摘要：水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。一旦出现水土流失，就很容易发生一系列的灾害，譬如泥石流、坍塌和滑坡等。发生自然灾害后，地表上的植被直接损毁，严重地表会出现创伤痕沟壑等。在我国，绝大多数城市都有水土流失的问题。水土流失问题已经逐渐发展成为了全国环境保护项目之中的重要一部分。
关键词：城市水土；保持监测；存在问题；对策分析
1导言
近年来，随着我国经济社会的飞速发展，城镇化水平不断提高，各行业领域开发建设项目不断增加，在推动经济社会发展的同时，粗放式生产经营模式，也对生态环境造成不同程度的破坏。随着城市水土保持监测工作在城市的进一步开展，城市水土保持监测工作中出现的问题越来越多，本文通过探讨城市水土保持监测存在的问题，提出了相应的对策。
2城市水土保持监测存在的主要问题
2.1 监测进场时间较晚
城市开发建设项目的开发往往涉及时间问题，许多项目都是一拿到规划即开工建设，剩余审批都是一面建设，一面报批。对于水土保持方案的报批，建设单位往往是在项目开工后才找方案编制单位编制方案，造成水土保持监测的进场时间就更晚了。或者，许多开发建设项目由于工期短，审批周期长，经常是完工后在植被恢复期才委托水土保持监测，根本无法开展有效监测，而水土保持监测对全面掌握整个项目水土流失情况、水土保持措施落实、扰动土地面积等水土保持因素有着至关重要的作用，造成工程监测数据缺失，无法为水行政部门提供有效监督依据。
2.2 监测单位较少，监测技术人员缺乏
目前市面上有监测水平评价资质的水土保持监测单位少之又少，加上监测水平资质申请有限，造成了市场有条件做水土保持监测的单位很少，根本无法满足市场的需求。虽然在国务院《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》( 国发〔2015〕58号)颁布后，市场放开了对水土保持监测单位的资质要求约束，但很多单位没有监测人员，也没有做水土保持监测的技术力量和条件。由于水土保持工作近十年来才兴起的一个新型事业，目前社会上水土保持监测人员也较为缺乏。同时，市场的开放，也造成了市场管理的混乱，水土保持监测报告参差不齐，监测报告质量越来越差，一般监测单位的工作人员由于不懂水土保持监测，监测时候对项目现场也是走马观花，不知道监测什么。城市开发由于得不到有效监测和监管，造成了对城市生态环境的严重破坏。
2.3 监测方法较为单一，无法布设监测点
由于城市开发建设项目一般都分布在市区，面积较小，地形平整，多以点型和线型为主，但是土方挖填量却较大，如房地产项目的地下室开挖可达30~40多万方。加上城区用地有限，分区一般分为主体工程区和施工临建区两个区，扰动范围比较固定，无临时堆土，土方都是随挖随运，因而需要监测的内容较郊区的建设项目要少。目前，对于城市开发建设项目的水土保持监测方法实践较少，合适城市各类开发建设项目的监测技术又不成熟。遥感监测、航测方法等方法又花费较高，不适合城市中使用大量使用。因而，对于城市水土保持监测一般采用固定监测点监测和调查监测为主。但城市多数发展的区域都是在平原地区，城市开发建设项目场地多为平整，除了有地下室开挖基坑或者靠近丘陵地貌，很少有边坡，也无法布设固定的监测点。许多方案将工程的出口沉沙池或者场地内的沉沙池作为分区的监测点，根本无法满足土壤侵蚀量的计算公式，也不合规范中的水土保持监测操作规程。所以，造成了水土保持监测报告中的土壤侵蚀模数的数据存在巨大的误差和缺乏真实性，根本无法有效掌握城市开发建设项目的土壤侵蚀量。
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2.4 法制不完善，监督监管不到位
城市水土保持是近年来在我国城市化过程中发展起来的新兴事业，是为减少和防治城市开发建设中造成的水土流失问题，保证社会主义现代化进程的可持续发展。但在城市开发建设过程中，许多开发者只注重眼前利益，忽略开发建设对生态环境的破坏，对水土保持工作不重视，轻视水土保持监测工作的作用甚至不按照要求开展水土保持监测工作，导致了水务监督机构无法监督，无法纠正错误，加剧了水土流失的发生。尽管我国的城市水土保持事业经过多年的发展，我们对水土保持理论的研究有了一定深入了解，对于水土流失发生的规律以及危害有一定认知，但是大多数只是停留在实验室研究的层面上，对城市开发建设的水土保持研究甚少。再者我国许多城市水土保持的法律法规很不完善，水土保持监督、执法机构体系不完整，管理人员无法严格按照水土保持法律法规执法；加上许多水行政部门不作为，对城市水土保持监测的不重视，监督力度不够，造成许多开发建设项目根本没有开展水土保持工作，方案编制审批流于形式，方案设计的水土保持措施没有得到很好地落实。
3我国水土保持问题的对策分析
3.1加大在水土保持监测中的科研力度，及时更新监测设备
在我国的水土保持监测机构内，都应建立一个专门的科研小组，聘用具有专业资格的监测人员，科研小组用于研发和改进监测技术，尽量让仪器在精确收集数据资料的同时，要能有效的缩短监测时间，提高监测效率。同时要及时的对监测设备仪器进行定期维修和更新，保证监测设备在监测过程中能够稳定有序的进行工作，加强风险意识，对于意外发生的仪器失灵问题要提前做好风险方案，灵活解决处理。
3.2明确水土保持监测中的责任分配
我国水土保持监测机构应加大对水土保持监测过程中的责任分配，将水土保持监测的过程精确落实到每个参与到水土监测过程中的人员身上，进行严格的责任分配。这不仅仅能有效的监督工作人员的工作情况，更能在发生监测问题时，准确的找出错误的地方并且加以改正，增加监测效率，快速有效的完成整个水土保持监测。
3.3加强机构之间配合，做好监督工作
我国水土保持监测机构应加强机构内部之间的配合，做好相应监督工作。内部分工不同岗位之间应多进行沟通和交流，多多进行讨论，将不错的点子收集起来进行市场评估调查，看能否借此加强对水土流失的治理。机构内可以多进行内部活动，加强内部沟通，让之后的水土保持监测人员在监测过程中配合默契，提高水土保持监测的效率，而不同的机构也应相应做好监督工作，加强水土保持的治理。
4结语
水土保持监测工作是城市水土保持的工作重要组成，对城市生态文明建设有着十分重要的意义。随着城市化进程的加快，城市固体垃圾日益增多、河涌污染、道路水淹等环境问题突显，加剧了城市水土流失的发生。而水土保持监测是对城市开发建设项目及其引起的水土流失现象进行监督和监管的基础工作，是建设文明和谐城市的基本工作，是保证城市经济可持续发展的重要条件，也是水行政主管部门行驶监督权力加强城市开发项目监管的重要工具。同时，水土保持监测的数据积累也可以为城市发展规划、河涌整治、生态治理等提供有力的参考和支持。
参考文献
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论文作者:姚勇
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
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