摘要：随着全球环境问题的日益突出、人们对居住要求的提升，世界范围内对生态可持续城市的研究持续深入，宜居城市越来越成为人们关注的议题。国外知名机构为帮助人们更好地选择适宜居住和就业的城市，推出了若干宜居城市评选。本文通过列举国外宜居城市评选标准和城市排名，分析研究若干具有代表性的宜居城市案例、总结其共性特征，为国内宜居城市建设提供借鉴。
关键词：宜居城市，评选，典型特征
引言：国际知名机构每年会评选出宜居城市，为人们居住、就业等选择城市提供参考。如英国伦敦经济学人杂志（The Economist）、美世咨询公司（Mercer）、加拿大Monocle杂志、全球数据库网站Numbeo等，每年公布全球宜居城市排行榜单。其评选所选取的因素各有侧重，上榜的城市却呈现出较多的一致性。经常“榜上有名”的城市具有综合的资源环境优势，可为国内宜居城市建设提供经验和借鉴。
1、国外宜居城市评选机构
1.1经济学人智库（The Economist Intelligence Unit）
经济学人智库（The Economist Intelligence Unit）是经济学人集团（The Economist Group）旗下的经济分析智囊机构，其专有预测和高级风险评估模型，可为商业与政府决策者提供客观、独立、透明与简洁的经济预测分析与咨询服务。
经济学人智库每年在全球范围内推选宜居城市，通过对全球140个城市在稳定性、医疗、文化和环境、教育和基础设施五大方面的调查分析，确定30多个定性和定量指标得分，形成全球最宜居城市和最不宜居城市排名。该机构评选出的2019年全球最宜居城市的前三名为维也纳、墨尔本、悉尼，2018年前三名城市为维也纳、墨尔本、大阪，2017年前三名城市为墨尔本、维也纳、温哥华。
表格 1 经济学人智库2017-2019年十大宜居城市中排名前三的城市
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1.2美世咨询公司（Mercer）
美世咨询公司（Mercer）是一家总部位于美国纽约的人力资源管理咨询机构，也是一家投资顾问和金融服务公司，服务范围覆盖全球130多个国家。美世的业务包括健康与福利、人才发展、保险、投资、理财规划等，其被福布斯（Forbes）评选为2018美国最好的管理咨询公司之一。
美世每年进行“ 全球生活质量调查”并发布全球生活质量排名（Quality of Living Rankings），2019年调查和分析了全球231个城市，并对10个重要方面的39项指标进行评估。这10个评价范畴为娱乐生活、住房、经济环境、消费水平、公共交通和服务、政治和社会环境、自然环境、社会文化环境、学校和教育水平以及医疗健康水平。维也纳连续10年位居榜首，苏黎世、奥克兰、温哥华等城市也位于排名前列。
表格2 美世生活质量评选中排名前三的城市
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1.3数据库Numbeo
Numbeo是全球城市和国家用户贡献数据库，可提供世界范围内包括生活成本、物业价格、犯罪、卫生保健、污染、交通、生活质量和旅行的数据查询。该网站数据被多家国际报纸或杂志使用，其研究和可用数据不受任何政府组织的影响。Numbeo每年对全球城市进行生活质量评分及排名，从表5可知，2017-2019年间，澳大利亚堪培拉位居生活质量指数榜首，美国、加拿大、澳大利亚的城市也都有不错的排名。
表格 3 Numbeo2017-2020年全球城市生活质量指数排名前三的城市
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2、宜居城市案例研究
2.1奥地利维也纳
维也纳（Vienna）是奥地利首都，又是奥地利的联邦省之一,总面积约为415公顷，人口约184万，是迄今为止该国最大的城市，并且是许多国际组织的所在地。截止2019年，维也纳已连续十年被美世评为全球最宜居城市，同时在经济学人智库近三年的评选中也位居前列。优美的城市环境、优质的空气质量、出色的公共服务、便捷的公共交通体系、丰富的历史文化、政治稳定、犯罪率低、言论自由等标签为维也纳赢得更多人的认可。
维也纳城市范围内约有49.6%是绿地，水域占全市总面积的5%，绿地很大一部分供公众免费使用。维也纳森林从西、北、南三面环抱市区，多瑙河从市区穿过，城市环境优美。优质的空气质量得益于维也纳运用先进技术的垃圾焚烧发电厂，目前已形成再生能源产业链条，实现了生态保护和产业经济效益的双赢。
维也纳丰富的历史遗迹营造了这个城市浓郁的文化氛围，政府注重历史建筑的维护以及城市功能的混合，从而让这座历史悠久的城市持续保持活力。维也纳拥有发达的公交系统，公交车、火车、电车和地铁线路覆盖整座城市，自行车网络也极其发达，全长1398公里，并在不断增长。从罗马时代到21世纪，维也纳一直以来将废水处理和水保护作为工作重点，已有99％的家庭连接到城市的2400公里下水道网络。在维也纳2018年度财务报表中，20.2%用于社会福利和住房提升，17.7%用于教育、学校、体育和科学，16.9%用于医疗，16.9%用于地方当局的任务和综合管理[1]，从财务投入比例上看，维也纳政府着重提升居民住房和公共服务水平，并重视政府执政能力的提升，这成为提升居民幸福感和认同感的有效措施，同时也形成了低犯罪率的社会环境。
2.2澳大利亚堪培拉
澳大利亚首都堪培拉（Canberra）在国际上知名度虽不及墨尔本和悉尼，但在宜居城市建设上有诸多经验可借鉴。堪培拉原为牧羊地，1912年选中美国建筑师格里芬的方案，1913年按规划始建，1927年建成后联邦政府从墨尔本迁至此地，目前为全国政治中心。
堪培拉选址于澳大利亚山脉区的开阔谷地上，北靠山丘，东、南、西三面为森林密布的高耸山脊。在城市空间设计上，格里芬方案充分依托自然地形地貌，将城市建筑与森林建设综合统筹，塑造出山水相映、绿树成荫的花园城市形象，绿化面积占城市总面积的60%。而后的城市扩建仍遵循最初城市规划方案，使得堪培拉一直保持良好的城市风貌。[2]
堪培拉的城市建设离不开市政府向绿化倾斜的利好政策，其要求市区内建筑不得建造围墙，因此形成花草树木结织而成的绿色植物篱笆墙景观。此外，每个新建房户可得到政府赠送的树木，由环保志愿者免费为主人栽种，由此形成居民院落花园。这座“没有围墙的城市”，也反映了城市良好的治安环境。[3]
2.3加拿大温哥华
温哥华是加拿大的主要港口城市，也是重要经济中心，西部政治、文化、旅游和交通中心。从顶层设计到城市运营，温哥华持续以“宜居”和“可持续”为导向，在区域战略和城市营造上经过多年的探索与实践，形成了山水融合的城市环境、丰富的滨水和街道开放空间以及紧凑完善的社区。
温哥华是大温哥华地区的核心城市，大温哥华区域管理局是大温哥华地区的区域政府，统筹协调区域内23个政府的城市发展诉求，制定区域增长战略、并持续发挥其在引导可持续发展方面的作用，且在管理城市边界上发挥重要作用，保护农业用地、重要保留区域，以及不适合未来城市发展的农村地区不被城市发展用地占用。温哥华区域政府规定要建设一定比例的经济适用房。在区域层面的交通规划上区域政府积极探索税收政策，增加资金用来改善公共和私人交通系统。温哥华区和市政府在公众参与上也给予了民众广泛而自由的权利，温哥华公民得以在长期规划和战略决策上高度参与城市建设与计划的实施，通过网站平台、开展公众互动活动、开展可持续发展会议等方式实现建言献策。[4]
3、宜居城市的典型特征
经济学人智库、美世咨询公司、数据库等机构评选宜居城市针对的主体有所区别、评选标准也各有侧重，但在多家机构的评选中频繁上榜的城市在宜居城市建设上相对其他城市更具有典型性。综合来看，这些典型的宜居城市都具有稳定的政治环境；安全、便捷的社会环境；绿色的城市空间环境；优质的文化环境；有序的经济环境。在协调一体的综合环境中人们的生理和心理需求均得到满足，从而产生认同感和归属感，让这个城市成为人们心中的真正的宜居之地。
稳定的政治环境是指没有全局性的政治动荡和社会骚乱，没有战争，公民有正常的权利和义务去做自己的事，政党依法治国，社会有秩序不混乱。稳定的政治局势是宜居城市生活的前提。安全、便捷的社会环境是指犯罪率低，拥有完善的基础设施和公共服务设施，便捷的交通体系，居民生活其中能够满足生活、工作、娱乐等日常需求。绿色的城市空间环境是指城市保留了大的绿色空间格局，森林、水系、农田等与城市得以协调发展，城市空气质量优质，城市内部具有较高的绿地率且成为民众可活动的公共空间。优质的文化环境是指具有历史文化底蕴或者良好的教育资源，城市发展延续其传统文化并不断开拓创新，文化是凝聚民众的重要因素，生活在文化丰富的城市，人民更容易产生归属感。有序的经济环境使人们有较为满意的就业和收入，买到合适的住房并提升幸福感。
宜居城市的建设需要政府发挥主导作用，各个群体密切配合，营造良好的综合环境，经历时间的考验，逐步实现生态可持续发展目标。
作者简介：
尚金玲，中国生态城市研究院宜居城市中心规划师，通讯作者。
王统辉，哈尔滨工业大学结构工程博士研究生。
参考资料：
[1] Michaela Lukacsy. Statistical analyses on the City of Vienna [EB/OL].Vienna:Vienna City Administration,2019[2020-02-18]. https://www.wien.gv.at/english/administration/statistics/.
[2]唐亦功.堪培拉的城市规划和设计分析[J].三门峡职业技术学院学报,2014,12(3):12-14.
[3]老海.沙海绿洲堪培拉[J].防灾博览，2017,(3):76-87.
[4]梅格·霍尔登，安迪·塞里.意味深长：当宜居墨尔本遇上宜居温哥华[J].国际城市规划，1986，31(5)：26-34.
论文作者:尚金玲1,,王统辉2
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：城市论文; 维也纳论文; 温哥华论文; 堪培拉论文; 宜居城市论文; 环境论文; 墨尔本论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;