安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所 安徽毫州
摘要：本文通过对茨淮新河阚疃枢纽工程进行了概况，然后对供水价格测算、供水存在问题及水价测算分析进行了论述，最后提出了几点建议。
关键词：茨淮新河阚疃枢纽工程；供水；价格测算；分析
一、枢纽工程基本概况
茨淮新河阚疃枢纽工程是该河道第二级枢纽工程，包括节制闸、抽水站、船闸，抽水站引水闸，抽水站排涝闸，白洋沟排涝闸及阜凤公路桥等，属大型综合性水利工程。发挥泄洪、除涝、灌溉、航运、供水等功能。
主体工程情况介绍：
（一）节制闸
节制闸是茨淮新河第二级控制性枢纽工程，供15孔，单孔净宽10m，总净宽150m，开敞式布置，地板高程18.40m，平河底；正常蓄水位：闸上25.0m，闸下22.5m，最高蓄水位：闸上26.00m，闸下23.00m，最枯水位：闸上24.50m，闸下20.50m；五年一遇排涝流量2000m3/秒，二十年一遇洪水流量2400m3/秒，50年一遇校核流量2700m3/秒。规划灌溉面积50万亩，实际灌溉面积30万亩，远期90万亩（2015年）。
二、船闸
船闸属五级航道，可通行300吨级驳船，闸室长130m，宽12.00m；正常通航水位：闸上25.00m，闸下22.50m。
（三）抽水站
供4台机组，单机容量1600千瓦，总装机容量6400千瓦，排灌结合，排涝流量79m3/秒，灌溉翻水流量81m3/秒，功能有二：1、当利辛境内发生内涝不能自排时，可以开机强排。2、可以开机抽取下游水满足上游灌溉，航运及供水，其他几项工程分别发挥灌溉，排涝及交通功能。
阚疃枢纽工程管理所现有在职职工72人，退离休人员17人，具有大学学历3人，大专学历2人，中专学历10人。
枢纽工程自1978年建成以来发挥了巨大的社会经济效益，如节制闸的蓄水灌溉效益及泄洪除涝效益，但都是社会效益，管理单位从没有收到一分钱，原因是各方面的，如灌溉受益区没有形成配套的灌区设施，也无有效的收费体制等，在工程水费收取方面只有船闸收费一项。
三、供水价格测算
1、供水总价计算
根据《安徽省水利工程供（排）水价格调查表填制说明》规定：供水价格（单位成本）＝供水总价/供水量。
供水总价（成本及费用）包括：材料费、燃料动力费、工资及福利、劳动保护费，住房基金，折旧费，水源区维护费，运行管理费，工程维护费，财产保险费，利息支出11项。现根据管理单位2001年度财务支出实际发生数及对有关市场预测综合考虑平均，计算统计如下：
（1）、材料费：节制闸、抽水站电缆更换等20万元。
（2）、燃料及动力费：汛期启闭闸门电费1万元；
（3）、工资及福利：正式工人78，工资130万元；
（4）、劳动保护费：工资总额×计提比例（17％），即：130×17％＝22.1万元；
（5）、住房基金：工资总额×计提比例（10％）＝13万元；
（6）、折旧费：全额固定资产价值扣除防洪资产价值×折旧率，折旧方法：平均年限法折旧率：按综合折旧率3％。即1561.24×3％＝46.8373万元；
（7）、运行管理费：
（8）、工程维护费：日常养护，维修、等6.9万元；
（9）、源区维护费、财产保护费、利息支出未发生。
2、供水量的计算
根据省水价调查表的要求：取1999－2001年三年平均供水量平均数计算供水量。据实有统计数据显示：1999－2001年是茨淮新河阚疃枢纽来水、蓄水及供水较具典型意义；1999年属平水年（工程大修干河3个月），2000年属丰水年，2001年属枯水年。
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供水量 年度 供水量（万m3） 备注 1999年 3000 平水年 2000年 3200 丰水年 2001年 2900 枯水年 合计 9100 年平均供3033万m3
3、单位成本计算
根据上述资料，茨淮新河阚疃闸供水价格测算如下：
单位成本＝供水总价/供水量＝219.94万元/3033万m3＝0.0724元/m3＝7.24分/m3
（二）、船闸供水成本核算
根据近几年船闸通航运行情况得知如下数据
每天供水量27300 m3，年供水量：9964500 m3。
根据2001年总支出数字：燃料动力费3万元，折旧费21.2万元，工程维护修理费6.9万元，其他直接费用8.1万元，管理费用153.7万元，公益支出235万元，支出总计为427.9万元（为供水成本）。
供水成本/年供水量＝427.9/9964500＝0.429元/ m3
目前过闸费收取标准平均每吨0.4元，通过成本核算可以看出过闸费收费标准过低，船闸处在亏损运行状态。
四、供水存在问题及水价测算分析
安徽省人民政府为推进农村费税改革，切实减轻农民负担，2002年以皖政办【2002】38号文下发了《转发省物价局等部门关于农村水利工程水费河农机监理收费管理意见的通知》。文件规定：机电排灌站基本水费不收，计量水费按实际抽取100 m3收取5.6元，而根据本供水受益区实际情况测算出的水费价格为7.24元/100 m3，高于省定价格，对高于省定价格的原因，笔者认为如下有原因。现就本灌区存在的问题及水价测算成果作如下分析：
1、成本及费用过高
根据笔者多年从事工程管理所掌握的资料分析，造成供水成本过高的主要原因有：
（1）、工程维护费用高
阚疃枢纽是上世纪七十年代初修建的，已经运行近30年，工程普遍存在老化、碳化、锈蚀、变形等问题，许多设备超期服役，属淘汰产品，急需更新，但因经费短缺一直没有进行大修；但正常的运行还必须维持，需要大量的维修运行经费；加之节制闸上有河床冲刷，北岸护坡塌方，建筑物破损等危及工程安全的诸多重大问题，故需投入大量资金，解决这些问题，方能保证工程的安全运行，使其发挥正常的效益。
（2）、人员经费及管理费用过高
人多事少，吃大锅饭，喝大锅水是目前国有水管单位普遍存在的问题。人员膨胀，人浮于事，效率低下，加之近年来工资改革，连年增资，加大了人员经费及管理费用支出。大修折旧无法提取，行业亏损严重，收不抵支。
2、灌区配套设施不全，无有效水费收缴制度
节制闸灌区基本上是旱作物区，灌区配套设施不全，其实没有形成真正意义上的灌区；同时，受益地区经济发展落后，老百姓没有缴纳水费的意识，也没有建立一套有效的水费收缴体制，故一直没有征收水费；这无疑加大了运行成本。
五、几点建议
阚疃枢纽工程是具有综合功能的大型水利工程，肩负防洪除涝及灌溉、供水等重任，但由于现实困难及体制方面的诸多问题，管理单位出现了经济效益不佳，人员工资拖欠，经营机制不活，发展思路滞后。因此，进行水利改革势在必行。
2002年9月国务院公布了《水利工程管理体制改革的实施意见》和10月1日实施的新《水法》，这给水利工程管理单位带来了希望和生机，但需要具体落实。
通过多年工程管理经营感受及调查分析，笔者有以下几点建议：
1、尽快落实水资源流域管理。建立一套全流域水资源的统一调配使用机制，以解决上、下游、左右岸之间水资源的供需矛盾。同时，工程设施也要统一管理，保证维护大修资金供给，以确保工程能够得到及时维修养护，发挥你设计效益。
2、尽快建立符合市场经济规律的水价机制，建立完善大型水利工程控制受益地区的水费征收体制、监督机制，真正使新《水法》得到落实，使大型水利工程在发挥社会效益的同时，自身也有经济收入，以弥补维修运行经费的严重不足。使水管单位的工作走上良性循环的发展路子。省政府《38号文》规定只准计量收取水费，不允许再按基本水费＋工程水费的征收办法，客观上在计量设施没有建立前，新办法将会增加征收难度，甚至无法收取。建议在新办法实施前一段衔接过程，新旧办法联合运用，以使水费征收工作顺利走上良性轨道。
3、按照《实施意见》将水管单位人员按照从事工作性质定编、定岗，核定单位管理性质，人员编制，按照纯公益性和经营型分离的原则，把从事纯公益性管理人员纳入财政供给，以稳定管理队伍，有利工程管理工作的可持续发展。
结束语
综上所述，通过对此工程展开的分析与论述，我们要不断加强管理、科学运用，积极创收，压缩支出，并建立良好的工程管理秩序，让大型水利工程发挥应有的社会经济综合效益。
论文作者:张利
论文发表刊物:《基层建设》2015年11期
论文发表时间:2016/11/2
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