关键词：自然资源；新型基础测绘；地理实体
引言
新一轮机构改革赋予了自然资源部门新的职能，新型基础测绘是新时期的产物，以自然资源管理需求为导向，从产品模式、数据内容、分级测绘、来源渠道、分类编码、生产方式、服务手段等方面推动基础测绘转型升级，形成可自由组装的地理实体数据是开启测绘地理信息数据在自然资源管理中深度应用的钥匙，通过应用的深入和指标体系的完善，新型基础测绘数据将是支撑自然资源管理的基础性数据。
1服务自然资源管理
1.1承担自然资源调查监测技术性工作
①专项调查。调查土地、矿产、林业、草场等资源单要素的数量、质量及分布等，并在此基础上对其经济潜在价值及生态价值进行评价。②基础调查。在专项调查基础上，调查全国或者某一区域内的自然资源总体情况。③分析评价。从经济发展和生态效益两个角度开展分析评价。
1.2服务国土空间规划管理
①统一规划空间基础。完成各类空间基础数据转换，整合形成协调一致的空间管控分区。②绘制规划底图。将资源环境承载能力基础评价和国土空间开发适宜性评价结果与现状地表分区数据叠加，划定“三条红线”和三类空间。③搭建信息平台。集成整合跨部门、多领域的数据，建立各类应用功能，将其应用到规划管理、行政审批、监督执法中。④服务规划实施。为国土空间规划实施评估、督察执法、规划调整提供支持。
2基础测绘数据的局限性
分类体系的差异，由于基础测绘数据的定位是为社会各行业提供普适性服务，数据在分类方面与业务无关，各要素无主次之分。其分类与行业需求存在一定的差异，如：水系要素、交通要素、植被与土质要素等分类与定义分别与水利部门、交通部门、林业部门、土地部门等均不同，在行业应用时需要建立关联关系。
因为基础测绘数据局限性问题，各行业在开展行业应用时往往都需要进行专题数据生产，而基础测绘数据也仅仅被作为参考数据对行业数据进行校核，其自身价值并未完全发挥。
3自然资源管理中的新型基础测绘数据
3.1高精度
新型基础测绘必须满足获取精准自然资源空间位置的需求，因此需要高精度的空间位置信息，结合自然资源管理中的城市规划和不动产测绘等高精度测绘要求，新型基础测绘在位置精度上部分要素（居民地）和部分区域（城市）需要达到1∶2000甚至1∶500比例尺地形图精度要求。数据的整体精度需要达到1∶2000精度指标，同时，对于实测高精度数据保留原始精度指标。即本着“高精度采集一次”的原则，保留要素的最高精度指标，分要素分区域构成一套整体精度指标达到1∶2000的高精度基础测绘数据。
3.2地理实体数据
改变传统按要素存储、管理测绘数据的方式，以面向应用为导向通过构建地理实体数据库实现地理信息要素的实体化管理与应用。地理实体数据是测绘地理信息数据融合挂接的载体，其概念可大可小，具体是指现实世界中具有共同性质的自然或人工地物，是具有社会意义的最小地理单元。在空间特征上，地理实体通过要素组合来实现，在属性特征上包含自然属性、扩展属性和专业属性，基本属性提供地理实体与其它扩展和专业属性关联的信息。可根据具体业务应用通过地理实体编码挂接社会管理属性，其实现原理如图1所示。通过地理实体数据实现空间位置与社会属性的挂接，同时可以自由装配专业属性，满足不同业务需求，满足精度和属性信息的需求。.png)
图1地理实体数据生产技术路线
4新型基础测绘在自然资源管理中的应用
4.1在自然资源管理中建立调查监测体系
在自然资源管理工作中建立调查监测体系，主要就是从资源产权管理技术、资源调查技术以及自然资源权属登记技术等方面来入手。在自然资源调查技术体系中，相关资源调查制度的建立要充分结合自然资源的全面管理以及管理的要素，要能够在进行自然资源调查监测以及分类等工作时充分的做好技术支持，使测绘工作能够有一个规范的标准。在调查监测体系中，测绘地理信息技术最主要的就是对自然资源的所有组成要素进行调查监测，而且要积极的拓展自然资源数据要素获取的技术，以便能够使测绘工作实现质量控制、自动分类、动态统计等。
4.2优化组织队伍
按照数据获取与处理、数据集成与整合、数据分析与挖掘、数据应用与服务的思路对现有队伍进行调整。其中数据获取与处理队伍负责调查监测等部内任务，负责遥感、地面和水下测量数据获取、测绘基准维护等，负责测量数据标准化处理。数据集成与整合队伍负责调查监测数据集成整合，负责地理信息数据集成和更新。数据分析与挖掘队伍负责调查监测数据的分析评价，负责从基础地理信息数据挖掘。数据应用与服务队伍负责“天地图”维护，根据需求提供服务。
4.3提升技术水平和服务能力，建立规划体系
国土资源的规划是一项综合性很强的工作，因此对土地进行准确、详尽的测绘对于国土资源的规划具有十分重要的意义。测绘技术可以充分发挥平台建设经验的优势，系统整合各类土地分类标准，设计并整合形成统一的空间理平台。此外，测绘地理信息需要探索与执法监察、督查等工作有机融合机制，充分发挥其在自然资源执法监测中的作用，服务构建天上看、地上查、网上管全方位执法系统，全面融入到自然资源管理工作中，测绘队伍有了现代化测绘装备，就会显著提高了服务水平和效率。
4.4对国土空间进行规划
在自然资源管理工作中，资源的合理配置是一项重要的内容，资源配置中的国土空间规划，测绘地理信息可以将空间规划的底图呈现出来，这样就能够对自然资源的开发以及保护进行明确，测绘地理信息的空间规划工作，有关部门要按照实际的工作需求，对空间规划技术进行深入的分析，通过对空间规划的大数据展示，能够合理的评估自然资源环境的承载能力和国土开发的力度。对空间规划的数据测绘以往都是通过人工来完成，这种技术方法的缺陷是数据精准度不够，而且测绘的效率也较差，所以，测绘地理信息工作要结合信息技术，让国土空间规划的精准度得到提高。另外，还要对评估工作作出模型，国土空间规划与我国的地理信息有密切的联系，针对不同区域的地理特征，国土空间规划要符合实际的需求。所以，这一过程要充分的考虑到国土开发的合理性，依据地理信息的特征、国土开发的有效性等来建立评估模型，完善国土空间规划测绘体系。
结束语
随着科学技术的快速发展,各行各业的发展也都是精准化、数字化的发展，传统的测绘方式也向着数字化技术发生着转变。我幅员辽阔，农村土地占国土资源的大部分，近年来，随着农民进城务工的比例逐年增大，农村土地的重新规划也已经全面开展，这就需要对农村地物现状进行准确的了解和测绘。
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论文作者:叶瑱岳
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
标签：自然资源论文; 数据论文; 空间规划论文; 基础论文; 要素论文; 国土论文; 地理信息论文; 《城镇建设》2020年第4期论文;