摘要：土地资源是不可再生的资源，也是人类赖以生存的资源。土地资源作为农村资源的主要组成出分之一，其合理利用与科学规划对农村的发展同样起着不可忽视的重要作用。但在其具体的利用与规划中仍存在诸多问题，本文详细阐述了现如今在农村土地规划中具体存在的问题与相对应的解决策略。
关键词：农村；土地规划；问题；对策
引言
新型城镇化建设是我国当前的一项重要的改革举措。但是由于在城市化进程中，农村土地的大规模开发利用和周边资本的吸引，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，因此在新型城镇化的背景下，做好农村土地规划管理尤为重要。
1农村土地规划专题研究的必要性
目前，在推进新农村的改革过程中，土地资源的利用与规划不断得到重视，但这并不意味着在其具体的实施过程中诸事顺利。在农村土地产权的管理制度方面、集体所有土地的利用方面、规划管理信息方面仍存在相关问题，为促进农村土地资源的利用与规划，全面、科学地认识现阶段存在的问题成为解决该问题首当其冲的任务。
2土地资源的利用与规划中存在的问题
2.1农村土地开发过度，阻碍长久发展
国家将农用土地和商用土地划分开，倡导人民合理使用土地，而由于近些年来我国整体的经济水平有所提高，土地转让成了农民的一种常态，越来越多的开发商和商家接受了这些土地的使用权。
为了谋取更多的利益，开发商在农用土地上建设工厂和各种商业场所。短时间来看，农民会得到一定的利益，也减少了耕种土地的辛劳，从长远角度来看，不可再生的土地资源使用率会降低，从而影响农业的发展。这种土地用作商业活动的现象会逐渐使农业经济的发展失衡，导致农业耕种减少，进而使农产品减少，导致我国的经济水平无法得到整体全面的提高。
2.2管理制度不完善
从现行的政策和条款等来说，其和农村土地规划以及管理，有着一定的关系，不过由于制定者和执行者分属不同的工作系统，难以实现农村土地规划和管理工作的统一，影响着土地规划的开展，使得规划不集中，规划政策缺乏科学性。从农村土地规划管理实际来说，规划管理体系不完善，多采取粗放式开发管理模式，土地资源浪费问题严重。此外，对于土地资源的开发，具有随意性，缺少科学规划和指导，资源利用率低。
2.3政府的监督水平不足
政府监管水平的不足主要表现在以下几个方面：①农村土地资源管理主要集中在地方政府手中，国家没有办法直接管理，致使国家无法控制土地资源。政府在土地规划管理方面的领导能力相对较弱，没有科学的规划，更不可能实现土地的有效利用，更不可能实现精确的规划；②由于人力不足，执法难度大、事件处理效率低。对于农村土地规划中存在的不合理现象，政府大多采取“睁一只眼，闭一只眼”的方式，而且存在个别腐败官员为了谋取私利，官商勾结，暗自操纵土地开发，这对政府形象产生了负面影响，严重阻碍了土地规划的实施。
3解决土地规划问题的相关策略
3.1提升土地利用规划的法律地位
在缓解农村土地规划中，有必要切实提高土地规划的法律地位。第一，在农村土地规划中，实施农村集体建设用地转让和易于更换和易于使用的平等更换政策。第二，改革现行农村规划管理制度，减少各方对规划的不当干扰。第三，要积极调整规章，建立健全农村社会监督制度，处理违规行为，从而加强对土地利用与规划的重视提高其法律地位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2加强对农民进行农业用地的补偿
近些年来，农民将自己土地的使用权转让给他人的行为越来越多，主要原因是因为自己耕种土地往往无法得到较好地收益，这导致很多农民出外打工。这些现象是由于农村用地补偿较低，无法满足人们的生活需求，农民的利益得不到保障，从而严重挫伤农民务农的积极性。对此，政府也应该予以重视，合理的增加农民使用土地进行农业生产的补偿，同时也要将这些补偿落实到农民手中，避免一些官员从中克扣补偿金额，从而保护土地资源，使其得到合理的利用。此外，当地政府也可以将一些闲置房屋合理处理，给予村民一些补偿，来提高土地的利用率。
3.3完善土地资源市场机制
当前我国社会主义市场经济体制下的土地资源市场机制不完善，对此主要的应对策略是：①建立有效的农村土地规划服务平台，做到土地交易数量和质量两手抓；②由于农民教育水平较低，法治意识相对薄弱，在土地交易过程中往往处于被动。提高农民在土地规划管理中的积极性和主动性是完善土地资源市场机制的重要途径。具体措施如下：①明确国家政府和地方政府的权利，制定切实可行的制度和标准，同时建立土地问题实时处理的机制，并对有关部门进行评估，根据评估标准，及时发现问题；②有关部门定期组织农民开展法律科普讲座，使农民在土地交易过程中具有一定的法律知识，保障自身利益，避免出现口头交易等容易出现纠纷的情况，而且从长远来看，在土地规划和管理方面，完善良好的土地资源市场机制离不开农民的配合。
3.4严格把控用地审批
为了保证农村土地规划管理工作的有效实施，落实土地资源开发利用政策，要严格把控用地审批。《贵州省加强农村宅基地管理的实施意见》中提出，凡村民宅基地选址不符合乡（镇）土地利用总体规划、村土地利用规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划（含30户以上农村居民点规划），不符合有关宅基地选址避让规定的，以及不符合《意见》其他规定的情况的，一律不得批准农村宅基地用地。此外，为了实现土地资源节约和集约，调动相关部门，建立联合审查审核机制，提供农村宅基地审查报批一站式便民服务，提高宅基地审批的效率和便利性。搭建三级信息公开平台，落实公开制度，实现宅基地审批程度、审批条件、审批信息、审批结果公开。
3.5加强土地规划管理信息化建设
通过引进先进技术、优秀人才，加强信息化硬件和软件的设施建设，构建当地的土地资源规划管理数据库，增强农村土地资源信息化管理。转化传统土地规划管理思维，学习现代化管理理念。通过网络搜寻相关新闻要点和时事，加强对相关土地整改和规划管理的案例学习，吸取经验，不断改进，提高土地规划管理水平。将传统纸质资料录入计算机系统，易保存，能够实现土地资源数据电子化管理，既节省了纸质文件的存储空间，又能将大量数据精准记录，随时定向查阅。节省了大量后勤管理的时间和精力成本，提高了工作效率。
3.6明确集体所有土地的利用
在针对集体所有土地的规划与利用过程中，需结合实际情况做到对集体所有土地的最大利用，不应过分死板，使村民对集体所有土地的使用抱有极低的期望值从而导致集体所有土地无法达到合理、充分的使用。在具体的利用与规划中，及时了解村民对集体所有土地利用的想法，结合相关政策与规定作出灵活的应对从而提高土地市场的资源配置。
结语
综上所述，土地资源是地球稀有的资源，让人们的生活得到最基础的保障，而农村土地是农民生活的希望，需要当地政府加强土地管理，在农村土地管理过程，政府要合理地制定土地使用条例，从长远角度考虑，解决一些现有的农村用地中存在的问题，合理配置土地使用，提高农民用地的补偿，让其利益得到保证，进而使我国的农业经济能够更加稳定的发展，社会主义和谐新农村的建设能够更有保障。
参考文献：
[1]罗世寅.农村土地规划管理问题及改革措施研究[J].能源与环境，2019（3）：101+103.
[2]张士岐.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].乡村科技，2019（12）：35-36.
[3]胡燕琴.农村土地规划与管理中的问题与对策[J].住宅与房地产，2018（22）：196.
论文作者:苏瑞伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
标签：土地论文; 土地资源论文; 农村土地论文; 农民论文; 农村论文; 集体所有论文; 宅基地论文; 《基层建设》2019年第23期论文;