摘要：环境污染是我国农村生态领域的一大核心问题，而农村生活垃圾是环境污染治理工作中的重中之重。在此背景下，针对农村环境综合整治中生活垃圾特征、处理与处置现状及其面临的治理困境，从立法、管理、市场、资金、激励机制、教育、智慧化等方面提出了农村生活垃圾处理与处置对策。
关键词：农村；环境综合整治；生活垃圾；处理与处置；对策
Analysis on the current situation and Countermeasures of domestic waste treatment and disposal in the comprehensive improvement of rural environment
Wang Yushuang，Meng Zhuang，Fu Yiwei
（Power China Beijing Engineering Corporation Limited，China，Beijing 100029，China）
Abstract：Environmental pollution is one of the core problems in the field of rural ecology in China，and rural domestic waste is the most important part of environmental pollution control.In this context，in view of the characteristics，treatment and disposal status of domestic waste in the comprehensive treatment of rural environment and the difficulties faced by the treatment，this paper puts forward the treatment and Disposal Countermeasures of rural domestic waste from the aspects of legislation，management，market，capital，incentive mechanism，education，intelligence，etc.
Key words：Rural areas；comprehensive environmental improvement；domestic waste；treatment and disposal；Countermeasures
随着我国经济的持续地发展，人们生活逐渐改善，生活方式的改变导致生活垃圾产生量不断增长，垃圾围城、垃圾围村、垃圾围坝等问题日益突出，严重制约着“美丽乡村”建设目标的实现，农村生活垃圾治理已经成为打好乡村振兴战略的第一场硬仗且迫在眉睫。中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《农村人居环境整治三年行动方案》及《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等重要文件，明确了把农村人居环境改善作为社会主义新农村的重要内容，而农村环境整治中生活垃圾治理作为主攻方向之一，对于提高农民生活质量、改善农村生态环境、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
1.农村生活垃圾特征分析
我国农村地域非常广阔，不同地区由于经济发展水平、人们的受教育程度、生活水平和生活习惯不尽相同，各地的生活垃圾特性也有所不同，呈现出垃圾来源广泛、产量和存量巨大、组分复杂且区域性差异大等特点。
1.1 垃圾来源广泛
我国农村生活垃圾主要来源于餐饮、日常用品消费、生活用品淘汰、农业生产等方面，其中：餐饮类垃圾主要有剩饭菜、菜叶、鸡蛋壳、果皮、果核等；日常用品消费后产生的垃圾主要包括塑料袋、玻璃瓶、纸盒、易拉罐、烟头、煤灰渣、卫生用品等；生活用品使用过程中产生的垃圾主要包括废电池、废手机、废电脑、旧衣物、儿童玩具等；农业生产过程中产生的垃圾主要包括农膜、农药包装袋、畜禽粪便、废弃农业生产工具等；其他清扫垃圾等[1，2]。
1.2 垃圾产量、存量均较大
不同地区农村生活垃圾产生量范围存在一定的差异，与农户类型、生活燃料来源、人均年收入、养殖类型、季节性等有关[3，4]，在一定程度上反映该地区的经济发展水平，两者基本呈现正相关[5]，垃圾逐年增加速度与经济增长速度基本一致[6]。城市与农村的生活垃圾治理设施发展不均衡，导致很多农村生活垃圾得不到及时、有效地治理，存量垃圾规模也在逐年增加且数量巨大[7]。
1.3 垃圾组分复杂
我国各地区农村生活垃圾组分复杂且同样存在地域差异，超过80%的生活垃圾由厨余类、灰土类、橡塑类、纸类等组成，其余主要为砖瓦陶瓷类、纺织类、玻璃类、木竹类、金属类、混合类和其他类。可回收垃圾和可堆肥垃圾占比较重，而废电池、过期的农药、废旧电子产品甚至失效的药品等有毒有害垃圾占比较小[8]。
2.农村环境综合整治中生活垃圾处理与处置现状
2.1 农村生活垃圾收运与处理处置现状
（1）分类回收现状
生活垃圾产生源头的分类方式直接影响清运、处理与处置等环节。由农村生活垃圾的组成成分可知，其可以回收利用的组分占比高，虽然是村民日常生活所产生的固体废弃物，但也是“放错了地方的资源”。然而，当前农村生活垃圾分类依然存在着内无动力、外缺助力的困境。农村地区由于生计问题，青壮年及精英外出较多，留守的老、幼等多数村民由于对生活垃圾回收利用及环境保护的意识不足，只对其中少数垃圾如塑料、酒瓶、金属、纸张（板）等售卖或循环利用，其他垃圾则不会再做分类，以直接倾倒或将混合垃圾一并送入垃圾处置场。
（2）收运、处理与处置系统现状
我国绝大部分村庄都设置了垃圾收集基础设施，除东北部分地区外其他地区设有垃圾治理基础设施的村庄比例都在85%以上[5]，主要形成了三种农村生活垃圾的收运、处理与处置方式[9]：“户集、村收、镇运、市（县）处理”的城乡一体化的垃圾收运处理模式，垃圾集中处理；城乡分别处理的收运处理模式，可以建设分散的也可以建设集中的设施；城乡协同收运处理模式，小规模和集中处理设施均具备，可实现区域协同。也有不少地方开展了农村环境综合整治活动，集中突击清理积存垃圾且工作成果显著，但是村内卫生死角多的情况仍大量存在，特别是在房前屋后、路边、河边、坝边、田边、山边等堆存垃圾普遍存在，对水环境、大气环境、土壤环境及生态环境造成不良影响。
2.3 面临的困境
目前农村环境综合整治过程中面临的主要困境有如下几个方面：
（1）有关农村垃圾治理的法规保障机制尚不健全。法律法规可以整合行政、技术、经济等多方力量，提高农村生活垃圾的源头削减和循环利用率，是实现农村生活垃圾的资源化、减量化和无害化最有利手段[10]。我国专门针对农村环境污染防治尤其是生活垃圾污染防治的法律、法规很少，且相关法律比较零散、多为原则性条款，实操性较差，使得农村生活垃圾治理工作无法可依、无制度可循[11]。
（2）政府规划环卫基础设施不科学、收运处理处置能力不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近年来，部分农村地区尤其是偏远地区的农村生活垃圾收集设备、垃圾运输车辆、垃圾中转站、垃圾处理处置设施的规划或设计不合理、区域配置不均衡，存在设备及设施简陋、设置数量缺失或不能满足规划甚至现状需要，存在不满足选址、防渗、除臭等环境保护要求，收集点、处理与处置设施卫生不达标，从而导致很多垃圾不能及时治理的现象[12]。
（3）投资主体少、运行管理成本高，资金短缺。农村生活垃圾治理投资回报率低，社会资本参与度不高，绝大部分以政府投资为主，多依靠省级财政专项资金，县级或乡镇政府配套力度不大，导致其投资主体单一；农村人口居住较分散、垃圾产量变化系数大且一般会距离末端处置设施较远，农村垃圾集中收集与处理难度与成本远高于城市。资金供给主体少且资金短缺已成为我国农村生活垃圾处理与处置过程中面临的共性问题。
（4）管理难度大、宣传不到位、居民环保意识淡薄。农村生活垃圾治理的管理主体多、工作链条长，任何一个环节出错整个生活垃圾系统就不能真正地发挥作用。部分职能部门专业人才严重缺乏，未形成完善的工作协调机制、管理机制和长效保持机制，部门间联动及配合不够紧密；农村基层组织如村委会没对生活垃圾污染予以高度重视，并未采取有效措施应对；环卫保洁人员配备不足、文化水平不高；部分地区的村民缺乏环境护全局观念和处理常识[13]等，都给基层政府的有效管理带来了困难。
（5）农村生活垃圾治理手段单一。我国农村生活垃圾绝大多数没有进行源头分类削减，垃圾混杂堆存，多采用卫生填埋、焚烧发电或着直接就近回填等简单处理方法，虽然提高了垃圾处理与处置的速度，但是处理质量不高，特别是有毒有害垃圾没由得到有效的无害化处理处置，给农村生活环境带来了严重的水环境、大气环境及土壤环境等污染问题。
3.农村环境综合整治中生活垃圾处理与处置对策
针对目前我国农村环境综合整治中存在的问题，提出以下针对性对策：
（1）针对当前农村生态环境保护法律法规缺失的问题，可以采取以下措施进行解决：在中央及地方层面出台农村环境整治尤其是生活垃圾治理相关法律法规，完善农村生活垃圾污染防治的制度体系，制定符合区域特色的农村生活垃圾处理与处置的地方标准，既是推动实践之需，更是攻坚克难之迫。
（2）通过城乡环境一体化组织来协调推进城乡环境卫生设施均衡发展，加大农村环境卫生基础设施投入，补足基础设施上的一些短板及缺口，进一步缩小城乡环境保护基础设施建设的差距，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村的问题。
（3）各级地方政府应当将农村生活垃圾污染防治纳入其社会经济发展的整体规划，充分运用政治、法律、经济等手段，努力构建农村环境保护多元化机制，积极吸引各类市场主体参与农村环境保护和污染防治，促进政府与民间环境保护团体之间的交流、合作，形成参与主体多元化、利益集团多元化的农村环境卫生基础设施建设格局。
（4）定位好农村生活垃圾治理市场取向下政府部门、村委会及环卫公司的环保职责，政府部门应充分履行其政策供给、提供服务、履行监管的职责，引导人民群众形成良好的环境保护和参与意识。
（5）农村生活垃圾治理是一项专业性的工作，需要专业的人才更好的开展治理工作。从加强领导干部的环保知识宣贯、加强环保从业人员的职业技能培训、培养农民垃圾分类及治理的主体意识及能动性、加强对年轻一代的环保教育等多方面提升大家的环境保护意识，自觉履行环境保护责任与义务。
（6）政府部门应构建奖惩相宜的农村生活垃圾治理激励机制，设立专项资金用于农村可回收生活垃圾的回收，让广大村民切实感受到实惠，最大限度地激发参与生活垃圾治理的激情，并对于积极保护农村环境的行为进行及时地表扬和奖励；加大农村生活垃圾污染的惩罚力度，对于乱扔生活垃圾或对生活垃圾不进行分类的农村居民进行教育和批评，对于污染农村环境的行为进行严厉处罚。
（7）结合智慧农村建设，实现农村生活垃圾的分类、收运、处理与处置的平台化建设，实现实时化、精细化管理；将再生资源回收利用和环卫相融合，实现两个系统的资源共享，保障可回收物出路通畅；及时向公众公布生活垃圾治理领域的信息，让其了解各级政府公开的各项治理数据、监督治理资金使用，在了解每一阶段环境变化的同时，又能有种参与感，更主动地配合做好环境保护工作。
4.结论
伴随乡村振兴计划的贯彻落实，农村经济持续发展，农民的生活水平日益提升，开展农村环境综合整治行动，加快补齐农村环境卫生治理短板，是提升农村居民的生活环境质量、全面建设美丽乡村、实施乡村振兴战略重要举措。在农村生活垃圾治理的实践道路上及时总结经验并适时调整治理策略，才能更好的为乡村振兴提供技术支撑和参考。
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作者简介：
王玉双（1981年－），女，吉林长春人，环境保护高级工程师，硕士学位，主要从事水污染防治、环境综合整治工程设计及相关科研等工作。
论文作者:王玉双,孟壮,付艺伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/11
标签：农村论文; 生活垃圾论文; 垃圾论文; 环境论文; 环境保护论文; 乡村论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第30期论文;