（海南核电有限公司 海南 海口 572733）
【摘 要】核电作为当前极其重要的新型能源，受到了世界各国的普遍重视与大力发展。本文对核电项目用地申请及审批的相关理论做了简单的描述，从核电项目用地普选、初步可行性研究、以及审查与审批这三个阶段详细说明了核电项目用地申请与审批的程序，以及所需的相关文件，并从申请程序、申请制度、申请队伍三个方面对核电项目的用地申请提出了相关建议。
【关键词】核电项目；用地；申请；审批
【中图分类号】TM623 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）18-0224-02
核电作为新型能源的一种，在世界范围内的发展异常迅速。然而安全问题也成为制约核电发展的最重要因素，一旦有核电事故发生，将会造成该国的核电发展长期停滞，甚至对国家核电战略将产生毁灭性的打击。如日本的福岛核事故就让日本付出了沉重的代价，而美国的三里岛事件则让美国30年内没有再建一座核电站。因此目前我国一个中等的核电站，从厂址普选到实际动工建设，通常需要5年以上的时间，其中最主要的原因就在于对安全性的反复核实。
自福岛核事故发生以来，世界范围的核电建设都产生了很大停滞，中国也不例外。但痛则思变，预计在2020年，中国至少将建设30座核电机组，实现核电总装机容量4000万千瓦[1]，堪称是核电发展的春天。核电项目的建设需要通过严密的法定申请及审批程序，其中对于核电项目用地的申请及审批是核电项目申请乃至整个核电项目工程建设的极其重要的一项工作内容。尤其是日本福岛的核事故，更是证明了坚持并完善符合程序及相关规定要求的选址，能够在一定程度上规避核电厂对社会与自然环境带来的风险。
1.核电项目用地申请及审批概述
核电项目的用地需要考虑到多方面的因素，包括洪水、海啸、地震、以及核事故等情况一旦发生，会对周边居民以及当地的自然生态系统所造成的影响。由于核电的发展具有一定的难以掌握及预测的不确定性风险，其日常运行过程中造成的污染以及突发性事故，都会对周边居民的生活、生命健康、财产安全带来极大的影响，因此目前国内关于核电项目用电的申请及审批采用的是“命令-控制型”许可制度与风险规制[2]。即通过政府风险规制机构进行事前许可，使得能够在一定程度上防患于未然。同时，将核电厂的用地选择，即选址作为核能法律规制的前置程序要件，以保证一旦出现事故，将造成的损失与对周围环境的影响最小化。
2.核电项目用地申请及审批程序
核电项目用地的申请与审批在核电项目申请过程中占据极其重要的位置，其中厂址普选及初步可行性研究基本就都是围绕着核电项目用地的相关工作而展开的。撇开核电项目申请的整个历程，单就核电项目的用地申请及审批而言，其流程可概括分为以下三个阶段：
（1）核电项目用地普选阶段。在该阶段，主要通过资料收集、区域分析、现场踏勘等工作筛选出可能的核电项目用地，并对各个地块进行比较与筛选甄别，经过安全可靠性、技术可行性、经济合理性、以及环境相容性等多方面、全方位地综合分析，普选出若干个条件较好且相对独立的候选用地。之后核电业主再根据《核电厂厂址选择安全规定》以及相关导则的规定，委托有资质的单位或者总体院等进行《厂址选择报告》的编制，再送由电规总院进行审评。
（2）初步可行性研究阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆即在进行充分的环境影响分析、勘测、现有资料收集以及调查研究的前提下，从安全、技术、经济、环境等方面对候选厂址的特征以及建厂的条件进行综合评价，在符合《核电厂厂址选择安全规定》中核电厂在厂址的综合影响及运行、事故工况下不能对职工或居民造成不可接受的后果的要求下[3]，按照厂址审批的相关程序，要求核电业主在规定时间内向国家核安全局提交《核电厂可行性研究报告》中关于厂址安全内容的文件及环境影响的申请报告。
（3）审查与审批阶段。国家核安全局在接到核电业主提交的申请报告之后，应在一个月内对是否接受申请给予答复，组织有关专家对厂址进行审查，并给出《厂址选择审查意见书》。一旦申请获得通过，核电业主则要将此意见书作为核电项目可行性研究报告的重要内容之一上报给国家发改委进行审批。
3.核电项目用地申请及审批文件编制
3.1 核电站厂址安全评价报告
该报告编写的法规依据为：（1）国家核安全局颁布的《核电厂厂址选择安全规定》；（2）前国家电力工业部颁发的《核电厂工程建设项目初步可行性研究与可行性研究内容深度规定》；（3）国防科学技术工业委员会颁发的《核电厂厂址选择基本程序》等。
3.2 选址阶段环境影响报告书
该报告编写的法规依据为：（1）中华人民共和国环境保护法；（2）放射性污染防治法；（3）环境影响评价法；（4）海洋环境保护法；（5）核电厂厂址选择安全规定；（6）建设项目环境保护管理条例；（7）核电厂环境辐射防护规定等。
根据国家相关规定，在进行核电项目的可行性研究阶段，核电业主要简述选址的过程，通过对候选厂址的地理环境、水文气象、地震地质、交通运输、厂址安全评价、厂址总体规划等主要影响因素做出的初步评价与综合比较，对两个或两个以上的候选厂址进行排序，并推荐一至两个厂址作为优选候选，编制并提交《核电站厂址安全评价报告》，经过国家核安全局通过申请后可取得《核电站厂址选择审查意见书》。同时需要编制《选址阶段环境影响报告书》，以取得国家环保总局对核电项目用地定位的批准意见。
4.核电项目用地申请策略
（1）及时编制并上报申请文件。在申请核电项目用地过程中，一定要根据相关法律法规的要求，并结合项目工程的计划安排，认真对好核电厂拟选厂址的调查、勘探以及多方案的比较选择工作，提前编制相应的《核电站厂址安全评价报告》与《选址阶段环境影响报告书》等申请文件并报审。在报告获批之前，不能擅自开工进行建设包括开展核电站拟选厂址范围内的通电、通水、道路、通讯设施建设以及场地的平整等工作。
（2）及时掌握相关制度及其变化。通过研究国家行政审批简化制度，确定各报审文件的深度与内容，及时掌握各报审文件的上报对象，以便更好地开展核电项目用地的申请工作。
（3）注重培养高素质的申请队伍。核电项目用地的申请是一项极其专业并复杂的工作，因此要求相关申请工作人员应熟悉和安全法律法规，对重要的问题具有一定的判断与把握能力，具备良好的口头与书面表达能力、扎实的技术功底、以及丰富的工作经验。
参考文献
[1]杜建军.核电厂建设用地的合理规划[J].武汉大学学报(工学版),2011(s1):105-107.
[2]李辰轩.浅析核电项目审批和行政许可阶段的进度控制[J].价值工程,2013(33):49-51.
[3]吴德成,王威.核电厂总体规划需要考虑的因素简析[J].工程建设与设计,2013(6):159-161.
论文作者:陈智文
论文发表刊物:《建筑知识》2017年18期
论文发表时间:2017/9/20
标签：核电论文; 厂址论文; 项目论文; 核电厂论文; 核电站论文; 阶段论文; 可行性研究论文; 《建筑知识》2017年18期论文;