区域煤炭产业转型的理论研究，本文主要内容关键词为：理论研究论文,煤炭论文,区域论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.5；F407.21 文献标识码：A 文章编号：1000-407X（1999）04-0013-05
一、区域煤炭产业是该区域社会经济系统的重要组成部分
1.煤炭产业的兴起是许多城市形成的起因
千万年来，自然界的变迁为人类的发展提供了许多诸如煤炭这样宝贵的资源。迄今为止，煤炭仍是我国的主要能源。在当前一次能源生产和消费构成中，煤炭占75%左右。我国76%的电力、80%的民用商品能源、60%的化工能源都是由煤炭提供的[1]。
煤炭资源的储藏具有地域性。当煤炭资源一旦发现后，经过评估，认为具有开采价值后，该区域的煤炭资源即将投入开发。随着建设队伍的进入和生产能力的形成，煤炭产业渐成气候。以煤炭生产为主线，建立了完整的地面保障系统，包括电力和水的供应、设备的制造和维护、运输系统以及相应的管理系统，成为一个完整的系统。随着煤炭产业的兴起，聚集起大量的煤炭职工和他们的家属，形成相当规模的生产区，围绕着煤炭产业及职工、家属的生活，通信、交通运输、金融、文教、卫生、商贸、餐饮等等第三产业迅速发展起来，逐步形成了该区域的政治、经济、文化中心——城市。这一类城市具有鲜明的特点：“缘矿建镇，连镇城市”，煤炭产业是该区域的主导产业。
这些城市在发展过程中出现了两种不同的情况。一种情况是，尽管有其他产业部门的出现，但是煤炭产业仍占据着主导地位。据介绍，我国的城市有1/5左右是工矿城市，而工矿城市中有一半以上的煤炭城市。这些煤炭城市大都是以煤炭工业及其相关工业为支柱产业，煤炭工业占工业总产值的份额除少数几个城市外，一般都在20%～60%，煤炭工业职工及其家属占全市人中的比重也在30%～70%[2]。 另一种情况是，随着经济的发展，煤炭产业逐渐从主导产业的地位上退下来，在区域经济系统中多种产业共同发展或主导产业出现了转移。这种情况可用抚顺市的发展来说明。在建国初期，煤炭产业产值占全市工业总值的28%；60年代随着大庆油田的开发，石油化工业迅速发展，目前煤炭产业产值所占比重下降到3%[2]。
不同区域的煤炭产业的发展与城市发展之间的关系也有与上述的因煤兴市不同的情况，即城市已先行发展起来达到了的规模，而后在城市周围地区发现了煤炭资源，进行开发，在原来的社会经济系统中新增了煤炭产业。
2.煤炭产业成为区域社会经济系统中不可缺少的部分
不管是先有煤炭产业形成城市，还是先有城市后有煤炭产业，煤炭产业都是该区域社会经济系统的组成部分。如果把此区域的社会经济系统放在更大的范围，即放在全国的范围或是世界范围来看，它又是一个大系统中的子系统，它与其他区域的社会经济系统则通过劳动力市场、商品市场和资金市场连结在一起。我们可以用图1来表示。
图1 区域社会经济系统
在图1中， 为了简捷表示在区域社会经济系统中各个子系统间的关系，用粗线带箭头表示在劳动力或商品或服务流动的同时存在报酬或资金的反向流动，用细线带箭头表示劳动力或商品或资金的流动。
从图1 中可以清楚地看出一个区域社会经济系统绝对不是一个封闭的系统，而是通过三个市场与其他的区域社会经济系统联结在一起构成了整个国家的社会经济系统，并与世界市场连系起来。因此，区域社会经济系统中的某些产业部门所需要的原材料、能源和所生产的商品不需要也不可能在本区域内达到供需平衡，而要在国内市场和国际市场中得到平衡。
从系统科学的理论出发，一个系统的功能取决于构成该系统的各个系统和子系统之间的关系，取决于系统和环境之间的关系。 因此在图1所示的系统中，煤炭产业发展得好或坏自然影响到该区域的社会经济系统。那末，这种影响主要体现在什么方面呢？
对已存在的区域社会经济系统而言，它的各个产业部门所需要的原材料、能源和产出的商品除了部分参与本区域内的交换外，更主要的是通过市场与国内外市场进行交换。换句话说，区域内所需要的各种商品都可以通过市场得到满足。因此，各产业部门对区域社会经济系统的影响不在于具体形态的商品上，而在于产业部门的发展提供了更多的就业机会，促进了第三产业的发展，为地方财政提供了更多的收入，从而推动了区域社会经济系统向前发展。反之，一旦某个产业部门衰退，并不会造成区域内该部门所生产商品的短缺，因为这些商品可通过市场由其他区域提供，对区域社会经济系统发展所造成的负面影响主要表现在就业机会的减少、地方财政收入的减少和减少了对第三产业的需求等方面。
二、区域煤炭产业转型是区域社会、经济发展的必需
1.煤炭产业衰退是不可避免的
煤炭是不可再生的一次能源，在地球上的分布是不均衡的，有的区域有煤炭资源，有的区域就没有。各地煤炭资源储藏的条件和煤质也各不相同。随着煤炭资源的开发，煤炭产业将经历一个由盛转衰的过程，这是由其自身的发展规律所决定的。
煤炭产业的发展符合由图2所示所示的行业生命周期。 经过勘探和评估，投入开发，在初期进行大规模的基本建设，包括大量的地面工程，开始形成生产能力，这就是初始期的情况。在地面工程基本完成的情况下，随着矿井建设速度的加快，煤炭产量迅速上升，煤炭产业进入了成长期。随着基本建设的结束和配套工程的完善，煤炭产业达到了设计的生产能力，开始了成熟期。随着煤炭储量的下降，开采条件恶化引起了生产成本的急剧上升，煤炭产业不可避免地走向衰退。随着社会主义市场经济体制的建立和经济国际化进程的加快，煤炭作为一种商品，不论是哪一个国家生产的，还是哪一个地区生产的，都在市场上进行着激烈的竞争。在市场经济的条件下，有些地区生产的煤炭由于质量低或价格高等原因在市场上缺乏竞争力，其结果是加速了该地区煤炭产业的衰退。
随着科学技术的发展，核能、风能、太阳能、潮汐能等许多新的能源开始被人类广泛地利用。随着人们生活水平的提高，迫切要求使用更为清洁的能源，煤炭遭到冷落。这些因素使人类所使用的能源中煤炭所占的比重不断下降，煤炭市场相对狭小进一步加剧了竞争。一些地区的煤炭产业提前进入了衰退期，衰退的速度加快了。这就是图2 中虚线所表示的情况。
图2 行业生命周期
一个地区的煤炭产业必然要走向衰退，只是时间的早晚和速度的快慢罢了。当煤炭产业走向衰退时，必然会影响到该区域的社会经济系统的发展。因此，区域煤炭产业转型的问题十分尖锐地摆到了各国政府面前。法国的洛林地区、德国的鲁尔地区和我国的许多地区都在积极地探索煤炭产业的转型，并加以实践，从中积累了许多有益的经验。
2.煤炭产业衰退给系统带来的冲击
区域煤炭产业作为整个区域社会经济系统的组成部分，其状况如何必然要影响到全系统。根据区域煤炭产业在整个系统中的地位，可以分成煤炭产业占有主导地位和非主导地位两种情况来考虑煤炭产业的衰退给系统造成的冲击。
当煤炭产业占有主导地位时，这种衰退减少了对劳动力和第三产业的需求，并且减少了地方财政的收入。人口系统因就业机会减少而引起获取报酬的减少，也导致了对第三产业需要的下降。在这种双重影响下，对第三产业的有效需求明显下降，这将加剧第三产业对劳动力需求的减少，人口系统所得报酬的再次减少，陷入一种恶性循环中。地方财政收入的减少，将迫使政府减少对城市基本设施建设的投入，减少对教育事业、卫生医疗、城市公共交通等公用事业的投入，造成市民生活质量的下降。市民生活水平的降低可能引发更多的社会问题，造成社会的不稳定，影响儿童和青少年接受良好的教育，影响该地区国民素质的提高。照此下去，很难设想后果将会怎样，但可以肯定将是灾难性的。
对那些煤炭产业不占主导地位的系统来说，情况会比上述情况好多了。但是煤炭产业衰退大量减少了就业机会这一问题普遍存在。在我国目前的发展水平下，已经采用机械化综合采煤，劳动生产率有所提高，但煤炭产业基本上仍是劳动力密集产业，加上长期以来形成的人浮于事的状况，使得就业机会大量减少成为非常严峻的问题。以抚顺为例，抚顺煤炭产业在1996年的工业总产值为108114万元，占全市乡以上工业总产值1863499万元的5.80%；而职工人数（含集体职工）为101492人， 占全市企业职工总数681949人的14.88%[3]。
通过以上的分析可以看出当煤炭产业发生衰退时，就业机会减少，从而影响了区域社会经济系统的发展是个共性问题，也是第一位的问题。对那些煤炭产业仍占主导地位的区域来说，煤炭产业的衰退给系统造成灾害性影响将更加严峻，问题将更紧迫。
3.煤炭产业转型关系到区域社会经济系统的可持续发展
煤炭产业的衰退是不可避免的，由此而造成区域社会经济系统发展的波折、减缓、甚至于倒退也是不可避免的。为了保证整个系统的可持续发展，就一定要认真解决好煤炭产业的转型问题。
区域社会经济系统经历了较长时间的发展，人口聚集、财富积累，各行各业相应发展，逐形成了一个完整的系统。人民需要，社会也需要整个系统能健康、快速和持续发展下去。
对我们所研究的含有煤炭产业的区域社会经济系统，就必须在系统理论和可持续发展理论的基础上来构造煤炭产业转型的理论。
煤炭产业是区域社会经济系统的重要组成部分，它的兴起、发展和衰退都将深刻地影响整个系统的发展。
煤炭产业对整个系统的影响并不在于具体形态的产品——煤炭上，因为具体产品的需求很容易通过国内外市场来满足。这种影响主要表现在：提供就业机会、带动相关产业和第三产业的发展、提供地方上的财政收入、给环境造成污染等方面。
由于资源枯竭或其他原因，煤炭产业必然要走向衰退，这种衰退将影响到区域社会经济系统的持续发展。在这种情况下，必须适时开展煤炭产业转型工作。煤炭产业的转型，实质上是当煤炭产业尚未进入衰退期时，根据区域特点和科技进步的要求优先发展若干个产业或项目，一旦煤炭产业逐步衰退时这些产业或项目能接续煤炭产业，保障区域社会经济系统的持续发展。
煤炭产业的转型是区域社会经济系统发展长河中的一个过程，是由替代产业逐渐接续煤炭产业的过程。
三、运用系统理论和可持续发展理论来指导煤炭产业转型
1.全系统共同努力
煤炭产业能否顺利地实现转型，关系到区域社会经济系统持续发展的大问题，因此煤炭产业的转型不仅是煤炭产业要关心、要重视、要努力去做，而要由整个系统共同努力、全力以赴去做。
不仅如此，国家要给予政策上的倾斜和资金上的支持。
2.以有利于系统持续发展为标准
煤炭产业转型的目的是为了保障区域社会经济系统的持续发展，因此衡量煤炭产业转型工作的好坏，应以有利于系统持续发展为标准。
在转型期间，煤炭产业逐步衰退，在此过程中要能保持系统的平稳发展，这可以从以下几个方面来衡量。
通过培训和创造新的就业机会来接纳煤炭产业中转移出来的职工。
整个区域的GDP和地方财政收入应有增长。具体来说， 替代产业所提供的GDP和财政收入至少要高于煤炭产业在转型开始时贡献的GDP和财政收入。如有可能替代产业提供的GDP 和财政收入在全市中的比重要等于，最好要超过煤炭产业在转型开始时的比重。
环境质量不断提高。煤炭产业的衰退，客观上减少了由于煤矸石、洗煤水、地表沉陷等给环境造成的破坏，有利于环境质量的提高，但不能在转型中，由于替代产业选择不当或环境治理工作未跟上而造成新的环境污染。
有利于区域优势的发挥和有效地使用资金。
3.促进煤炭产业的技术进步
广泛采用先进技术，实现机械化综合采煤，开展煤层气化工作等，进一步提高劳动生产率，使煤炭产业由劳动力密集型向技术密集型转化。这样做可以减少煤炭产业就业职工人数，从而缓解转型期间的就业压力。
在目前状况下，煤炭职工的素质普遍较低，这就为转型期间对他们的培训和再就业带来相当大的困难。煤炭产业的技术进步将有利于提高职工素质，为煤炭职工在转型期间的再就业创造条件。
4.合理选择替代产业
不可能想象用某个产业或一、两个项目就可以接续煤炭产业对系统的贡献，因此替代产业将是一个综合的方案。可以利用煤炭产业丰富的土地资源搞第一产业。以若干个骨干项目来带动系统经济的发展，围绕着这些骨干项目可以搞零配件加工、产品的深加工等中小项目，实现社会分工专业化。随着经济发展，带动第三产业的进一步发展。
替代产业的选择中要注意高起点，创办高新技术企业。要注意这种选择有利于优化一、二、三产业的结构。要注意具体项目的时间安排上应有利于系统的平稳发展。
转型所需资金应该多元化，由国家投一部分，由煤炭企业利用自有资金和贷款解决一部分，吸引区域内外的资金和外国资金，鼓励煤炭职工自筹部分资金创办股份合作制企业或自办微型企业。
5.正确选择转型工作开始时间
替代产业的选择、具体项目的准备都需要时间，因此转型工作必须在煤炭产业开始衰退前进行。这就需要根据市场需求变化生产成本变化情况、储量和地质条件变化等因素对衰退开始的时间进行科学预测。
从煤炭企业需要自筹部分资金来进行转型的角度出发，就应该选择在企业盈利情况较好时开始寻找替代产业和挑选项目，进行转型。但过早进行也是不利的，因为这样安排的项目无法起到接续的作用。
收稿日期：1999-05-21
基金项目：国家软科学研究项目（98009）