第三代领导集体行政思想述要，本文主要内容关键词为：领导集体论文,思想论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会以后，我国走向了伟大的历史转折时期。随着经济、政治、文化的变化，人们的理想信念、思想观念、价值取向、道德行为等，都发生了深刻的变化。经过全党全国人民的伟大实践和在这个基础上的反复认识、比较、分析、总结，经过不同意见之间的争论和相互补充、完善，经过邓小平等老一辈无产阶级革命家的概括、提炼和理论上的升华，形成了解放思想，实事求是，改革开放，建设社会主义现代化国家的崭新的行政思想。经以江泽民同志为首的党中央逐渐发扬光大，形成了第三代领导集体的具有中国特色的社会主义行政思想理论体系。
一、马克思主义理论——行政思想的根本指针
马列主义、毛泽东思想和邓小平理论是社会主义物质文明和精神文明建设的根本指导思想，也是行政思想中首先要学习、研究、宣传的重要内容。马克思主义作为科学的世界观和方法论，既是全人类精神文明发展的结晶，又是我国社会主义事业和中国共产党的理论基础，是社会主义意识形态的最重要部分，对整个精神文明建设具有重大的指导作用和思想保证。中国共产党是一个富于创造精神的党，在领导中国革命和建设的伟大实践中，坚持把马列主义基本原理同中国的具体实践相结合，实现了两次历史性的飞跃。第一次飞跃创立了毛泽东思想，指引中国革命取得了历史性的伟大胜利，建立了社会主义制度；第二次飞跃创立了邓小平理论，指引改革开放和社会主义现代化建设不断胜利前进。这两次飞跃的一个共同点，就是坚持解放思想，实事求是，实践是检验真理的唯一标准，坚持一切从客观实际出发，敢于和善于走自己的路。当今，在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，如何在以经济建设为中心的前提下，使物质文明建设和精神文明建设相互促进、协调发展，防止和克服一手软、一手硬；如何在深化改革、建立社会主义市场经济体制的条件下，形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、价值观念和道德规范，防止和遏制腐朽思想和丑恶现象的滋生蔓延；如何在扩大开放、迎接世界新科技革命的情况下，吸收外国优秀文明成果，弘扬祖国传统文化精华，防止和消除文化垃圾的传播。这些都是在社会主义现代化进程中必须认真解决的历史性课题。江泽民同志明确指出，我们必须靠马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的指引，靠理论和思想上的坚定。只有理论和思想上的坚定，才能有政治上的坚定，才能有敏锐的政治洞察力、政治敏感性和政治鉴别力。因此，我们必须坚持和学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，掌握它的立场、观点和方法，掌握它的精髓，这是行政思想的根本。
二、科学的世界观——行政思想的根本任务
世界观问题是一个首要的问题。它是人们精神世界最深层次的精神支柱、最核心的思想观念，它是人们观念世界、理性世界的基础，制约着人们的思维方式、行为方式和工作方式。正确的、科学的马克思主义世界观是国家行政机关和行政人员行政思想理论和行政思想实践的理论基础。只有树立了正确的世界观，才能正确地认识客观世界、科学地认识自身与客观世界的关系，正确认识自己在客观世界中的地位，科学地处理主观与客观、精神与物质、思维与存在、主体与客体、个人与社会、社会与自然、现实与未来等等的相互关系，从而形成改造客观世界与主观世界的正确目标与方案。从这个意义上讲，世界观不仅制约着人们的认识论和方法论，而且制约着人们的人生观与价值观。树立正确的世界观是搞好社会主义现代化建设的基本思想保证。改革开放和社会主义现代化建设所取得的伟大历史成就，都同我们党重新树立并完善了马克思主义世界观是分不开的。实践证明，没有马克思主义世界观的科学指导，我们就走不出建设有中国特色社会主义的新路子，就干不出新的伟大业绩，实现历史性飞跃。树立正确世界观也是推动两个文明建设协调发展，实现我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的需要，是把社会主义精神文明建设提到更加突出地位的基础工程。同时，是各级国家行政机关和广大行政人员在改造世界的同时努力改造自己的主观世界、提高自身素质的需要，也是各级行政领导干部在新的形势下讲政治、重思想的重要内涵和根本要求。因此，江泽民同志1995年1月23日在中纪委第五次会议上强调指出：“树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要问题。这个问题不解决，或解决得不牢靠，不论搞革命，还是搞建设，是不能兢兢业业的，也是不可能做出什么成绩来。”因此，牢固树立正确的世界观是各级行政机关和行政人员加强行政思想建设的根本任务，是当前必须着力解决的核心问题、精神支柱问题，是为人之本、从政之本、为“官”之本。
三、为人民服务——行政思想的宗旨
全心全意为人民服务是马克思主义世界观的重要组成部分，是我们党和国家的性质、指导思想和宗旨。在现阶段，就是要把全心全意为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿，把人民的利益看得高于一切，把服务于人民，奉献给国家放在第一位。这是衡量一切国家行政干部水平的基本准则，也是行政干部思想修养的最高境界。把为人民服务思想作为行政思想的宗旨，这是行政思想建设的一个新的重要精神和新的思路。毛泽东同志指出：“为什么人的问题是一个根本的问题，原则的问题。”他把《共产党宣言》中的“为绝大多数人谋利益”和列宁说的“为千千万万劳动人民”服务，结合中国实际和民族特点，凝炼成为“为人民服务”。在改革开放初期的1980年，邓小平提出了以全心全意为人民服务为唯一宗旨的“五种革命精神”，要我们党以身作则地把它推广到全体人民中间去，使之成为精神文明的重要支柱。现在，江泽民为核心的党中央也大力提倡为人民服务的精神，并把它作为思想道德建设的核心问题。因此，为政之要义，在于全心全意为人民服务。这一条做到了，其它方面都容易解决。只有国家行政干部把全心全意为人民服务作为毕生追求，才能做到立党为公、实事求是、清正廉洁，诚心诚意为人民谋利益，受到人民群众的拥护和爱戴，成为人民群众的表率和楷模。只有坚持全心全意为人民服务的宗旨，才能正确认识和对待手中的权力。我们必须时刻记住，我们的权力是党和人民赋予的，是用来为人民服务的。无论在什么岗位上掌权、用权，都要想人民群众所想，急人民群众之所急，办人民群众之所盼，永远保持人民公仆的本色。绝不能搞以权谋私，侵吞国家、集体资财，走上犯罪的道路。只有坚持全心全意为人民服务的宗旨，才能正确对待物质利益。虽然在发展社会主义市场经济的新形势下，需要重视物质利益原则，但是共产党人和国家行政干部为人民服务的宗旨不能改变，在利益面前，要先人后己，大公无私，要表现出具有更高的思想境界和觉悟水平。尤其是以为人民谋利益为己任的国家行政人员应时刻把群众的冷暖挂在心上，真正做到从政为民、勤劳为民、廉政为民，以突出的政绩造福于民，以良好的政风取信于民，形成干群一体，万众一心，齐心协力干四化的生动局面，把社会主义现代化建设事业不断推向前进。
四、以人为本——行政思想的根基
行政管理的最宏伟、最远大、最现实的组织目标就是兴邦治国、国泰民安、民富国强。要最大限度地实现这一宏伟的行政目标，是本质、最核心的问题，是要确定行政管理的中心思想，就是以人为中心，以人为本的行政管理思想。以人为本作为行政管理的中心思想，是马克思主义的基本观点。因为人是社会生产力中最积极、最活跃、最富于革命性的因素，社会生产力的发展，从根本上来讲，取决于人们的素质、智慧、积极性、主动性和创造力，人是生产力发展的动力与源泉；同时，人又是推进社会进步和历史发展的伟大力量源泉。因此，管理国家，促进社会发展，不能不以人为中心，必须牢固树立以人为本的行政思想。改革开放以来，我国在宏观上进行了一系列改革，从扩大企业自主权、转换企业经营机制到建立现代企业制度，无不着眼于挖掘人力资源的“潜能”。国家行政机关也在紧紧围绕最大限度地发挥“人”在行政管理中的作用问题，改革人事管理，推行国家公务员制度，改革行政管理体制，精减机构，实行政企分开，彻底转变政府职能，通过在实践中探索，力求找到切合中国实际的最佳行政管理模式。从而使我国行政管理工作真正做到：以人为本，振奋人的精神，挖掘人的潜能；提高人的素质，升华人的境界，树立以人为中心的管理思想。
五、实事求是——行政思想的精髓
解放思想，实事求是，一切从实际出发，是贯穿于邓小平理论中的一条红线，是马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论全部观点的精髓，也是对广大干部、全体党员和群众的思想作风的一个基本要求。它是无产阶级世界观的基础，是建设有中国特色社会主义的思想路线，是我党一贯倡导的优良作风，也是邓小平同志鼎力倡导并身体力行的工作作风。它体现了国家行政机关及其工作人员的科学精神、科学方法和科学态度。它在行政工作中具体表现为：求实、求是、求真，一切按客观实际情况办事；不唯上，不唯书，正确对待上级指示；开拓进取，大胆创新，求实精神和革命胆略相结合；说老实话、办老实事，做任何事都要量力而行，力戒浮夸。当前我国正处在新旧世纪之交，新旧体制过渡、中央领导集体以第二代到第三代顺利实现新老交替的十分重要的伟大历史转折时期。经济体制、政治体制、行政体制、行政机构及干部人事制度等改革的深化，使党政各级领导面临着多种严峻的挑战。当人类走向纪元的第三个千年期后，社会将发生难以想像的巨大变化，人类文明将呈现重大突破性的发展。经济与社会的快速增长将把中国社会卷入四大社会转型之中，即从农业社会转向工业社会；从工业社会转向信息社会；从匮乏型社会转向发展型社会；从计划经济转向市场经济。这对于加速中国经济发展与社会进步，提供了良好的机遇。面对这些严峻的挑战和良好的机遇，各级党政领导尤其是高层领导者都必须有一个清醒的认识，实事求是，一切从实际出发，制定并形成一套广阔的、高瞻远瞩的大思路，作出一幅大手笔、高起点、高品位、高质量的宏伟蓝图。党的十四大以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体高举邓小平理论的伟大旗帜，立足新的历史实际，着眼于未来，励精图治，对我国面临的新的历史转折，作出了全面而精心的总体规划和战略部署。构建了建立社会主义市场经济的理论框架；制定了加强党的建设的新的伟大历史工程；确定跨世纪的宏伟目标和分三步走的战略步骤；作出了加强社会主义精神文明建设的重大决策，等等。充分表明了在建设有中国特色社会主义客观规律的认识上，党和政府的高层领导者更加成熟、深入、自觉充分体现了实事求是的科学态度。
六、社会全面发展——行政思想的核心
社会主义社会应当是一个全面发展的社会。这是马克思主义历史唯物论的基本思想，是邓小平理论的重要组成部分。牢固树立社会全面发展的思想，不仅是促进我国社会发展、实现根本性转变的当务之急，也是实现跨世纪发展战略的基本指导思想和内在要求。马克思主义认为，社会主义社会是一个全面发展的社会。它以科学的实践观为基础，从生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中，揭示了人类社会历史是一个从低级文明向高级文明、从片面发展走向全面发展的客观过程。邓小平同志从这一原理出发，将社会全面发展与社会主义现代化目标紧密联系在一起，提出有中国特色社会主义的社会全面发展思想。他指出：“我们的国家已经进入社会主义现代化建设的新时期。我们要在大幅度提高社会生产力的同时，改革和完善社会主义的经济制度和政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。”在这里，既高度概括了我国社会主义现代化建设时期的主要任务，又对社会主义社会应当全面发展的思想作了完整的表述。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“改革开放以来，我们立的章程并不少，而且是全方位的。经济、政治、科技、文化、军事、外交等各个方面都有明确的方针和政策，而且有准确的表述语言。”这段话既可以看作是邓小平同志对自己关于社会全面发展思想的总结，也集中反映了我们党对社会主义社会全面发展思想的认识。正如江泽民同志在党的十四大上所指出的，90年代我国最重要的任务是：“坚持党的基本路线，加快改革开放，集中精力把经济搞上去。同时，要围绕经济建设这个中心，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，促进社会全面发展。”党的十四届五中全会在论述我国今年后15年经济和社会发展方针时，再次强调“必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展。”由此可见，关于社会主义社会应当全面发展的思想，已经成为我们党制定跨世纪发展战略的基本指导思想，对于推进社会主义现代化建设事业的全面发展，具有十分重要意义。
七、讲政治大局——行政思想的总思路
江泽民同志《关于讲政治》等一系列重要讲话公开发表后，在全国上下引起了强烈的反响。这是在世纪之交国际格局深刻变动和我国经济体制转变的背景下，在我国处于深入推进社会主义现代化建设的关键时期，用马克思主义的立场、观点和方法提出的一个战略性指导思想。其核心思想是要求从政治的角度看问题，树立社会主义现代化建设的整体观和大局观，要维护社会的政治权威，塑造时代的政治思想和核心价值体系等。在当前强调国家行政机关及其行政人员讲政治、讲大局，就是要求各级行政人员胸怀大局，明辨是非，端正立场，把握方向，从建设有中国特色社会主义理论的新视角，正确处理我国社会主义现代化建设带有全局性的重大问题，从政治上牢牢把握社会主义现代化建设的大局。这是在新的改革和发展阶段上治国至强的行政思想的总思路。
一是要善于正确处理我国社会主义现代化建设过程中的带有全局性的重大关系问题。要坚定不移地贯彻党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持一百年不动摇；要坚定不移地以邓小平理论作为一切工作的根本指针，把用这一理论武装全党、教育干部和人民，作为宣传工作的根本任务，树立坚持两手抓、两手都要硬的思想，切实加强社会主义精神文明建设；要坚定不移地从政治上、思想上、行动上，同以江泽民同志为核心的党中央保持高度的一致，坚决维护中央权威；要坚定不移地贯彻“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针；要坚持团结、稳定、鼓励的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。这些都是在新的历史条件下最重大的大局为政。如果这些大局问题能够得到恰当地解决，那么，就能总揽全局，保证经济与社会的顺利协调发展。
二是要划清社会主义现代化建设过程中的基本是非界限问题。当前需要划清社会主义公有制为主体、多种经济成分共同发展同私有化或私有制的界限；企业股份制与公有制或私有制的界限；马克思主义同非马克思主义界限；辩证唯物主义同唯心主义形而上学的界限；左倾与右倾错误的界限；社会主义思想同封建主义、资本主义腐朽思想的界限；社会主义民主同西方议会民主的界限；学习西方先进东西和崇洋媚外的界限；文明健康生活方式同消极颓废生活方式的界限；政治立场问题与思想认识问题的界限。等等。这些都是关系到改革开放成败的大是大非问题，也是关系到经济建设能否持续、快速、健康发展的问题，因而是重大原则问题。只有划清这些基本是非界限，才能坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，也才能加强政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性。
三是要正确对待政治发展与经济社会发展之间的协调关系。江泽民同志在当前这一特定的历史条件下强调讲政治，从某种意义上说，就是因为长期以来我们的政治发展与经济社会发展之间出现了失衡现象。讲政治，就必须要把政治发展问题提到重要的地位。当前在我们集中力量抓经济建设的时候，在政治发展方面却出现不少矛盾和问题，有的还相当严重。如腐败的问题、党风社会风气不正与精神文明一度滑坡问题、民主不够和集中不力问题、政治体制与经济体制不相适应的问题、新时期出现的各种人民内部矛盾问题，等等。这些问题若不认真加以解决，势必影响改革、发展和稳定的大局，这是事关我国社会主义现代化事业成败的大问题。因此，在当前社会主义现代化建设中，实现经济与社会相互协调和可持续全面发展，就不能不讲政治。
四是要牢固树立大局观念，切实加强政治意识、整体意识和服务意识。国家行政机关及其行政人员依法行政、依法治国，必须坚持一条非常重要的方针原则，就是要在思想政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。坚持维护中央权威，保证中央政令畅通、令行禁止。国家行政机关和行政人员还必须牢固树立为民族、为国家、为人民、为社会献身的思想。这是大局观念、整体意识和群体思想的高度集中的表现，是我国和东方各民族、各国家奋发自强的一种精神力量。因此，我们一切行政干部，尤其是领导干部，必须从大局出发，从整体利益出发，把自己工作的出发点和落脚点建立在围绕大局、服从大局、服务大局上。真正做到干工作、想问题，要胸怀全局；决策要从大局出发，工作要围绕全局开展；事事处处维护大局、体现大局；努力宣传大局，使全社会都为建设有中国特色社会主义的大目标而共同努力。
由此可见，在改革和发展的新的历史条件下讲政治大局，就是要求国家行政机关及其行政人员要善于从政治的高度把握社会主义现代化建设过程中带有全局性的重大关系和问题，划清重大原则问题上的是非界限，着眼于大局，总揽全局，服务大局；就是要求坚持党的基本路线，在实际工作中努力实现经济、社会和政治的全面协调发展，使精神文明和物质文明共同进步；就是要具有坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点，加强政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性，与以江泽民为核心的党中央保持高度的一致，维护广大人民群众的根本利益。这是关系到把一个什么样的中国带入21世纪的根本行政思想问题。
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