摘要：我国城乡关系正面临转型，国家大政方针高度关注统筹城乡发展，各省都在积极探索城乡统筹综合配套改革。欠发达地区无疑是城乡统筹的重点和难点。贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。城乡统筹作为国家战略，是破解区域发展不平衡、实现区域协调发展的重要指导原则。欠发达地区城乡统筹工作的重点是，大力推进工业化、城镇化、农业产业化；按照强化中心、集聚发展的空间模式，引导生产要素向中心城市和重点镇集聚；加强基础设施、公共服务设施建设；通过体制改革，实现土地规模经营，推进农业产业化、特色化和现代化。
关键词：欠发达地区；城乡统筹；工业化；城镇化；农业产业化
1 引言
城乡统筹是我国在实施长期“城市偏向”发展政策之后，在新的发展背景和形势下作出的战略选择，是关系到我国全面建设小康社会、构建和谐社会、实现社会经济可持续发展的重要举措。在城乡统筹的实现过程中，城乡统筹规划必将发挥城乡规划的“龙头”作用，担负起引领城乡一体化发展的重担。
欠发达地区无疑是城乡统筹的重点和难点。贵州省省情以及城乡二元关系的复杂性决定了城乡统筹发展的艰巨性和长期性。本文以贵州省水城县为例，分析其城乡二元结构的现状及其原因，研究欠发达地区统筹城乡发展的主要问题，提出符合地区统筹城乡发展的有效途径及政策建议。探索水城县这一低城市化、欠发达、资源富集地区的城乡统筹发展模式可为其他类似地区的城乡统筹规划提供经验。
2欠发达地区城乡统筹工作重点
欠发达地区城乡统筹发展的第一要务还是要发展经济，采取市场化的手段，推进以生态保护为前提的新型工业化进程。走新型城镇化道路，发展壮大城市以承载人口转移，择优培育重点镇，引导村庄适度集聚。加强基础设施和公共服务设施建设。通过体制改革，实现土地规模经营，推进农业产业化、特色化和现代化。
3 水城县城乡统筹发展路径
3.1 水城县城乡统筹发展策略
3.1.1产业发展战略——优化体系，复合集聚
发展现代化山地立体农业，打造特色生态农业，积极发展农副产品深加工和农产品商贸物流。壮大煤电和有色金属等产业存量，着力培育装备制造、食品医药等产业增量，延伸产业链，提高附加值，构建多元化现代工业体系。大力发展金融保险、旅游休闲、商贸物流等现代服务业，提升三产产业能级。合理布局产业园区，促进产业集聚和集群发展。
3.1.2城乡空间战略——多点联动，产城一体
做大县城，夯实经济基础，强化与六盘水城区的同城发展，作为县域发展的核心发动机。培育新的区域“增长极核”，以产业为基础，以基础设施为支撑，引导人口、要素和产业的合理集聚，推动产业发展与城镇建设一体发展，重构城乡居民点空间格局。加强城乡人居环境建设，打造宜居城镇。
3.1.3公共设施战略——交通先行，服务均等
融入区域基础设施网络，强化区域性综合基础设施廊道的建设。提升县域道路等级和网络化水平，增强重点镇、产业园区和工矿点的可达性，便捷乡村间的联系。加大农村地区基础设施和公共服务设施投入，推进城乡基本公共服务均等化。
3.1.4生态保障战略——以水为脉，山水相映
作为长江、珠江上游地区，强化生态安全屏障功能。以北盘江和三岔河为主要生态联系廊道，构筑流动循环的生态网络系统。保护喀斯特地区自然山水交相辉映的地理格局，寻求在保护前提下的绿色发展路径。促进生活、生产、生态绿色化，倡导低碳环保理念。
3.2 水城县城乡统筹发展对策
3.2.1城乡产业发展一体化
农业特色化、工业集群化、服务业高端化，推动三次产业联动发展，促进经济发展方式转变，实现城乡统筹发展。
3.2.2城乡空间布局一体化
以“点—轴”系统理论为指导，将县域划分六个综合功能分区，每个分区选择发展基础好、增长潜力大、综合承载能力强的乡镇作为本次区域的增长极，优先建设基础设施和公共服务设施，完善城镇功能，推动人口和产业的空间集中；借助区域性基础设施的通廊功能，串联各次区域增长极，推动区域的整体发展。规划形成“一心、两轴、六片、七个重点镇”的空间格局。
城乡空间结构规划图
3.2.3城乡生态环境一体化
构建“三廊四区、斑块镶嵌”树枝状的生态安全格局，通过斑块保护、廊道防护加强生态环境建设，建立城乡一体的生态安全格局。“三廊”是指北盘江生态廊道、阿勒河生态廊道、补那河生态廊道；“四区”是指阿勒河生态保护区、城市优化发展区、生态恢复治理区、北盘江生态保育区；“斑块”主要是指水源保护区、自然保护区、风景旅游区、林地保护区、矿区修复区、城镇（人工）斑块。
城乡综合交通规划图
3.2.4城乡公共服务一体化
构建城乡—体、结构合理、网络健全惠及全民的教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施体系统筹分配城乡公共服务设施资源实现城乡公共服务设施资源的集约高效利用。打造公共服务生活圈。在重点乡镇集中力量打造上规模、高等级的公共服务设施。形成以重点乡镇公共服务中心为龙头、社区公共服务中心为基础的两级公共服务体系。打造一般需求有基层服务设施、高级需求有重点乡镇服务设施的半小时公共服务生活圈。城区为全县提供公共服务。
3.2.5城乡基础设施一体化
构建“畅通内外、统筹城乡、综合协调、安全高效”的综合交通运输网络。积极融入贵州省主干交通网络，打造贵州省重要的交通枢纽。建设县域现代化、立体化、高速化的综合交通体系，形成以中心城区为核心的“放射型”城镇交通客运网络，使城市、乡镇驻地、园区、景区、农村居民点之间快捷易达。
通过城乡市政设施的统一规划、建设，使乡村地区享有与城镇地区相同的市政配套设施，是水城城乡居民生活水平提高、城市持续高效发展的有利保障，也是乡村地区实现跨越式发展的有效支撑。
3.2.6城乡统筹制度改革
当代国家与地区发展的主要动力是技术革新和制度创新。经济社会得以发展的根本动因是最大程度地释放发展中的各种制度性制约，从而产生激励竞争的机制和公平规范的氛围，实现改革红利。深化改革，建立相应的制度体系是推动城乡统筹的必备条件。
4 结语
欠发达地区面临经济发展落后、体制转型滞后、资源环境保护政策约束等难题，发展经济是欠发达地区未来发展的首要任务，改善民生、提高生活质量是关系欠发达地区未来发展的关键，克服资源环境的发展制约是欠发达地区未来发展的突破点。因此，走“三化同步”的城乡统筹发展道路是欠发达地区促进经济、社会、环境协调发展的必由之路。
参考文献：
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[2]李兵弟.城乡统筹规划：制度构建与政策思考.城市规划，2010.12
[3]李兵弟主编.中国城乡统筹规划的实践探索.北京：中国建筑工业出版社，2011.11
[4]仇保兴.城乡统筹规划的原则、方法和途径.在城乡统筹规划高层论坛上的讲话.城市规划，2005.10
作者简介：李晓玮，女，1979年10月，本科，山东省城乡规划设计研究院，高级工程师。
刘健，男，1980年6月，本科，山东大卫国际建筑设计有限公司，高级工程师。
论文作者:李晓玮1,刘健2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：城乡论文; 公共服务论文; 欠发达地区论文; 生态论文; 水城县论文; 廊道论文; 贵州省论文; 《基层建设》2019年第19期论文;