武钢集团安全环保监督部 湖北省武汉市 430080
摘要：通过对当前非煤矿山安全生产的分析，探究管理过程中存在的主要问题，并提出提升非煤矿山安全生产管理水平的重点工作措施，提高非煤矿山的生产安全性。
关键词：非煤矿山；安全生产管理；问题；重点
1 引言
非煤矿山是开采金属矿石、放射性矿石以及作为石油化工原料、建筑材料、辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山。相比于煤矿，非煤矿山没有瓦斯爆炸的风险，但同样有其他方面的安全风险。我国有着比较丰富的非煤矿山资源，为化工行业等领域的发展提供充足的各类矿产资源，但这些非煤矿山多数位于偏远地区，本身环境条件较差，有一定的不安全因素。再加上安全管理机制不够完善，因此存在很大的安全风险。本次就对非煤矿山的安全生产管理重点进行分析，探究存在的安全生产管理问题，提出重点防护对策。
2当前非煤矿山安全生产管理中存在的主要问题
2.1安全技术基础工作薄弱
因为非煤矿山本身的构造比较复杂，而开采工作对技术水平要求较高，所以本身就可能存在安全事故隐患；地区环境的变化可能对开采过程造成干扰，带来安全风险，比如地震、山体滑坡等；企业使用的开采工艺和设备技术水平较低，科技含量不高，难以应对复杂形势下的开采工作；很多矿产资源都是伴生，难以准确分离，也带来开采安全风险；安全监测设备准备不充足，缺乏专业的安全监测队伍，安全监测人员缺乏，技术水平不高，业务能力较差，难以实现有效的现场监管；应急救援能力发展滞后，跟不上生产工作的需要；部分企业没有相应的资质就进行开采；生产工作人员素质水平较低，无法有效应对突发情况。
2.2管理难度较大
对于非煤矿山的开采管理存在很多阻碍因素，比如企业对于法律法规政策的认识不到位，意识不到国家对于矿山资源的所有权问题，将矿山看做自己的私有物，因此管理难度加大。虽然大多数企业都会主动申请非煤矿山开采许可证明和安全生产证明等证件，但申请的程序比较复杂，耗费时间较长，这是的很多企业会采取边开采边办理的方法，影响一段时间内非煤矿山开采的合法性；企业招募的员工大多都文化程度较低，素质不高，大多是农民工，流动性较大，而且有时对一些工作制度难以遵守，也增加了一定的管理难度。
2.3安全教育工作不到位
一方面是因为非煤矿山工作人员的流动性较大，给安全教育培训增加了难度，很多企业尤其是中小型开采企业基本不进行安全教育培训，存在很大的走形式现象，这样不仅浪费时间和精力，无法保证培训质量，也难以保证非煤矿山的安全生产。另一方面是大多数企业都没有制定科学的应急救援预案，或可操作性不强，发生紧急情况时不能有效应对，也没有进行对突发事件应对的应急演练，作业人员缺乏应急应变能力，这些也增加了非煤矿山生产的不安全性。
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2.4法律意识淡薄
主要是很多企业存在非法开采的问题，没有严格按照法律法规和行业规定等进行非煤矿山的开采；为了追求更高的经济效益，没有按照行业规定进行开采；在进行非煤矿山开采时没有按规定办理手续，也没有向管理部门报备，导致相关部门对开采工作的监督不到位，监控难度大，无法有效应对突发事故的出现。
3提升非煤矿山安全生产管理工作的重点分析
3.1健全安全生产管理制度
现在来说，很多规模较小的矿业企业制定的安全生产管理制度并不完善，很多就算有指定的管理制度，也不能严格落实，二是敷衍了事，起不到安全管理的作用。因此新时期，矿山企业需要建立健全的安全生产管理制度，规范安全生产工作，保障安全生产，控制生产过程中的安全事故和隐患风险的存在。企业安全监督部门要结合企业生产实际，借鉴其他大型企业构建的安全生产制度，制定符合本企业情况的管理制度；同时安全监督部门还要加强对安全生产管理制度落实的监督，将管理制度进行细化，将责任归责到位，落实到每个岗位和作业人员；定期对安全生产情况进行检查，不定期对生产活动进行巡视，查看作业人员是否按照安全生产管理制度进行作业。另外企业还要增加安全生产投入，采购高品质的安全防护设备，对作业人员进行安全防护的指导，做好自我保护；建立科学的应急救援制度，针对非煤矿山生产过程中可能出现的安全隐患进行有效的应急演练，提升作业人员的应急应对能力。
3.2做好安全生产教育培训工作
提升非煤矿山安全生产管理工作，还要重视做好安全生产宣传教育工作。一是要加强对企业管理人员的安全教育培训，提高管理人员的安全生产意识，地方政府要联合企业或企业独自进行，建立专门的培训机构，负责进行非煤矿山安全生产的培训工作，实行长效机制，努力提升管理人员的安全生产意识；同时要注意进行法律法规宣传，提高法律意识。二是要加强对作业人员的安全教育培训，提高基层作业人员的安全生产意识以及自我保护意识，能够按规定穿戴安全防护用具，按规定进行非煤矿山作业；企业定期组织技术培训，提高作业人员的技术水平和文化程度，将形成长效机制，致力于提升作业人员的综合素质。三是加强对技术人员的培训，提升创新意识，对生产需要的技术、工艺和设备进行改造和优化，进一步提升安全等级。
3.3做好安全隐患排查和治理
非煤矿山本身就存在较多的安全隐患，因此要重视生产过程中的安全隐患排查和治理工作。一是定期对矿山隐患进行排查，结合安全生产管理制度的落实情况，对矿山进行全面检查，包括整个款山的综合检查、重要设备和重大危险源检查等，以此及时发现存在的安全隐患，及时进行解决。二是不定期进行安全隐患检查，由安全监管部门选择不定期检查的方式，对生产过程中产生的不安全因素进行全面抽查，与定期检查相互补充，及时发现并处理存在的安全隐患。三是对重点时段进行重点排查，尤其是雨季和夏季，可能发生泥石流、山体滑坡等事故；在旱季可能发生火灾等事故。因此要在这些时段加强排查，逐一排查重点隐患。四是落实安全隐患整改制度，在对隐患进行排查之后，要对发现的隐患进行及时有效的整改，制定完善的隐患排查治理制度；可以将安全隐患按照轻重缓急的因素进行划分，优先整改严重的、紧急的隐患，将整改责任落实到每个作业人员，
3.4做好重大危险源的监督控制
在非煤矿山生产过程中，存在个别重大危险源，需要加强对其的监督和控制。一方面是建立重大危险源档案，通过日常的排查工作以及科学的数据分析，确定重大危险源的存在，比如爆破物品的使用等，加强对这些危险源的管理；根据生产需要建立重大危险源数据库，收集和归类所有重大危险源，并进行档案保存，定期报告，保证能够准确识别重大危险源，并能评估危险源的危害等级。另一方面，对重大危险源进行实时监督和评估，制定严格的监测体系，并保证落实到位；保证重大危险源的技术参数设计符合要求；对于重要的设备、生产环节和工艺中的参数、危险物质进行定期监测，建立危险标准；制定完善的日常管理制度，在日常生产过程中开展严格的管理工作。
4结语
非煤矿山的安全生产管理工作是非煤矿山工作的重点，因为其涉及到各种各样的因素，所以存在较多的安全隐患。企业需要正视非煤矿山生产环节存在的安全问题，提出科学的安全管理制度，加强对重点环节的管理，落实安全生产管理基础，保证非煤矿山的安全生产。
参考文献：
[1]时立兵.试论非煤矿山安全生产管理的关键环节[J].建筑工程技术与设计,2017,(5):2825.
[2]白玉栋.试论非煤矿山安全生产管理的关键环节[J].黑龙江科学,2017,8(5):32-33.
论文作者:田邻国
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/20
标签：煤矿论文; 安全生产论文; 危险源论文; 作业论文; 企业论文; 安全隐患论文; 人员论文; 《防护工程》2019年第3期论文;