论托马斯·潘恩的社会福利思想
郭超囡1郭龙峰2
1.上海思博职业技术学院，上海 201339； 2.上海立信会计金融学院，上海 201209
摘 要 ：早在十八世纪，工业革命到来之前，托马斯·潘恩已明确提出：政府的救助不具有施舍性，而是每个民众应得的权利。他的社会福利思想主要包括：教育保障、失业保障、养老保障、土地基金四个方面，为后来西方国家的社会保障法律及制度的建立实施奠定了重要的基础。
关键词 ：教育保障；失业保障；养老保障；土地基金
托马斯·潘恩(Thomas Paine)是位伟大的资产阶级启蒙思想家、革命家。他的革命思想影响了美国独立战争、法国大革命，他本人也参与了这两次革命，并在其中发挥了重要的作用。他的思想对当时等级森严的英国君主立宪政体也造成了巨大的冲击。在革命中，潘恩提出了自己的社会福利思想，包括教育、失业、养老、土地基金等方面，他明确指出了获得政府的帮助，这并非是政府对民众的一种施舍，而是民众应有的权利。早在西方国家工业革命开始之前，潘恩似乎已预见到资本主义国家未来可能发生的社会经济问题，并提前将问题展现给世人及提出了自身的解决方案。
一、潘恩的教育保障思想
在当时的美国实施济贫税来保障穷人的生活，但该税的惠及范围甚小，社会上仍存在着大量的穷苦民众，他们生活得不到保障。在这样的情景下，潘恩认为应当废除济贫税，济贫仅对人们生活上提供些微的帮助，不能从根本上解决民众的穷苦，济贫是政府对穷苦民众的救济。但民众为建设国家而工作，为国家纳税，在自身穷苦潦倒时，从国家获得帮助，这不应是民众卑躬屈膝向政府讨来的帮助，而是每个民众应当享有的权利。
在对婴儿的保护上，潘恩提出，为将要出生的婴儿准备5万磅，婴儿出生时，应该给每对新婚夫妇20先令，以保障妇婴基本的生活需求。但潘恩眼中的儿童福利政策，不应仅仅是生活上的救助，教育上政府也应当对儿童提供帮助。潘恩认为教育不仅可以改变孩童的愚昧无知，同时孩童学到了技能，也减轻了父母的家庭负担。唯有教育才能使一个家庭从根本上摆脱穷苦的状态，而教育对于整个文明国家的建设也是十分有益的。
二、潘恩的失业保障思想
在当时的社会，生活在农村乡间人们彼此熟悉，没有人会落魄到被活活饿死或是无住处被活活冻死的，而真正贫穷的人却是生活在大城市的。针对失业引发贫困进而影响社会治安问题，潘恩建议当局政府能够多建造厂房，每一处多设置行业，为无业游民提供就业机会。建立收容所，收留那些无工作无去处的人，不论他们是谁，仅以他们干了多少活为标准，分给他们合乎卫生的饭菜、住上暖和的房子。并将每个人劳动所得的一部分存储起来，待他们离开时发给他们，而每个人是去是留，全由自己做主。潘恩是十分有远见的，他似乎已预见到了未来的工业革命带来的失业问题，并呼吁政府及早安置失业人员，以安抚人心，稳定社会治安。
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潘恩指出，从出生到50岁退休，平均每年一个劳动者向政府缴纳的税远远多于他在50岁之后政府所提供给他的赡养费。政府只不过是把本该属于人们的，在人们年老时归还给人们；人们为社会工作几十年，也本应在年老无劳动能力的情境下，得到来自政府社会的帮助。这是每个劳动者在年老时应得的权利，老人大可不必在政府面前如同要饭的乞丐一般卑躬屈膝。
三、潘恩的养老保障思想
多数家庭之所以贫穷，是由于抚养许多的子女和赡养老人。妥善地安置老人，也很大程度上减轻一个家庭的负担。老人年长，失去劳动能力，在当时被看做是整个社会的负担，而政府对老人的补助，则被视为对年长无劳动能力人的一种施舍行为。
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四、潘恩的土地基金思想
潘恩认为土地私有制是万恶的根源，人们并非生来就被分为穷人或富人的，贫穷不是自然的产物，而是资本私有的恶果。不管土地是否被开垦过，土地都应是人类共有的财富。大量的土地被垄断在某个或某几个阶级手中，而广大的民众穷困潦倒，社会被分成不同的等级，人们有了贵贱之分，这是文明社会发展的同时所带来的恶果。
为此，潘恩提议在土地垄断者死后将他的土地分给没有土地的人，土地本是社会共有的，土地垄断者不应不合理地一直占有土地，死后，他的下一代也不应当理所当然地继承土地，没有土地的人分得土地是他们应得的权利。在土地垄断者生前，应向国家缴纳土地租用金，作为公共基金，从而建立起国家土地基金。潘恩通过限制富人的财产，从富人手中拿走他们多余的财富分给给青年、老人，从而缓和社会矛盾，实现社会的公平。
托马斯·潘恩不仅是一位杰出的启蒙思想家，也是一名优秀的革命战士。他的思想不是为当时的统治阶级服务的，而是为千万个身处水深火热的劳苦大众的革命服务的。他的社会福利思想，被之后的西方国家加以改造地引用，并适用至今。他所提倡的“政府救助不具有施舍性，而是每个公民应得的权利”这一思想，至今仍闪烁着光辉，照亮每个在自由王国生存的人的心。
[ 参 考 文 献 ]
[1]托马斯·潘恩，马清槐，译.潘恩选集[M].商务印书，1981.
[2]利奥·顾尔科.潘恩：自由的使者[M].商务印书，1984.
[3]郭伟峰.潘恩的社会福利观与英国的社会保障制度[J].南平师专学报，2007(1).
[4]杨辉.潘恩的经济思想[J].长春理工大学学报(高教版)，2009(12).
[5]陈钊.论托马斯·潘恩的社会经济思想[J].重庆工商大学学报(社会科学版)，2009(1).
中图分类号 ：D
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379-(2019)09-0296-01
作者简介 ：郭超囡(1989-)，女，汉族，河南洛阳人，硕士研究生，上海思博职业技术学院，助教，研究方向：法律史。
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