质的飞跃 新的起点——就全国乡镇企业布局调整工作访齐景发副部长，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,副部长论文,起点论文,布局调整论文,全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国乡镇企业布局调整工作会议于2002年6月上旬在浙江东阳市横店镇召开，会议就如何与时俱进，开拓创新，把乡镇企业布局调整工作推向新阶段的问题，分析了形势，交流了经验，明确了思路，并参观考察了浙江省义乌市、金华市、永康市、横店集团的工业园区建设。农业部乡镇企业局以及各级乡镇企业管理部门的领导、与乡镇企业工业园区建设相关的各级管理部门的代表、部分乡镇企业园区的代表参加了会议。
农业部副部长齐景发、浙江省副省长巴音朝鲁出席会议并讲话。本刊记者就参观考察的感受及全国乡镇企业布局调整工作的相关问题，对齐景发副部长进行了专访。
记者：先看后说，是这次会议的特点，也激发出您很动感情的即席讲话，没有完全照本宣科。对您的真实感受能否公开发表？
齐景发副部长：可以。通过一天对4个园区的考察，我的感受很深，主要有三点：
首先，我再一次提出要正确认识乡镇企业在农村经济发展中的地位和作用。这是一个老话题，伴随乡镇企业发展的风雨历程讲了多少年。这次看了乡镇工业园区建设，更触动我再一次强调这个问题。
中国是一个农业大国，按户籍划分农业人口占70%。农民能否脱贫致富，是中国经济发展的核心问题。如果只靠门前几亩地，9亿农民都种地，很难致富。之所以出现民工潮，还是因为农村落后，农民生活水平低，为了生活，只好四处奔波。农民工进城会受到种种歧视。发展乡镇企业是解决农民致富问题的一条重要渠道。这次会议在浙江省东阳市横店镇召开，就是要让大家看一看，在原本封闭的丘陵小村，几个农民，一个小丝厂，奋斗20多年，如今怎样？看一看横店集团2001年的经营业绩：总产值83.28亿元，销售额80.01亿元，出口值18.32亿元，实现利税9.54亿元，上缴税费2.03亿元，获得利润7.5亿元。他们不仅能生产磁性材料、医药化工、照明电子、工程塑料、建筑建材、轻纺织品等产品，还能造汽车，有30多个车种；他们不仅能创办农民自己投资的企业，还兼并收购了21家国有企业；他们的“横店影视城”是亚洲规模最大的影视拍摄基地，被美国《好莱坞报道》杂志称为“中国的好莱坞”，在会议期间就同时有8个影视剧组在这里拍摄；他们以工业带动农业，发展了高科技农业。横店镇的农民安居乐业，有各项福利保障，这是农民工作环境和生存质量的历史性重大变化。依靠发展乡镇企业为富一方百姓，在全国有不少典型。这就是最真实的乡镇企业在农村经济以至国民经济发展中的地位与作用。
乡镇企业是农民的伟大创造。我党三代领导集体都很重视乡镇企业，包括它的前身社队企业。伟人之所以伟大的共同之处，就是能够对群众的创造给以充分的肯定与支持。安徽小岗村农民按手印搞起联产承包制，最终由党中央、国务院加以肯定和推广，才使全国农村发生翻天覆地的变化。乡镇企业也是诞生于农民的首创精神，然后获得党中央、国务院的肯定和支持，才有了大发展和今天的地位与作用。联产承包制使农业生产力得到解放，而乡镇企业的发展使整个农村的生产力得到全面的释放。因此，任何否定、歧视乡镇企业的认识都是没有道理的。如何对待乡镇企业就是如何对待农民的问题。如果全国的每一个乡镇都能通过发展乡镇企业并建成不同形式的工业园区，为富一方百姓，中国农民的问题就好解决了。
第二，我隐约感到，乡镇企业已发展到一个新阶段。说“隐约”，是因为很难把握“新阶段”的标准和内涵。布局调整是新阶段的一个特征。乡镇企业发展20多年，但一直很分散，很难规划。由分散到集中，以工业园区为载体进行乡镇工业布局调整，不仅是量的变化，更重要的是质的变化，质的提高，从这个意义上说，乡镇企业已发展到一个新阶段。《乡镇企业布局调整“十五”规划纲要》明确提出：“合理调整乡镇企业布局，引导乡镇企业向各类园区和小城镇集中发展，是乡镇企业进入结构调整、体制创新、素质提高新阶段后面临的主要战略任务之一，是实施我国农村工业化、城镇化战略的基本内容和重要途径。”因此，这次乡镇企业布局调整，已不仅是农民的自发行为，政府在其中发挥了主导作用，是实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划钢要》和农业部《乡镇企业发展“十五”计划》的重要组成部分。从这个意义上也可以说乡镇企业已发展到一个新阶段。
第三，乡镇企业发展初期，享受过一些优惠政策，现在这些优惠政策取消了。有人提出，能不能把乡镇企业的成份或名称改一改？其实，改成什么并不重要，关键在于政策上的一视同仁。过去把企业成份搞得太复杂。对不同成份的企业制定不同政策，实施多重标准，不符合加入WTO后的国际惯例。这次乡镇企业布局调整也涉及到政策问题。进入园区的企业有多种形式，多种体制，多种投资主体。所以，当务之急是按照中央的大政方针，制定出有利于一切企业健康发展的宏观政策和微观政策，要避免中央和地方、条条和块块之间政策矛盾或冲突。
记者：全面推进乡镇企业布局调整是一项宏大的综合工程，涉及方方面面，您认为应如何着手？
齐景发副部长：乡镇企业布局调整涉及区域经济结构、城乡经济结构、所有制结构、企业组织结构、产业产品结构和技术结构的调整与优化等诸多方面的问题，因而必须处理好几个关系。
第一，要正确处理集中发展与分散发展的关系
回顾乡镇企业发展的历史，大家都很清楚。改革开放初期，哪里有条件就在哪里建厂，基本没有考虑布局问题。怎样进行布局调整，总的原则应该是：既尊重历史，尊重条件，更要着眼未来发展的需要，坚持集中与分散相结合，以集中为主的布局原则。生产要素分散，集中度低，专业化协作程度低，是乡镇企业发展中长期存在的问题。生产企业都想自我配套、自我延伸、自我服务，结果反而丧失了专业化分工协作的优势效应。在乡镇企业布局调整中，应注重引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中，向骨干企业集中，向交通干线集中。在引导乡镇企业集中发展的同时，也要看到，集中发展，不是一切集中。一些就地取材的传统产业，如以农副产品为原料的初加工业和手工业，分散一些更为有利。我们要科学规划，因地制宜，分类指导。
第二，要正确处理建设乡镇企业园区与小城镇建设的关系
乡镇企业园区建设与小城镇建设相结合，对乡镇企业自身的发展和小城镇的发展都起到了积极的作用，它不仅有利于企业之间的分工协作，降低交易费用，而且有利于集中解决工业企业所需的能源供应和对交通、通讯、学校、医院等基础设施的需要，并且乡镇企业的适度集中还能够带来人口的适度集中，产生聚集效益，这方面有很多典型的例子。单独强调乡镇企业园区或者小城镇的发展，则会造成或者由于企业布局分散而带来的缺乏聚集效益，或者由于缺乏经济支撑而使小城镇建设陷入困境，这方面也有很多典型的例子。因此，促进乡镇企业向园区和小城镇集中，使园区与小城镇建设互为依托、互相带动、有机结合、协调发展，既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求，也是小城镇建设发展的内在要求，是我们应该长期坚持的一个重要方针。
第三，要正确处理劳动密集型产业与资本、技术密集型产业的关系
资本、技术密集型产业代表着优化产业结构的发展方向，需要大力发展。但资本、技术密集型产业大多数又是自动化程度比较高的产业，使用劳动力少。我国人口众多，劳动力资源丰富，只强调大力发展资本、技术密集型产业，不利于大批农村富余劳动力的转移就业。劳动密集型产业是我国在国际竞争中的一个突出优势，是增加就业的重要途径。这就要求在进行布局调整中，注意处理好劳动密集型产业与资本、技术密集型产业的关系，一方面要大力发展资本、技术密集型产业，另一方面要积极发展各类劳动密集型产业，这有利于创造更多的就业机会，符合我国劳动力资源丰富的国情。
第四，要正确处理竞争与分工协作的关系
随着科学技术的发展，产品日益向复合化方向发展，一家企业单独生产一种和几种产品已很难完成，必须与其它企业进行分工协作，这样才有利于资源的优化配置，提高劳动生产率，降低成本。当前，有这样的倾向，即同类产品竞争激烈，而科学分工、合理协作不足，结果则演变成价格战，不良竞争加剧，弱化了互补效应。要结合市场化改革，通过企业的兼并、联合、重组、改制、打破地域、行业、所有制界限，鼓励和推动横向经济联合。支持以骨干企业和名优产品为龙头，以资产为纽带，以科技为依托，组建和创办集生产经营、科技开发、内外贸易于一体的大型乡镇企业或企业集团，逐步实现“产学研”结合，产业化经营，带动不同规模、不同技术水平的乡镇企业，形成层次有序、相互协调的发展格局，促使广大中小型乡镇企业逐步走上小而专、小而精、专业化生产、社会化协作的道路。同时，一些大型工厂的某些功能车间，也可以化大为小，成为专业化生产的独立法人企业，通过这样的改制，增强企业的活力和市场竞争力。
第五，要正确处理调整产业结构与防止产业趋同的关系
防止产业趋同，避免低水平重复建设，是乡镇企业布局调整应着力解决的问题。长期以来，全国各地在计划经济体制下处于相同的经济环境，形成了大致相同的产业格局。在产业结构调整中，由于各地优势产业和劣势产业大致相同，往往会形成新一轮的产业趋同。产业趋同，不仅意味着市场竞争的加剧、市场占有率的减少，而且还会造成重复建设，导致新的浪费。这就要求乡镇企业在调整优化产业结构时，要正确处理调整产业结构与防止产业趋同的关系，坚持以市场需求和国家产业政策为导向，对乡镇企业产业进行合理布局，形成有竞争力的地方特色产业和优势产业，要在特色和优势上多下功夫，使乡镇企业产业结构的调整优化服从和有利于全国产业结构调整优化的大局。
齐景发副部长最后说：促进乡镇企业向园区和小城镇集中发展，加快推进乡镇企业布局调整是一项长期而重要的任务，事关农村经济和社会发展全局，事关国家工业化、城镇化和现代化的进程。我们一定要解放思想，实事求是，克服困难，扎实工作，加快乡镇企业布局调整，努力开创乡镇企业发展的新局面。