广东西部沿海高速公路营运有限公司 广东省台山市 529231
摘要：随着高速公路联网收费和货车全计重收费的实施，传统的打击逃费方式已难以适应新形势下的管理需求，造成高速公路通行费的严重流失。本文将基于联网收费及全计重收费实施的条件下对高速公路防逃费体系的构建进行探讨分析，并提出相对应的解决方案。
关键词：高速公路；防逃费；措施
1引言
随着全国各省高速公路实施联网收费和货车全计重收费后，单车次路费呈现大幅度的提升。在利益的诱惑之下，部分不法分子铤而走险，利用高速公路管理和技术上的薄弱环节，想方设法偷逃通行费。逃费行为演变层出不穷，手法五花八门，屡打不绝；部分逃费方式更趋隐蔽、手段更趋狡猾、逃费更趋团伙化的趋势发展，严重损害了高速公路的合法利益。为了维护高速公路收费工作的正常秩序，净化营运收费环境，打击逃费工作显得尤为重要。
2 偷逃通行费主要形式
联网收费和实施全计重收费后，传统的跳磅、冲磅、走S型、垫钢板、千斤顶等逃费方式已得到有效遏制；目前偷逃通行费主要有以下形式：
（一）假冒绿通车辆逃费；部分非绿色通道车辆借助国家政策浑水摸鱼，企图蒙骗过关偷逃通行费。
（二）假冒特种免费车逃费；套用特殊免费牌照进行逃费，如多副牌照轮换使用，遮挡人脸行驶、伪装车身，有意识地逃避追踪和追查，给收集证据链和布控打击都带来极大的困难。
（三）ETC车道逃费；通过OBU的制作、发行过程中的薄弱环节制造虚假的车辆信息来达到逃费目的，如OBU和车辆、车牌的绑定不真实，造成“大车小标”、“一车多标”等现象，以达到少缴通行费的目的。
（四）冲卡逃费；该现象在各省公路收费站点普遍存在，具体表现为尾随跟车冲卡、恶意冲卡等；部分逃费车辆更是利用节假日免费政策进行逃费，该现象不仅造成通行费的流失，还造成收费设备设施损坏，严重影响正常的收费秩序。
（五）倒卡、换卡逃费；换卡是最基本最常见的逃费形式，该手法形式多样，主要区分为互换通行卡、倒卖通行卡、藏匿通行卡等。
3目前打击逃费工作难点
目前的打击偷逃通行费的工作还存在不少难点，为打击工作带来一定的难度。一是在现行的法律法规上，没有对高速公路逃费行为进行定性，没有明确逃费达多少次或多少金额，触犯什么罪，如何量刑等；没有适用的法律，逃费违法行为成本低，导致逃费行为无所畏惧。二是高速公路的逃费违法行为，未能引起政府部门的足够重视，而高速公路作为企业又没有执法权，只能“求人”办案、凭“关系”办事，严重制约了打逃工作。三在防逃技术方面不完善；如出入口无车牌识别系统、无高清拍摄系统、图像不清晰，道路高清卡口不够密集，收费系统查询速度不够快等；对打击逃费行为，收集证据链，带来较大困难。四是OBU发行审查不够严密，导致“打车小标”、“一车多标”的情况出现。
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4对于防偷逃通行费措施的思考
在以上工作背景下，根据目前打击偷逃通行费的工作特点，本人认为要从打逃机制和技术保障两方面着力，构造完善的打逃体系，相互促进，提升工作效率与工作质量。
（一）构建完善的打逃机制，强化组织保障
面对日益猖獗的偷逃通行费行为，既需要打出一套强力的组合拳，打压其嚣张气焰，还需要做足防御保障措施，制定打击方案，做到攻防结合，务求实效，形成长效工作机制。
一是成立打击偷逃费的专业队伍；实行分级管理，组建现场工作队伍，后台稽查队伍；规范现场管理，严抓现场核查工作，提高后台审查工作质量，做到现场检查无死角，业务审查全到位。
二是建立多方联合的打击偷逃机构；联合公安刑侦部门、高速交警、业主联合成立打击偷逃机构，联合开展打击偷逃工作；制定联合工作方案，提高联动效率，确保工作质量。
三是制定完善的绿通车道的查验流程；加强绿色通道现场管控的力度，落实“查验-监督-稽查”的工作流程；安排专职查验绿色通道车辆，监控中心通过广场录像、后视枪等做好监督查验工作，稽查人员做好后台稽查工作，分析异常数据，筛选可疑车辆，监督各层次严格执行制度，强化证据链的搜集，建立绿色通道车辆黑名单档案。
四是建立奖励促进制度；制定打击偷逃高速公路通行费行为奖惩制度，设立专项资金，对积极参与查处案件的单位和个人，按打击成果进行奖励，激发工作积极性，营造打击逃费的浓厚氛围。
五是强化业务培训；针对偷逃通行费的行为的特点，强化业务培训，提高辨别能力；如偷逃通行费的方式、绿通车的免费条件、真伪行驶证判别、伪装货物逃费、伪造车辆营运证“道路运输证”判别、倒换卡的特征等。
六是加大遏制逃费的宣传力度；一是在出入口广场、跨线桥、标志牌、服务区、情报板等沿线设施进行广泛宣传；二是通过互联网平台、微信公众号、QQ等互联网媒体进行全方位宣传。以诚信守法、典型案例宣传为主，对典型案例主要承担的刑事责任，以及负面影响进行解剖，有目的的开展警示性宣传教育。
七是及时进行经验总结；针对每次打击逃费车的行动进行分析小结，对存在的问题提出整改建议，对成功经验和做法进行总结、提炼和推广，对新形式的偷逃手段要及时更新打击方法，寻找逃费规律，推动打击工作的不断进步。
（二）构建防逃费技术体系，提升打逃能力
打击偷逃通行费行为，除了需要工作机制的保障，还需要构建一系列的技术体系，加大科技投入，为打击工作提供强力的技术支持。
一是安装绿色通道检验设备；根据假冒绿色通道车辆逃费的发展趋势，从人工查验到技术查验势在必行，对于绿通车辆较多的站点，可安装X光机检测仪对伪装、混装绿色通道车辆进行查验，有效防止部分假冒绿色通道车辆浑水摸鱼。
二是建立可疑免费车数据库；对于偷逃通行费的可疑车辆，要建立黑名单档案，做到“一车一档”，通过车辆特征、通行路径、交易记录、图片、司机外貌特征、视频等资料分析确认可疑车牌的真实性，筛选出假冒特种免费车。
三是设置阻车器；在冲卡严重站点可采取阻车器进行防范，在主线或匝道上标明“出口冲卡，破胎自负”的提示，破胎设备采用“温和”处理，对轮胎进行缓慢泄气，避免发生安全事故。
四是建立入口抓拍识别—路径标识—抓拍识别—出口抓拍确认的防逃费体系；车辆在入口车道，通过车牌自动识别系统，将车辆的相关信息写入通行卡；车辆在行驶过程中，通过标识点写入信息、高清卡口抓拍确定形式路径；车辆在出口车道，通过车牌自动识别系统确认车辆信息；若车辆的信息前后不一致，则对该车进行详细判别，稽查路径，确定是否为偷逃费车辆。
五是发挥大数据平台的分析能力；对数据平台的信息进行数据分析，寻找逃费车辆信息，掌握最新的逃费手段。对在途卡48小时、超时车、异常粤通卡交易流水、最短路径收费车辆、标识不全交易流水等数据进行分类提取，按数据分类进行逐一查找可疑点，通过还原行驶路径、数据异常原因倒查，缩小数据信息范围值，初步锁定存在可疑的逃费车辆，建立专项黑名单。对于ETC车道逃费车辆，通过OBU记录车牌和通行ETC车辆车牌进行对比，筛选出异常流水进行人工核查，锁定逃费车辆。
六是建立信息共享平台；加强跨路段、跨省合作，建立逃费信息共享群，实时共享逃费车辆信息，并将逃费车辆信息及时通知至各收费站及车道，实现逃费车辆准确锁定；发现逃费车辆出现，采取针对性地采取预防措施或严格检查，起到事半功倍的效果。
防范和打击偷逃工作是一项长期、艰苦的工作；需要运营管理及各执法单位的大力支持；在完善机制的前提下，还要不断加大人力、设备和技术等基础设施投入力度，不断深入研究与探索总结确实有效的技防和人防手段，创新打逃模式，提高顾客的满意度，着手软件和硬件两手抓，有效预防车辆偷逃通行费行为和规范车辆通行秩序，才能营造全方面互利共赢的局面。
参考文献：
[1]张爱华.浅析高速公路通行卡逃费的稽查管理 [J]-管理观察，2012（15）139-140
作者简介：
夏子立（1989.11.28），男（汉族），广东台山人，助理工程师，本科生，从事高速公路机电养护管理工作。 现工作单位：广东西部沿海高速公路营运有限公司 单位邮编：529231
论文作者:夏子立
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/7/29
标签：车辆论文; 通行费论文; 偷逃论文; 工作论文; 高速公路论文; 绿色通道论文; 车牌论文; 《基层建设》2016年10期论文;