兴宁市恒安工程建设监理有限公司 广东兴宁 514500
摘要：本文主要针对工程建设项目招标标前的管理问题及对策措施展开了探讨，详细阐述了强化招标标前管理的现实意义及必然要求，并分析了目前管理存在的问题，并给出了相应的解决对策，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
关键词：工程建设；招标；标前管理；对策措施
由于机制不完善、法制不健全，加之起步较晚等缘故，我国的工程建设项目招标在招前的管理上仍然存在着许多的问题，严重影响着我国招标工作的进行。因此，我们需要针对存在的问题，采取相应有效的对策做好解决，以促进我国建设招标工作的不断进步完善。
1 强化招标标前管理的现实意义
随着《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等相关法律法规的相继实施与修订完善，可以说，我国的招标工作的科学化、规范化逐步进入到了一个崭新的发展空间，这对新时期的招标管理提出了新的要求。
基于此，进一步强化招标标前管理，无疑有着诸多现实而深远的意义。
2 在经济一体化格局下，新发展环境、新产业空间对企业发展的必然要求
当下，随着全球经济一体化浪潮的进一步深化，经济发展的“地球村”格局已然成型。在此基础上，新环境、新产业、新业态层出不穷、变化莫测，与此同时，传统经济、传统产业乃至传统企业正在经历环境变化与经济危机的多重考验与转型裹挟，困难重重、步履维艰。面对此情此景，转型升级，无疑是企业特别是国有企业必须直面的战略课题。这其中，强化招标标前管理，对于招标人进一步整合采购资源、发挥批量优势、降低采购成本以及提升管理质量，显然有着至关重要的现实意义。
3 国家招投标法律法规与管理体制的逐步完善对企业管理的必然要求
近年来，全国各地在工程建设项目、货物采购等事件中的行贿与受贿行为时有发生。很多单位大楼建起来了，项目建成了，人却“倒下”了。这些行为的发生，严重干扰了正常的市场秩序，违背了科学、严谨的招投标法律法规。只有规范采购行为，建立健全完善的招投标管理制度体系，才能从源头上预防和治理招投标活动中的职务犯罪，真正体现招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用原则，规范招投标秩序。
因此，从这个意义上而言，强化招标标前管理，不仅是遵从招投标法律法规的规定，也是对各级企事业单位干部队伍底线意识的警示，对规范、提升企业的管理品质更是具有十分重要的现实意义。
4 招标人自身科学健康发展对经营运行工作的必然要求
目前，国内经济正呈现出由发展转型进入新阶段的态势，这其中的一个客观反映，就是经济增速的持续下行趋势将日趋明显，而要求企业转型升级的改革思路，也将日趋清晰。面对这一严峻而复杂的形势，既要看到经济转型和结构调整带来的积极变化，进一步坚定发展信心；又要看到市场风险与市场压力的作用仍未见底，企业还存在着许多潜在的不利因素。
从这个角度来看，“现金为王”、“向管理要效益”的理念无疑还是当前国内企业尤其是国有企业必须始终坚持的基本经营准则，而加强招标管理，尤其是招标的标前管理，恰恰对于企业降低成本、节省投资以及确保其健康运行有着至关重要的现实意义。
5 当前招标标前管理中存在的问题资格审查不严格
资格审查是对潜在投标人资格、能力及参与意愿的一次筛选，以此使具备竞争优势的潜在投标人能通过公开、公平、公正的竞争形式，从中选出满足项目或材料需要的对象。因此，资格审查可以说是招投标活动中一个非常重要的环节，但在实际运作过程中，却常被招标人或业主单位所忽视，主要问题表现如下：
（1）投标缺资质。如常遇到一些资质尚在申请中或根本没有相关资质的投标单位前来投标，或以非一般纳税人名义直接参与投标，而招标人在资质审查时又疏于检查核实，这无形中就给招投标活动带来了潜在的不可控风险。
（2）考察不规范。考察本是了解投标单位实力及信誉的直接方式，也是了解其管理水平、技术力量、机械装备的难得机会，有时却成为某些人达到个人目的的手段。
（3）产品行业准入的资格认证认识不足。资格审查过程中，一般都会对投标单位的企业资质、产品信誉等进行一个初步的审核。但对于一些特殊产品，除了常规性的资质审核外，还需要在标前对其产品的行业准入资格进行严格的认证审核，否则，忽视了这一问题，就会给项目建设带来不必要的潜在风险。
6 招标文件编制不规范
招标文件体现了招标人对投标人的具体要求，是投标人投标的依据。招标文件不规范，就无法保证招标的质量和公正性。这种情况有些是由于水平不够，有些则出于故意，主要表现为：
（1）工程量清单编制不细。一般情况下，都会有一个普遍认识，就是业主单位在工程量清单中所列的细目必须与招标文件的技术规范中的顺序一一对应，以保证工程量清单和工程数量的准确性，这也是在标前管理工作中必须高度重视的预防风险的关键环节之一。但实际中，经常会遇到业主单位忽视这方面细节把控的问题，例如母线桥架招标过程中，就出现过业主单位招标文件的技术要求中，某一项或几项清单数量与实际数量的严重不匹配，这就很容易给投标单位产生“钻空子”的机会，一旦疏忽，就会给项目建设带来不必要的成本风险甚至是经济损失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（2）随意变更评标标准。在招标文件编制过程中，评标标准的确定非常重要。一旦确定了评标标准，就视同给各参赛队告知了最终的结果评判方式，使大家得以在一种有法可依、有规可循的有序环境下公开、公平、公正地竞争。但在实际工作中，经常遇到个别业主单位在招标文件已发售后、甚至在开标定标前的最后时刻，因种种原因还在临时变更、调整评标标准的尴尬问题，使招标文件的严肃性及整个招投标活动均受到不可避免的影响。
7 招标文件与合同内容的风险把控
招标文件是工程实施的纲领性文件，是建设工程或材料供应实施过程中的依据。建设项目的一次性使其不确定性比其他经济活动大得多，因而不可预计的风险也就大许多。风险分析与防范是业主单位在招投标阶段工作的核心内容，因此，正确的风险分析有利于维护业主利益，保证工程质量，降低工程成本和缩短建设工期，反之则有风险。这类风险有两类：一类是由于合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法、存在“陷阱”，在执行中可能给合同中某一方造成损失，这属于合同不完善风险；另一类是由于合同条款规定而引起的风险，即纯合同风险。而这些风险的把控，从严格意义上来说，是在标前管理中就本该注意或规避掉的问题，因为招标文件的内容规定一定程度上就是中标单位履约合同的条款约定。可在实际工作中，经常会出现招标文件编制时未见规定的某些涉及技术或商务的内容项，却出现在了履约合同的条款约定中，让招投标工作的严肃性、公正性大打折扣，影响了招标文件及合同文本的法律尊严。
8 业主单位前期沟通、协调不充分
标前管理工作，实际上就是招标人（业主单位）在开标前就准备内容进行充分协调、认真沟通的过程，前期协调到位、沟通充分，就为后一阶段的开标、评标及定标阶段减少了一定程度的工作压力和工作风险，反之亦然。但是实际工作中，应注意到，很多事情的关键或核心，就是沟通不充分、协调不到位的问题，特别是与开标、评标及定标相关的一系列涉及技术、商务各环节的细节内容的商定，一旦不明确、不清晰，就从根本上制约了后期工作的顺利开展。
9 进一步强化招标标前管理的解决对策
招标采购是现代企业集团物资采购的一种有效的方式。为了提高招标管理的工作质量与工作水平，应不断强化标前管理等各环节的工作细节，其是确保物资采购能够科学规范、渠道安全、价格合理、质量过关的关键所在。此举的推行，不仅促进了采购成本的下降，保证了采购行为的合理，而且促进了招投标双方观念上的转变。
提升内部专业人才的培养与管理
（1）职业化、专业化的人才队伍是基础。企业的竞争归根到底是人才的竞争，人才培养目标也是企业经营发展目标中的必要组成部分。加强企业内部人才管理，提高专业技术水平，通过经营实践，必须有目的有针对性地培养出一支懂经营管理、懂专业技术、懂协调沟通甚至懂项目管理，同时遵章守纪、严于律己的招投标管理的骨干队伍，这才是提高招投标管理、尤其是招投标标前管理的基础，也为企业的长远可持续发展积淀下厚实的人才基础。
（2）针对性强、操作性强的系统培训是关键。人才梯队的培养，经营实践是基础，系统培训则是关键。对从事招标采购的有关人员而言，要通过采用灵活措施进行有组织的培训，使其在全面准确地掌握有关法律、法规和政策，系统掌握招标采购工作重点和方法的前提下，进一步强化专业技能与实际操作培训，并且可以适当扩大培训的范畴，只有如此，才可确保这支队伍能够不断适应快速发展的企业要求，促进企业整体水平的提高。
10 把控关键控制点
（1）要充分理解和加强资格审查环节的业务侧重点资格审查是《招标投标法》赋予招标人的一项重要权利，要保证在招标活动中形成相对激烈的竞争态势，必须保证有一定数量的投标单位，同时又要保证参加投标的投标单位满足项目需要，在资格审查阶段对投标人有基本的了解和分析。为了客观公正地做好资格审查工作，应做到以下几点：强化投标单位投标合法性审查；强化对投标单位投标能力的审查；对投标单位建立完整的资料档案。
（2）要遵循严格、严密的原则编制好招标文件。招标文件代表了从招标工作开始到工程完成责任期届满整个工程建设阶段业主单位的全部意向和行为准则。投标人在施工、安装中提出的所有质疑，业主单位都应该能从招标文件中找出相应的合理解释。为此，就要求对招标文件的编制把握好以下两点：要安排熟悉工程建设过程及各个分项环节的有经验人员，担负起编制好招标文件的工作职责；在编制评标方法时应尽量体现以下原则：实行合理低价中标制度；建立社会平均成本的确定办法；针对合理低价中标项目，在招标文件中要求必须有针对具体降价措施的理由及幅度、正确使用标底等。
当前，很多大型企业特别是国有大型企业越来越重视以招标为方式的集中采购，尤其是公开招标方式。因为其竞争相对更加完全，在这种竞争态势、竞争氛围之下，作为竞争结果的价格，也相对比较准确地反映了供求状况。这也就是说，运用招标方式进行的采购，不仅符合市场经济的竞争原则，同时还促进了竞争，规范了交易双方的行为，最终促进了社会资源的优化配置。但是，招标管理仍有一些需要完善与改进之处，尤其是标前管理方面，可完善的内容、可提升的细节、可改进的地方还有很多，这就需要企业必须牢固树立依法招标的理念，增强大局意识、责任意识、成本意识、风险意识和廉洁自律意识，通过强化招投标的标前管理，进一步规范运作，以达到降低成本、提高效益。
11 结语
综上所述，我国工程建设的招标工作仍然存在着问题，因此，我们亟需采取有效的措施进行应对。本文就工程建设项目招标标前的管理问题及对策措施进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定的帮助。
参考文献：
[1]姜丽红.工程项目建设招投标管理中的问题与有效措施[J].中国电子商务.2014（09）.
[2]何建雄.建筑工程项目招标风险管理分析[J].技术与市场.2012（19）.
论文作者:叶胜辉
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/7
标签：招标文件论文; 招投标论文; 单位论文; 风险论文; 工作论文; 业主论文; 资格审查论文; 《基层建设》2016年7期论文;