——以陕北地区靖边县为例
张秋丽 郝 敏
（陕西省城乡规划设计研究院）
【摘 要】实施城乡公交一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段；推行城乡公交一体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源合理调配；有利于提高城乡客运市场运营能力和服务水平，方便城乡经济物资交流；有利于改善投资环境，增强区域经济活力；加强指导协调，完善政策措施，加大投入力度，拓展延伸城乡公交覆盖范围，提升城乡公交服务能力，使广大群众享受到公共交通带来的方便和实惠具有十分重要的意义。
【关键词】城乡公交；城乡一体化；发展规划；靖边县
一、引言
2014年国家出台《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，“一带一路”战略规划也被不断深化，为西部地区带来了前所未有的发展机遇，但是长期以来，由于资源禀赋、地理位置的差异，西部地区一直呈现“欠发达”的局面，而且正处于城市化初级阶段，大量城乡基础设施亟需建设完善。本文选取陕西省靖边县城乡公交一体化发展规划进行探索，以期对陕西省乃至西部地区城乡公交一体化的发展提供一定的借鉴和启示。
二、西部地区城乡公交特征及管理政策
2.1 客流特征
城乡居民出行主要以村与村之间以及村与城之间的人流交换两种形式为主。前者的主要特点是运距短、出行频率高，是居民较为普遍的出行形式；后者的特点表现为潮汐性和季节性强，这样出行的旅客主要是进城务工、购物、探亲访友等。其潮汐性表现在农村居民的早出晚归，无论是进城购物、访友，或是在城市有固定工作的农村居民都以早晨进城，晚上出城的出行特点为主要形式。其季节性表现在，由于农业生产的季节性，决定了城乡间客流也呈现季节性，农忙时节，进城购买生产资料、回家务农；农闲时节，进城打工、经商、旅游等等。
2.2 管理政策
当前，在城市公交和城乡客运行业的管理政策上存在着行业壁垒，影响了城乡一体化的推进。城市公交税费轻，而城乡客运税费重；城市公交充分享受城市资源(市区线路、站点)，而城乡客运只能集中进站始发，不能享受城市资源。
去年分别颁布实施的《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》都只是针对道路运输的法律法规。城市公共汽车和出租车则分别沿用《城市公共汽电车客运管理办法》和《城市出租汽车管理办法》。目前仍然没有统一的法律法规对城市公交、出租车和城乡道路运输进行统一的管理，一体化的实施没有法律法规的保障从而难以实现。
三、西部地区城乡公交一体化发展模式与发展总体规划研究
3.1发展模式
靖边县城乡公共交通需要构建一个资源共享、布局合理、衔接紧密、方便快捷、畅通有序的集约型交通发展格局，采用集约化、网络化、组织化的发展模式。
城乡公交一体化的运作模式应主要从体制、组织两个方面统筹，体制模式即要实现大交通体制，实施“六个统一”；经营组织可按两种形式组成，一是公路运输有限公司统一经营，二是按区域划分成立区域性的公交公司。
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3.2 发展规划
针对靖边县城乡客流时空分布特征，从线网服务功能层次出发，构建城乡公交三级客运网络体系，建立整个辖区内相互衔接、零缝隙换乘、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络新机制，以“城乡一体化、区间网络化、镇村辐射化、布局合理化”的发展思路，最终实现村村通城乡公交车辆，建成分区分级、纵向到边、横向衔接、功能完善的城乡一体的公共交通大格局。在现有道路客运的基础上，结合城乡公交客流量的预测情况，尽量保留现有线路的走向，满足“村村通”的要求。
四、靖边县城乡公交一体化发展规划现状及存在问题
4.1现状
靖边县县域内交通便利，县城是S204、S206的起点，307国道穿县城而过，青银、包茂高速榆林境内均已建成通车，太中银铁路于2011年全线通车。现有城乡公交线路仅1条（汽车客运站至杨桥畔镇），城乡公交车辆14辆，其余均为通村客运班线，具体情况见下表所示。县城已开通的一条县城至杨桥畔镇的城乡公交线路，打破了原来农村客运班线的运营模式，刷新了县城和农村交通运输新局面，给当地老百姓的出行带来了便利。
4.2 存在问题
目前靖边县的城乡公交一体化发展正处于起步阶段，但是影响城乡公交一体化还存在以下主要障碍：城市公交在票价、用地、税收等方面均享受优惠政策；而目前没有法律法规将农村客运定位为公益性。农村客运没有享受相关优惠政策。受长期部门分治影响，城市公交与农村客运形成了各自独立的线网和运营体系。目前靖边县没有对城乡客运线网进行统一规划。如城市公交和农村客运对超载有不同规定，城市公交可以核定站立乘客，但农村客运不允许。投入不足。农村客运经济效益低、缺乏长效补贴与激励机制，缺乏融资能力，资金短缺严重。城市公交政府投入仍不足。
五、解决思路及策略
以城乡综合交通基础设施和运输网络为依托，以城市客运枢纽及换乘站场为纽带，实现城乡客运资源共享，力争做到所有乡镇、行政村通公交，使公共交通成为居民主要的出行方式，为城乡居民提供安全可靠、便利高效、舒适经济、资源节约、环境友好的城乡一体化公交服务体系。建立起“安全可靠、方便高效、经济舒适、沟通城乡”的城乡公交客运运营网络体系。
靖边县城乡公共交通需要构建一个资源共享、布局合理、衔接紧密、方便快捷、畅通有序的集约型交通发展格局，采用集约化、网络化、组织化的发展模式。在此基础上提出三大发展策略。
六、结语
把“以人为本、公交优先、好中求快、全面协调、持续发展”作为新时期发展城乡公交一体化的核心理念。通过统筹、协调与整合城乡各种客运方式的规划、建设、管理和运营，做到城乡公交的公共利益优先、交通规划优先、财政扶持优先、场站建设优先、道路通行优先等公共服务优先；因地制宜、因势利导，逐步构建城乡一体的公共客运服务网络，使城乡居民平等享受相同或相近的交通运输服务，享受公平的政策待遇。由主要依靠资金和物质要素的投入向主要依靠科学管理、科技创新、人员素质提升和公共服务水平提高的方向转变，促进城乡公共客运的可持续发展。
参考文献
[1]滕以芝.浅谈新型城镇化建设中公共交通的解决思路[J].交通运输,2012,3 :141- 143
[2]童章达.浅析交通问题在西部开发过程中的问题和作用[J].中国西部,2012,7：35-39
作者简介：
张秋丽（1984.9），女，山西大同人，硕士，工程师，陕西省城乡规划设计研究院
郝敏（1986.11），女，陕西延安人，硕士，助理工程师，陕西省城乡规划设计研究院
论文作者:张秋丽,郝敏
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/7
标签：城乡论文; 公交论文; 客运论文; 靖边县论文; 城市论文; 陕西省论文; 农村论文; 《工程建设标准化》2015年10月供稿论文;