论职业学校组织结构与效能，本文主要内容关键词为：职业学校论文,效能论文,组织结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，中等职业学校是承担我国职业教育任务的最主要的机构。根据我国国情，在未来一段时间内它依然是主要的职业教育机构。职业学校是一个为了某种目的（培养某种规格的人）特意设置的正式的社会组织，学校的顺利运作需要建立一定的结构来计划、决策、执行。因此，职业学校组织结构的历史和职业学校的历史一样长。职业学校组织结构是否健全，影响着整个职业学校教育目标的实现，也影响着职业学校的效能。
一、职业学校组织结构的涵义
从词源学上讲，结构是各个组成部分的搭配和排列，比如说文章的结构、语言的结构、原子的结构等。结构一词用在职业学校组织上是指学校组织之间的上下级关系和根据专业进行分工的单位对这些因素进行管理的正式规则。[1]具体地说，组织结构是一个组织中工作角色的正式分配机制，以及控制和综合工作活动的行政管理机制，包括那些跨越组织边界的工作活动在内。[2]也就是在一个组织中的各部门和职位及彼此的交互关系中，所产生的复杂化、专门化、标准化和集中化的程度。这样一个组织结构的定义兼顾了职业学校组织结构的两个层面：一个是静态的，组织阶层、部门和职位，比如说校长、教务处、总务处、政教处、年级组、教研组（文化课教研组、专业课教研组、实训教研组）、心理咨询中心、职业指导（就业服务）中心等。还有一个是动态的，通过交互作用对组织产生影响。这包括决策结构、任务结构和沟通结构。决策结构阐明何人就何事如何作出决策。任务结构指出如何分配行政管理人员、教师和学生的工作任务。沟通结构则说明哪些人、哪些群体之间需要联系（以责任、任务、工作日程等等为基础）。就职业学校而言，不存在组织运作的理想方法，在某一特定环境下，总存在某些结构比其他结构更起作用。只有当我们熟悉一所职业学校的目标、学校关于学习的理念和所有活动时，我们才能评价学校现存结构的优缺点。每一所职业学校都需要建立有效的结构来安排工作。各个结构也必须维持职业学校认为非常重要的常规和传统。另一方面，学校组织结构必须有允许改革的灵活性。[3]
职业学校组织结构不像建筑物结构那样单纯，只要有墙壁、门和窗子即可，它还包括人与人以及人与环境的互动关系。因此，组织结构的要素是相当复杂的。一般说来，职业学校组织结构主要包括以下一些要素。
（一）物理的设计
物理的设计主要包括：一是空间的品质；二是空间内单位的安排。物理环境的设计会表现出学校的目标和需求。因此，空间的品质会反映和影响到组织的结构状况。此外，在一个空间内，各单位和办公场所的安排，是采用弹性的还是固定的，以及管理人员办公室的布置，都会反映出组织的层次和沟通的路线。
（二）组织的规模
一个几千人的学校组织对成员的影响不同于几百人的小学校。大的学校组织结构要比小的组织更为复杂，而组织的大小，对新进入的人员也有影响，在较小的组织中，新人能较快地熟悉和适应新环境。
（三）复杂化程度
组织的复杂化程度是通过组织中分支单位的数量、各个层次的数量以及专业分工的数量反映出来的。主要涉及到人员分工或水平式区划（系指组织中在分支单位和个人专业分工的数量、执行任务的性质及其教育训练的不同）、垂直差异（组织上下级体系中不同等级层次的数量——组织是“高个子”还是“矮个子”）、空间差异（办公室、设备和人员在地理环境分布情形的差异）。这些复杂性的程度，多少会产生沟通、协调和控制上的问题。
（四）程式化程度
程式化的程度指的是组织的结构和工作程序在多大程度上是正式的即由规则条例等明文规定的。组织利用正式化目的，乃是为了增加组织的合理性，通过标准化的方式，使成员的行为更具有预测性；此外，也可使成员间的关系更加明确化和具体化。一般而言，较高的正式化组织结构给成员带来的压力要比较低的正式化组织结构更多；但是，正式化的组织结构会受组织大小、组织传统的影响。
（五）集中化程度
组织集中化主要是描述权力的分配，也就是组织中权力和权威集中于组织高层的程度。一般而言，组织集中化是事先就决定了的。比如，在一所职业学校中，任何事情都由校长做主，此即为集中化；反之，若将很多事情授权部属有权做决定，此即为分化。所以，集中化可视为组织成员有权做决定的程度。高度集中化的组织结构常反映出组织觉得其成员需要高度的控制；而分化的组织结构则暗示组织感觉其成员需要自治。当然，组织大小也会影响到组织集中化的现象。
（六）沟通渠道
职业学校组织结构不止是静态结构方面，它也是一种动态关系的网络，职业学校组织沟通网络就是学校组织成员之间信息传递的渠道。这有很多种，有正式沟通（学校明文规定的渠道进行信息传递和交流）、有非正式沟通（不按学校结构中正式的渠道系统传递信息）、上行沟通、下行沟通、平行沟通、单向沟通（只发信息，没有反馈）和双向沟通等。在一所职业学校中，不可能只存在上述沟通渠道中的一种，在组织中各种沟通渠道会同时并存，传递各种信息。沟通对于职业学校的重要性，就像血液循环对于人体一样。有效的沟通有助于激励人们完成任务；有助于人们更好地理解自己的工作，更深刻地感受到自己的行动与整体任务的密切联系；有助于建立和改善人际关系，因为沟通不但增进了彼此了解，也因为情感得到表达而感到心情舒畅，人与人之间不必要的冲突自然也就减少了。”[4]
二、职业学校组织结构与效能的关系
（一）职业学校组织的功能
1.稳定功能。任何一个学校组织，为了使其成员的工作有规则可循，必须建立一定的组织结构，使成员能安于其事，不会因为外在的干扰而影响其工作的进行，使学校能在稳定中求发展。
2.发展功能。组织需要不断的成长和革新。因此，组织结构的设计，必须有利于组织的发展。健全的组织结构，对组织的发展具有莫大的助益，可使每个成员各得其所，发挥出自己的潜能，进而提高职业学校组织的效能。
3.协调功能。组织结构的建立，旨在增进单位之间的协调。协调的目的，一方面避免学校组织内成员力量的抵消；另一方面促使各单位之间相互合作，实现组织的目标。所以，为了发挥组织的功能，组织结构适合于纵的沟通和横的联系。
（二）职业学校组织结构与效能的相关性
1.职业学校组织结构与教师工作满意度。由于教师工作满意度是衡量职业学校效能的重要指标之一，所以职业学校教师工作满意度常常被当作是判断职业学校效能高低的依据。通过我们对职业学校组织结构对教师工作满意度的影响的研究发现，职业学校组织结构越趋于专业化和正式化，教师的工作满意度就越高，教师越能从自己的专业工作中产生自豪感，工作效果就越好；反之则低。职业学校组织结构越趋于集中化和标准化，教师越难参与学校的事务和与自己专业有关的事情，教师的挫折感和疏离感就强，工作满意度就低；反之，则高。职业学校组织结构中上行沟通、平行沟通和双向沟通的程度越高，学校人际关系就越融洽，教师的满意度越高；反之，则低。总之，职业学校组织结构是预测学校教师工作满意度的晴雨表，而教师工作满意度又与学校的效能有关。
2.职业学校组织结构与学生成就。职业学校的组织结构与学生的成就关系也非常密切。职业学校组织结构的正式化、程式化、规范化的程度越高，学生的成就越高，在校外职业岗位上的表现也好，用人单位对他们的评价越高；反之，则相反。职业学校组织结构的集中化（专断、不民主）程度越高，则学生的成绩越低，在职业岗位上的表现越不好。
3.职业学校组织结构与学校整体效能。有效能的职业学校，业绩也常常较佳。这个业绩不是指有多少学生考上了大学，而是有多少学生就业或自主创业，并且在职业岗位上表现出良好的知识和技能训练基础，并具有不断学习的能力。这样的职业学校具有很大的灵活性和适应性，能根据变化了的社会形势和市场需求及时调整目标、内容和方法。这些又都与职业学校组织结构有关。职业学校组织结构的正式化、专门化的程度越高，越能提高学校组织效能，而传统化和集中化则不利于提高学校效能。从以上的分析我们可以看出，职业学校组织结构对职业学校效能有很大影响，它通过影响职业学校效能的不同方面而影响到职业学校的整体效能。
三、职业学校组织结构的建立
建立职业学校组织结构，要按一定的准则进行规划与设计，这些准则乃是通过观察及分析人们在学校中的实际表现，加以归纳所得的产物。它们深植于人性和常识当中，直接源于组织规划程序本身的特性，有助于我们了解如何建立有效的组织结构。
（一）设立职位
建立职业学校组织结构的程序，基本上就是分派工作的程序，因此，组织规划始于决定有那些必要的活动，然后将工作按种类与分量分类，使得每个职位和工作成为可由个人有效执行的任务。
欲使职位“确实可行”有一些基本的准则。原则上，分派给每一项职位的工作（活动）种类不应太烦琐，难以完成，如一名教师不能既是语文教师，又是电工教师；而且工作内容应具有充分的同构性，以便于找到足够人选出任或接任该项职位。由于大多数人不是文武全才，因此所需技能范围异常广泛的职位，正常状况下应该尽量避免。即使目前有某个非凡的人才可以充任某项设计拙劣的职位，将来也可能难以找到接替人手，从而增加不必要的改组和困扰。
一般来讲职位越高，所需的人选越少，因此可分派的工作种类也就越多。创造性强的人通常不喜欢例行性工怍，而且例行琐事也会白白浪费其特殊的技能；相对的，在技术性工作上表现优异的人，不见得会是个优秀的管理者或领导者，如一个好的教师并不一定就是一个好的校长。因此，某项职位如果必须承担多种不同类型的工作，那么合格的人选就会很少。
一个设计恰当的职位应分派多少工作量，最好是由第一线的工作者在有关专家的协助下，依据实地观察结果加以决定。另一方面，对于类似的职位，尝试分派不同的工作量，则有助于找出获得最大效能的条件。
（二）授予职权
只有当担任某项职位的人握有执行其职务或职责所需的职权，该项职位的制度才算完善。只要职业学校上下确实遵守一项公认的组织原则，这个条件很容易就能达成，亦即权责相符。当然，这其实只是指一旦将职责分派给某个职位，大家就必须了解，担任该职位的人拥有执行任务所需的职权。
职业学校中职权可分为业务性职权和功能性职权两种。职业学校在建立管理制度的时候，对两者都应充分了解并灵活运用，学校对这两种职权若能加以适当运用，将可大有收获。
业务性职权赋予学校各级管理者（校长、校长办公室主任、教导主任、总务主任等）下命令或直接指挥部属的权力，这是最常见，也是最容易了解的职权类型。业务主管主要通过纪律（核准或批驳），以及对薪酬或人事晋升的决定或建议权，管制其下属。业务性领导者的工作涉及决定采取行动的需求、时机与场所，以及对其部属直接下达命令，以圆满完成任务。业务性职权直接源自学校的校长，经由各种不同层级的职权，下达给层级最低的工作人员（教师和其他人员）。
职业学校中功能性职权的概念比业务性职权微妙，对之了解与运用也较少。但若能适当了解此概念，并加以运用，则不论学校规模大小，都将有极大的价值。随着学校规模的越来越大，越来越复杂，越来越受制于快速变迁环境的冲击，此概念所发挥的作用也越来越大。功能性职权有时又称为技术性职权，即在某一业务领域具有功能性或技术性影响力的部门从事该领域的活动时，能确实遵守该功能性部门的要求。功能性职权的产生，是因为具有该职权的主管部门拥有的技术或专业知识优于其他人或部门所致。如果业务性职权代表掌握影响力，那么功能性职权则表征知识的权威，如若业务性职权拥有者说，“做这件事”，以及“立刻去做”；功能性职权拥有者则说：“当你做这件事的时候，应该这么做。”实际上，在职业学校中，很难分清业务性职权和功能性职权的界限，这与职业学校的组织性质（学校是一种不同于企业的规范性组织）有关。即使如此，在职业学校中，尽量分清业务性和功能性职权的不同特点，授予合适的人以合适的职权依然是重要的事情。简言之，建立组织结构包括下列步骤：
第一，决定为了执行计划，必须实施那些工作或活动。那些应该做的事或应该执行的任务，即为职务。
第二，将这些活动分成各种职位，以便分派给各个成员，并使之成为他们的职责。
第三，授予每个职位职权，使居于该职位的人可自行执行职责，或命令他人执行。了解影响力与职权之间的差别也很有帮助。影响力是促使事情完成的能力，可能是亲自去做，也可能是命令或影响他人去做，而自己可能握有职权，也可能没有。一个人拥有影响力的原因，可能是因为别人喜欢或畏惧他，也可能是因为其本身的知识、判断、技能、人格魅力、资历、年龄或过去的成就受人尊敬。职权赋予人发号施令的权力，有助于培养影响力，使他取得正当性。但是，如果拥有职权的人不受尊敬，那么职权无法为他带来什么影响力。
第四，决定各职位彼此间的职权关系，即决定该向谁汇报，以及身居各职位的人拥有何种职权。如此可确保大家都知道自己的领导是谁，部属是谁，以及他必须服从或行使的职权种类与范围。
第五，决定胜任各个职位必须具备的资格条件。
可以说，职业学校组织结构与职务、职责、职权、主从关系及职位的个人条件有关。这种结构支配影响力，并赋予影响力以正当性和合法性，而也有助于牵制不具正当性的影响力。当然，组织结构也具有限制性。事实上，所有的结构都是一种约束和规范，因为其目的是引导大家朝着有效实现学校整体目标的方向努力，因此，从某种意义上说，凡是结构必然都具有限制性。
欲使大家同心协力而非各自为政，必须施加一些束缚，而这类束缚最好是井然有序，而非纠缠不清。在健全的管理制度与优秀的领导之下，能力高超的人，即使受限于组织结构及其他制度因素，其工作依然高绩效，而且充满激情。这一点是职业学校普遍欠缺的，当前职业学校的组织结构普遍的使成员士气低落，一些学校的优秀教师纷纷离开，学校不能凝聚成员的力量，影响了学校的发展。
当前，职业学校正处在一个竞争激烈的时代，只有靠有效管理和提高效能，才可能取得竞争优势，立于不败之地。而进行有效管理和提高学校效能的措施之一，就是重视设计、建设有效的健康的职业学校组织结构。