减税还是增税 理论界仍在理论——金人庆重申：有增有减，本文主要内容关键词为：理论界论文,理论论文,有增有减论文,金人庆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，理论界关于减税还是增税的争论在沉寂一段时间之后又开始升温。对此，国家税务总局局长金人庆重申了他的观点：应实行有增有减，结构调整的税收政策。
7月2日，中国人民大学举办了金人庆近期专著《中国当代税收要论》出版座谈会。座谈会上，我国各路税收研究专家就我国税收政策进行了激烈的讨论。金人庆在这部书里详细介绍了我国税制改革以来情况，回答了当前理论界的一些疑问。
金人庆在这部书里从三方面阐述了“有增有减”的税收宏观调控政策：
第一，我国现阶段不宜实行大规模减税政策。理由有四：一是从我国税收入规模看，缺乏减税的财力基础。尽管这几年税收收入增长很快，但是税收收入占GDP比重依然较低，因此目前减税的空间不是很大。二是从税制结构看，我国是以流转税为主体，尽管近几年所得税增长很快，但流转税占税收总收入的比重依然很高；此外我国尚未开征社会保障税和遗产与赠予税，这种税制结构无疑会降低减免税的政策效应。当前，减免税只会进一步降低物价，对经济发展的影响未必是积极的。三是从我国财政体制看，政府担负着支持国企改革、促进经济发展和维护社会稳定等越来越繁重的职能，再加上长期存在的“费挤税”、税收比重偏低的收入格局，决定了我国不能减少税收总量规模。四是从国际国内的经济形势看，也不宜采取减税政策，从2000年下半年以来，世界经济出现了新一轮的衰退，美国"9·11"事件的发生进一步加剧了全球经济的低迷程度，并且这种趋势可能延续较长一段时间。受世界经济大环境的影响，当前我国的税收收入形势并不容乐观，如果实行减税政策，将会大大影响我国的现代化建设。还有，发行国债总是要依靠税收收入来归还的。这几年，我国实行积极的财政政策，政府每年发行国债，扩大基础设施建设，拉动了国内投资，发展了经济，增加了税收收入，政府又用税收来增加公务员工资，增大社会保障开支，加大农业投入，提高了人们的收入水平，扩大了国内消费，促进了经济发展，形成了国民经济的良性循环。
第二，为应对1998年以来的通货紧缩趋势，我国实际上出台了不少减税措施。如停征固定资产投资方向调节税，国产设备技术改造投资抵免40%所得税，房地产二级市场减税50%，支持高新技术产业、软件集成电路产业的优惠政策，支持西部大开发和支持农业的优惠政策。
第三，在保持税收与经济发展同步，或者略高于经济发展速度的前提下，税收政策可以根据经济发展的需要，作出有增有减的结构调整。这里所说的结构调整不是大规模的增税或减税，而是适度减税与适度增税相结合的微调。所谓适度减税主要是在实施积极的财政政策过程中，把一些与经济增长要求不相适应的高税负降下来，把妨碍企业投资和个人消费的不合理税负减下来。适度增税则是对一些长期低税负或无税负，税收贡献与其发展状况不相称的领域，适当提高税负或开征新税种。这可以在一定程度上抵补减税的损失，保持财政收入总量基本上不减少或减少不多。
金人庆介绍，当前，为巩固我国经济来之不易的稳定增长局面，中央对税收工作提出了“完善和稳定税制，强化税收征管”的方针。特别是在当前情况下，增税、减税都很困难，因此，税收宏观调控在我国有一个稳步推进、持续发挥作用的过程。
金人庆认为，当前，我国借鉴西方国家的经验教训，运用税收手段加强宏观调控，应当着重把握好以下两点：
一是要在保持财政收入稳定增长的前提下，继续实行有增有减、结构调整的税收政策。当前，中央继续实施积极的财政政策，必须通过税收收入的持续稳定增长来保证财政的良性循环，但减税也是积极财政政策的重要组成内容。因此，一方面要通过加强征管，保持税收与经济同步增长或略快于经济增长，保证国家有足够的财力实施宏观调控。另一方面，可对税收政策进行有增有减的调整，通过税收结构调整进一步促进经济结构调整。
二是出台各项税收宏观调控政策要把握好时机和力度，稳步推进。我国现行税制结构虽然还不够完善，但基本上还是适应社会主义市场经济发展要求的，因此，目前对税制不宜作很大的改革。加入世贸组织后，我国税收政策在短期内也不会有太大的变动，但必须作适当调整，下一步，我国要根据国际国内经济形势的发展变化，选择合适的时机出台税收调控政策，具体思路应当是“总体推进，分步实施，成熟一个，出台一个”。