浅析政府会计制度的改革与创新
张 英 重庆市酉阳县规划和自然资源局
摘要： 为了摸清政府家底，加强政府资产负债管理，提高政府财政管理水平，建立统一的政府会计制度就显得尤为重要，本文对政府会计制度改革与创新问题进行了分析，为实施新政府会计制度起到一定的推动作用。
关键词： 浅析；政府会计制度；改革与创新
随着社会经济的快速发展，建立健全完善的政府会计制度，统一各单位、各行业会计核算制度，规范行政、事业单位财务报告核算，加强政府财务收支管理，提高资金的使用效益，适应政府综合财务制度改革，促进社会经济长期、持续、健康、稳定发展。
一、政府会计制度改革的必要性
由于旧的政府会计制度存在一些缺陷。一是缺乏统一的制度和规范。行政、事业单位会计制度相互独立、相互分割，学校、医院、彩票机构、测绘、地勘、国有建设单位等各行业单位的会计制度也不统一，不利于政府加强财政业务管理。二是不适应政府财政综合改革和经济发展的需要。随着社会的发展和改革，旧政府会计制度已不适应经济社会发展的需要，没有形成一个统一的有机整体，信息披露不够完整，已不适应政府财政公共服务需要，必须建立与之相适应的统一的新政府会计制度，规范政府会计标准体系。三是不利于政府对资产负债高效管理。由于旧政府会计制度实行权责发生制，会计要素的确认计量不够完整，不能科学、全面、准确反映政府的资产负债情况，对政府资产管理不够精细，对政府负债反映不够全面，导致政府家底不清，不利于建立现代财政制度。
由于旧政府会计制度存在上述缺陷，已不能适应当前经济社会发展需要，为预防和控制政府财务债务危机，提高政府绩效评价，增强财政信息披露透明度，建立新政府会计制度是社会经济建设发展的必然选择。
二、新政府会计制度的主要创新点
一是建立了统一核算的会计制度。旧政府会计制度在各行业、各单位都分别建立了相应的会计制度，导致会计核算不统一，不利于政府进行统一的会计核算，也不适应当前政府财政综合改革和经济社会的发展，制约了政府行使统一财政管理、统一财政决策的需要。在此情形下，经过大量的调查研究，建立了新的政府会计制度，对行政、事业以及行业单位的会计制度进行了统一，有利于政府加强财务管理，为建立现代财政制度奠定了基础。
二是采用“预算会计”+“财务会计”的双分录双核算。预算会计实行收付实现制，通过预算会计核算形成决算报告。财务会计实行权责发生制，通过财务会计核算形成财务报告。对纳入政府财政预算范围内的资金除了按要求进行财务会计记账外，还要进行预算会计记账，即：采用双分录、双核算的平行记账方法。
五是会计制度报表由预算会计报表和财务报表组成。新政府会计制度除了按要求编制财务报表外，还应编制预算会计报表。预算会计报表对预算收入、预算支出、预算结转结余以及财政拨款收入支出变动情况进行了清晰的反映。财务报表对会计期间形成的财务状况进行反映，新政府会计报表提供了信息准确、完整的政府财务报告，有利于准确反映政府资产负债情况，增强行政事业单位的财政透明度。
访谈中，庄浩一再强调时代背景对于创业的重要性。在她看来，其赶上了中国发展速度最快的十年，而这个时期正是个人能力体现的最佳时机。确实，在改革开放的大背景下，涌现了一批“下海”试水的勇者，其在享受着急速扩容的经济规模和不断升级的消费能力所带来的发展红利的同时，也会面对因未跟上快速发展步伐而被淘汰的窘迫，所以创新成为企业发展甚而生存的必然。
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三是会计核算采用八要素模式。预算会计要素和分类科目设置预算收入、预算支出、预算结余三个，财务会计要素和分类科目设置资产、负债、净资产、收入、费用五个。增加了应收款项和应付款项的核算内容，对固定资产计提折旧，引入坏账准备，强化政府负债管理，对预算资金进行核算，有利于政府加强财政预算资金的监管。
四是进一步扩大了资产和负债的核算范围。对政府财政资金投资形成的公共基础设施、住房、文物、文化、代理资产等资产方面进行了核算。对预计负债、受托代理负债等负债内容进行了核算。有利于政府加强对公共基础设施管理，全面了解单位负债情况，有效防范超预算支出和过度投资的风险，预防债务财务危机，提高财政资金的使用效益。
六是整合了基建账务，改进了预算会计功能。新政府会计制度不再单独建立基建账务，单位对基本建设与单位会计账务进行了统一核算，对单位基本建设业务的会计核算业务进行了简化，有利于政府加强基本建设业务管理，有利于提高单位会计信息的完整性。将依法纳入预算管理的预算收入、预算支出、预算结余和纳入部门预算管理的现金均纳入预算会计核算范围，完善了预算会计功能，在财务活动中更好的体现预算控制。
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综上所述，通过政府会计制度改革，建立统一的政府会计核算制度，有利于政府加强资产负债管理，提高会计信息质量，促进政府运营绩效管理，增强财政资金的公共服务能力，促进社会经济快速、可持续发展。
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0232-01
作者简介： 张 英，女，重庆酉阳县人，就职于酉阳县规划和自然资源局，大学本科学历，中级经济师，主要从事工商经济管理研究。
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