突破传统的行政管理体制，通过发挥地域优势加强合作机制，鼓励经贸合作，丰富营商环境，借鉴先进经验。
参考文献：
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［2］ 钟瑞栋，刘小刚.公法与私法“接轨”背景下的商事登记制度改革--法治化营商环境与商事登记制度改革理论研讨会综述.晋中学院学报，2014
［3］ 董志强，魏下海，汤灿晴.制度软环境与经济发展--基于30个大城市营商环境的经验研究.管理世界，2012
［4］ 黄吉乔，丘书俊，张颖.推进深圳法治化、国际化营商环境建设的国际比较分析及启示［J］.市场经济与价格，2014
论文作者: 宋国强
论文发表刊物:《科技中国》2018年1期
论文发表时间:2018/7/18
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