论外企党组织的功能定位与制度创新，本文主要内容关键词为：党组织论文,外企论文,制度创新论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
厦门作为我国对外开放层次最高的经济特区，吸引了众多的外商投资企业。截至1998年底，全市在册开业的外商投资企业多达4523家，其中独资企业1682家，中方员工人数156114人，内有党员2578人，占总人数的1.65%。外企的党组织建设也初见成效，在有党员的716家外企中已建立党组织的有257家，占36%左右。其中设立党委5家、总支6家、支部197家、党小组49家（没有党员的1873家）。其余459家外企的零星党员也挂靠了附近的党组织。这些情况说明，厦门市外企党建工作取得了初步成效，也积累了一些经验。但由于外企党建工作是一个新的课题，在推进的过程中仍然存在着许多难题，集中地表现在四个方面：一是外企党组织的地位和作用尚无明确界定。二是外企党员开展工作缺乏保障机制。三是党员后备力量十分薄弱。四是部分企业主对在外企建立党组织心存疑虑。通过对外企党建工作现状的分析，我们认为要进一步搞好外企党的建设，必须着重解决以下两个主要问题：
功能定位
外企基层党组织的职责、作用不明确，党员的作用就难以发挥，对群众的凝聚力和影响力就大大削弱，外商的疑虑也势必难以消除。因此，认真解决外企党组织的功能定位问题，是当前加强外企党建工作的首要问题。从现有的文献看，对外企党组织基本功能的具体表述是：“外商投资企业中的党组织要在中方员工中发挥政治核心作用。”而在建立现代企业制度的国有企业，则明确提出“要坚持发挥党组织的政治核心作用”。相比而言，我们可以看出，外企中的党组织的功能和作用似乎只限定在中方人员之中，而不是在整个外企中发挥政治核心作用。由于这种定位过于笼统，因而导致了外企党组织运作目标的模糊。这就要求我们必须明确解决外企党组织的功能问题，才能有效地发挥它的政治核心作用。通过反复探索研究，我们认为外企党组织必须发挥这样“四大功能”，即：监督功能、维护功能、统战功能和育才功能。这四大功能是外企党组织在外企中发挥政治核心作用的主要内容和具体体现。
1、监督功能。所谓监督，就是外企中的党组织要对外商投资企业的生产经营活动进行监督。如此，首先要弄清党组织在外企的“合法性”，这是发挥监督功能的前提。中国共产党是中国工人阶级的政治代表和核心力量，是中国社会主义事业的领导核心，在企业和其他一切基层单位建立党的组织，发挥党的基层组织的政治核心作用，是巩固党的执政地位，保证社会主义事业取得胜利的根本条件。邓小平同志指出，在我国兴办的外商投资企业与境外资本主义企业的本质区别，就是它受到我国整个政治、经济条件的制约。我们认为，这种制约既包括政府制订有关政策和法律法规所实施的外部制约；也包括外企中的基层党组织所实施的内部监督，这是实现党对外商投资企业政治领导的一种特殊形式。事实上，外企党组织和外企工会组织都负有对外商的经营管理活动进行监督的职责和功能，以维护国家和员工的利益。问题是有些同志一提到对外商的经营管理进行监督似乎就犯了忌，生怕这样会损害投资环境，这是一个极大的误解。因为监督或者说权力制衡，是现代管理学上的一个中性名词，是保障企业生产经营活动顺利进行的一种手段，而强化外企党组织的监督功能则是我国招商引资的客观需要和必然要求，这样做，不仅不会恶化投资环境，反而能够督促外商合法经营，有利于净化投资环境。
2、维护功能。所谓维护功能，是指外企中的党组织应当坚决维护外商的合法权益。外企党组织的维护功能表现在两方面：一方面，要对企业中的党员和普通员工进行党的外资政策教育，特别要身体力行，带头执行党的外资政策，严格要求自己，切实遵纪守法，努力使自己尽快适应现代企业的管理模式，学好技术，掌握现代管理经验，通过自己的创造性劳动，既赢得外商的尊重，又很好地体现个人的价值和共产党员的风范。另方面，要把维护外商的合法权益作为全面落实党的外资政策的根本要求。具体地说，就是要为外商“护航”，坚决抵制目前部分政府机构和少数人向外商随意伸手、吃拿卡要的不良现象，从而减轻外企的负担，净化投资环境。通过我们的努力，当外商认识到党组织是办好企业依靠力量以后，就会由怀疑和顾虑变为理解和支持。从而，为党组织在外企发挥政治核心作用创造良好的内部条件。相反的，如果外企党组织仅仅满足于为员工争点小利益，或者不注意维护外商的正当权益，往往容易使外商产生误解甚至产生对立情绪，既无法在员工中起政治核心作用，也难以有效地贯彻党的外资政策。
3、统战功能。随着改革开放的不断深入，我国同国外和港澳台地区的经济技术交往广为发展，外资企业日益增多，新经济组织成为社会主义市场经济体系中的重要组成部分。因此，外企的投资者及其代理人或外方聘用的人员成了统战工作的联系对象。为此，外企党组织的负责同志要同外方人士广交朋友，把统战工作和经济工作结合起来，遇到解决不了的实际问题和意见分歧，不要操之过急，而应耐心地说明情况，做好工作。总之，要求基层党组织增强统战意识，积极做好工作，既要理直气壮地监督外商的经营管理活动，保证其依法经营，又要努力取信于外商，赢得他们的尊重和认同。这样，既有利开展工作，又可以形成良好的个人关系，并由此更好地开展海外的联谊活动。
4、育才功能。改革开放之初，许多有识之士、优秀人才在党的开放政策的感召下，纷纷投身于外商投资企业。经过十几年的发展，外商投资企业不仅给我们带来资金、技术、管理经验和以竞争、品牌为特征的市场意识，而且为我们造就了一批了解国际先进技术、熟悉国际市场惯例、掌握现代管理经验、具有市场开拓能力的经营管理人才。这是一笔十分宝贵的财富。目前，国企改革进入攻坚阶段，在非公有制经济组织中成长起来的这批企业经营管理人才（特别是外企中的中方经管人员），无疑可以成为国企人才队伍的重要来源。为此，外企党组织一定要强化培养人才、举荐人才的功能，坚决克服传统的人才选拔体制，把他们排除在外的不适当作法，使外商投资企业成为我国建设有中国特色社会主义伟大事业的重要的人才培育基地。
制度创新
当前，最紧迫的工作是制度创新，也就是说要从宏观上对外企党组织的定位给予更加明确的规范，从微观上制订更加具体、更具操作性的条例加以细化和保障。
1、对外企党组织的作用和地位的定位，必须有权威性的表述。1989年以来，在如何加强党的基层组织建设方面，党中央先后发出一系列重要文件，但只有1992年9月3日发出的《关于加强党组织的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》中曾经明确指出：“外商投资企业中的党组织在中方人员中发挥政治核心作用”。其他文件对外企党组织的职责和功能均未涉及。因此，使外企党组织缺乏明确的努力方面。实践证明，外企党组织只要始终坚持“党建工作要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务”的指导方针，从外商投资企业生产经营的实际情况出发，用改革的精神研究新情况，解决新问题，不断改进工作方法、工作作风和活动方式，把党建工作和经济工作及其他业务紧密结合起来，注意坚持“三维护”原则，切实履行“四大职能”，就可以逐步在外企中发挥政治核心作用。因此，我们建议应当在党的文献中明确规定党组织不仅要在外商投资企业的中方人员中发挥政治核心作用，而且要在整个外商投资企业发挥政治核心作用。
2、地方党组织要在制度创新上下功夫。厦门经济特区建立后，市委先后制定下发了《厦门市外商投资企业党的工作意见》、《厦门市外商投资企业党组织工作暂行规定》和《关于做好外商投资企业发展党员工作的意见》等系列规范性文件，明确提出了“外商投资企业发展到哪里，党建工作就要延伸到那里”的原则，对外企党组织的地位、作用、任务进行了初步的界定和规范，并对党组织的活动方式、方法提出许多开创性的意见。在各级党组织的努力下，厦门市外企党建工作业已实现了四个明显转变：一是在思想认识上，已从可有可无转到非抓不可上来；二是在工作方法上，已从就党建抓党建转到贴近企业生产经营上来；三是在教育内容上，已从单一的政治理论学习转到政治理论与经济知识、技术培训相结合上来；四是在保证监督上，已从不自觉不主动转到比较自觉主动上来。从而，有力地促进了外商投资企业的健康发展。然而，我们也应当清醒地意识到，当前外企党建工作中仍然存在着许多难题。诸如外企党组织“有神无庙”、“组织松散、有劲无处使”以及“组织建设一手比较强、支持保障一手比较弱”等的问题。对此，我们既要从理论上把握住问题的症结，又要在实践上大胆创新，探索出一套行之有效的运行机制，特别是着重做好以下两项工作：
(1)地方党组织应将外企党员干部纳入地方干部的选拔任用体制。虽然“三维护”是外企党员应尽的义务，但在外企这一特殊环境中，由于缺乏相应的保障机制，党员维护国家和集体利益的个人代价有时十分沉重，往往保住了国家和集体的利益，而自身的权益却得不到保障。这从权利和义务的关系角度来看，显然是不公平的。由此可见，在进一步扩大开放、提高利用外资水平的基础上，制定出一套能够保障党员权利的法规条例是加强外企党建工作的重要条件。因为，我们建设的是有中国特色社会主义，所以建立企业家市场、实行人才的市场配置，应与组织配置相结合。如果不把外资企业中的优秀党员和管理人才纳入组织配置范围内，在目前条件下就无法通过市场配置把他们安排到最需要的岗位上去，即使建立企业家市场也不能单纯地看作是市场的自发作用，而应看成是一种顺应市场机制的干部调配体制的创新。
(2)建立制度化联系制度，强化统战功能。这主要是指港台及东南亚华人投资者而言。外商在大陆设厂，就得了解大陆的政策、法律、法规及风俗习惯，这是经营管理的常识。据调查，目前外商对我们有些了解，但并不全面。除了一些比较著名的商界人士和企业家外，普通外商很难同地方党政上层领导晤面沟通。同时，外企党员和党支部书记也没有机会同地方党政领导和外方老板及管理人员建立经常化的沟通机制。因此，我们认为有必要在中方管理人员、党员和党支部书记以及外方管理人员之间建立经常化的联系沟通交流制度，定期举行市领导及主管领导与外企的中外管理人员及党员、党支部书记的联席会或联谊会。这样做有几个好处：一是提高外企党员和党支部书记的地位，有利于组织开展活动、发挥作用，并在党员中树立荣誉感、发挥表率作用；二是对外企中的资方管理干部进行正面教育，在比较宽松的环境下，加深他们对祖国大陆的形势、政策、法律的了解。通过联谊沟通，以潜移默化的方式，使他们在全面、正确认识大陆形势的基础上，养成守法经营、依法管理的意识，强化对大陆经济社会成就及共产党的认同感。