新时代政协协商成果转化：现状、问题与对策
——基于S省Y市的调查
葛长鲜
摘 要： 努力敦促和实现政协协商成果转化是当前政协协商的真正理论价值及实践价值能否彻底贯彻落实的根本所在。针对这个问题，各级地方政府展开了与之相对应的各项践行落实工作，意在最终贯彻落实该领域的前瞻性延展。但由于协商成果自身质量水平不高、转化时效性较差、转化的监督考核乏力等主要因素影响，造成政协协商成果转化难，转化率低于预期仍是政协履职的难点。文章认为，应建立党委、政协和政府“三方合力”的政协协商成果转化机制。
关键词： 政协协商；协商成果转化；三方合力
我国第十九次全国人民代表大会明确强调，人民政协是我国新时代民主政治具有中国特色的独有形式。其重点是将党及国家的核心工作贯彻落实到实处，严格按照两个原则即民主、团结的基本原则，将民主协商在政协三大主要职能中的所有环节捋顺，对政协内容及方式进行改进，致力于加强团结和提高共同认识。其价值和意义的彰显是由协商成果执行及转化所决定的。该成果唯有获得党及相关政府部门的重视和采纳，在实践中得到运用，才能发挥促进发展、加强团结的价值。
采用世界卫生组织生存质量测定量表简表（WHOQOLBREF）[10]，该量表分成29个条目，主要包括心理状态（1～9，26）、症状感觉（10、11，15～18，附加102）、社会功能（12～14，19～25，附加101）、自我评分（附加103）4个方面。各条目皆采用5级计分法，1分为无症状；2分为偶发症状；3分为一般有症状；4分为症状较重；5分为症状严重，影响平常生活，死亡患者计最高分。所有患者分别于缓解后的第一天、持续缓解后的第180天填写WHOQOL-BREF量表。
一、政协协商成果转化的现状
我国相关重要文件中明确指出，政府应该将政协协商意见和建议落实情况在政协常委会上进行反馈，政府和相关构成机构建议的选用应该和决策成果的落实情况一同反馈，以增强在整个决策过程中的作用。S省Y市政协深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以“维护核心、围绕中心、突出重心、凝聚人心”为总体工作思路，积极探索推进政协高质量发展，形成以协商报告转化为主，建议案、提案、社情民意信息为辅等多渠道多方式转化协商成果，做到真协商、真落实、真推动。
1.围绕重大决策真协商，确保成果转化有基础
地方政协要始终把政协工作放在当地工作大局中思考谋划推进，紧扣中心，围绕当地经济社会发展中长期规划、重大改革方案，重要决策、重大政策调整等商讨意见，通过党委及主席会议、全会、专门问题以及界别协商等多种形式，组织委员广泛深入讨论以及调研，呈现协商有高度、调研有深度、提案有力度和社情民意工作有广度等亮点。高质量的协商，确保协商成果转化有了坚实的基础。比如，Y市政协组织委员对“加快全市核心项目建设进程”“加强未来发展态势良好产业的扶持”“推动双城建设，加快建设科教强市”等核心任务展开计议，同时将协商建议反馈给相关职能部门，得到了市委、市政府的高度重视。
目前，国内关于志愿者服务的研究主要的关注点在于志愿服务在国内的发展历程、发展阻碍因素与解决办法以及如何建立健全志愿服务机制、完善关于志愿服务的法律法规和如何激励参与者积极参与志愿服务等等问题。而笔者的论述主要以大学生为调查对象，从大学生个人发展意义的角度出发来论述参与志愿服务活动的必要性。所谓志愿服务的含义：就是参与志愿服务活动的个人自愿贡献自己的时间及精力，在不计报酬的情况下，所从事或参加的服务他人、奉献社会的社会公益实践活动。
2.坚持规范有序真落实，确保成果转化有成效
如何“规范协商”，各地纷纷出台相关规定，明文规范政协协商程序，建立健全协商民主机制。
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第二，建立健全信息沟通机制。一是制定出科学完善的信息反馈机制，按照特定的时间将各基本情况反馈政协委员。二是构建合理的政协体系中各层级密切沟通的协调系统，以便有利于政协委员和人民团体、界别委员活动组的沟通联系，及时汇总和掌握委员提出的意见建议、党委政府的研究落实情况、部门办理情况。三是通过建立健全党委、政府、政协联席工作会议制度，及时沟通、协调政协协商民主活动的组织实施、跟进落实和成果督办反馈等工作。
要在党政的各级委员会决策程序中有效融入政协协商。其所要遵循的主要原则，即是在还未作出策略决定或是在策略实施过程中对于一些关键性的重要问题展开协商。但在实际操作时，第一步只有得到了党政各级委员的高度认可及关注之后，该项原则才能得以切实执行同时取得良好的成效。党委需要对民主政治建设引起高度重视，给予协商工作充分的认可，将其主导作用最大限度的体现出来，有助于协商成果全面提高转化率。
总的来看，地方政协积极真协商、真落实，大力促进了政协协商成果的转化，为地方改革献智、发展出力、民生建言，将协商民主的主要途径及针对性的协商组织的功能最大限度地体现出来。
二、政协协商成果转化面临的主要问题及影响因素
部分协商成果质量不高，使其难以转化。这表现在以下两个方面：
在项目竣工阶段，承包方工程造价控制除竣工验收核算之后，还包括工程计量、竣工结算等几个方面。为了保证项目竣工阶段工程造价的合理控制，承包方应严格依据设计变更图纸及竣工图纸进行工程量的重新核算。通过对各分部工程综合单价与投标综合单价的对比分析，结合现场施工信息，保证竣工造价的合理控制。
1.协商成果质量不高
笔者通过调研发现，协商成果要实现转化是非常艰巨的，并且政协履职过程中所面临的最大问题就是转化程度达不到预期。对产生这一现象进行全面的分析发现，其核心原因在于一些协商成果与预期效果相去甚远、不能及时、有效转化协商成果以及监督考核力度极度缺乏等。
二是缺乏深入调研。只有深入调研，政协话语权才会有力。而在实际工作中，因为部分政协委员履职意识不强、履职能力不足、履职平台缺乏、履职动力不够等多方面原因，没有经过充分调研和分析论证，因此，协商意见和建议提不到点子上、议不到关键处，因缺乏民意基础和权威性而无法转化。
一是方向把握不准。高质量的协商成果首先在议题选择上应该秉承“围绕中心、服务大局”的工作方针，高度密切关注与民主民生及全市发展密切相关的事宜，尤其是所在地的重大项目建设、经济调整以及民生建设等，精选协商议题。但在实践中，部分协商议题既没有体现党政工作取向和实践要求，又没有体现广大群众的根本利益，既未见人之未见、说人之未说，又不具有很强的针对性、前瞻性和可操作性。
最近几年，社会中钢结构桥梁工程数量不断增加，桥梁事业的发展同样走向繁荣。随着社会对桥梁工程要求的出新，钢结构桥梁工程的施工复杂程度水平提升，施工专业水平也越来越高。钢结构式桥梁的跨度不断负担大，无疑在无形中提高了钢结构式桥梁工程的施工风险。减小钢结构桥梁工程施工过程中的风险，是做好桥梁工程施工管制工作的重中之重。
2.协商成果转化时效性差
一是报送不及时。有的协商活动结束后没有及时整理报送协商成果，错过党政决策参考良机，成果变“陈果”；有的虽然整理报送了协商成果并提出了工作建议，也仅是以简报或白版文头材料的形式进行反馈，不易让党政机关及相关机构对此产生高度关注。
对于上述问题，笔者认为，无论是政府，还是政协、政党的各级委员会都有必要主动承担其相关职责，更深层次地疏通对协商成果落地落实造成影响的关键节点，协力促进政协协商成果转化。党委应主导有力，高度重视民主政治建设，为政协协商成果转化提供有力支持；政协需要加大履职力度，从而促进协商成果得到充分的转化；政府需执行有力，加大政协协商成果转化落实的工作力度。形成党委、政协、政府“三方合力”的成果转化机制。
对认真履职的委员而言，如果耗费心血完成的高质量协商成果得不到及时转化和落实，无异于被泼了冷水，其履职热情会受到打击，进而影响整个协商活力和协商成效。
3.协商成果转化监督考核不力
《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》最大的一个亮点就是提出了对协商成果要实行“跟踪问效”促“落地”，即完善协商成果采纳、落实和反馈机制。目前，不少地方政协陆续制定了关于协商成果的报送、阅批、采纳、落实等相关制度，特别是对提案办理工作制定了刚性的规范和程序制度，极大促进了协商成果的转化落实。但是，由于缺乏有力的督查考核机制，部分协商成果转化制度仍未认真落实，形同虚设。由此不难理解现实中存在的一些“怪”现象，比如，“想协商就协商，没意愿就不协商”“有时间就协商，没时间就不协商”“重答复，轻落实”等。有时协商成果的反馈处理甚至主要依赖相关部门“政协意识”的强弱以及基层政协组织领导人在本地区的影响力，使得部分协商成果处于说了也白说的尴尬境地。
三、促进政协协商成果转化的几点建议
二是没有第一时间得以贯彻执行。部分协商成果向党政领导、部门送达后如石沉大海，领导不批示、部门不重视的现象突出。协商成果的转化基本停留在领导批示和文件转发上。由于缺乏有力的制度保障，一些承办部门当面“重答复”、过后“轻落实”现象普遍存在。在协商成果反馈方面，还不同程度地存在着信息沟通不畅、信息不对称、信息不准确等现象，文来文往的现象仍比较突出，影响了协商成果的落实。
1.党委主导有力
第三，建立健全办理反馈机制。比如，Y市政协一直按照以大局为重，中心工作为主，加强工作质量管理，提高工作效率及真实可靠性等原则展开相关任务，紧紧抓住“提高提案质量、办理质量和服务质量”工作重点，制定和实施了《政协Y市委员会提案工作条例》和《政协Y市委员会提案工作实施细则》，不断完善提案工作机制，着力创新提案工作方法，夯实工作基础，加强服务引导，强化督查督办，推进办理落实，大大提升了提案转化率。Y市政协2017—2018年期间，经审查立案的355件提案的办结率为100%，在Y市政协常委会上对督办的主要8件相关提案办理情况进行了民主测评，测评满意率由去年的82.98%上升至83.96%。
一是应当进一步学习和贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，站在全局高度认识社会主义协商民主在新时代发展中所具有的特殊价值和地位，高度重视人民政协高质量发展，大力推进将政协协商成果及时转化为生产力。二是要营造和培养协商民主氛围和习惯。要充分运用政协协商这一主渠道，允许不同协商主体围绕协商议题进行充分的表达，在党纪国法界限内畅所欲言，真正形成商以求同，协以成事的良好氛围，充分发挥政协协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用。三是要重视和支持政协主动有为，为政协履职提供全方位保障。抓政协协商高质量发展不仅仅关系到政协本身的发展，更是关系到民主政治的建设和发展。因此，党委应加强顶层设计，在年度考核体系中加入实际转化基本情况的综合评估。譬如，在民主政治建设方面，启动问责机制，由此激活协商动力，促使政协的作用全面体现出来，提高政协协商的实际效果，从而为全面促进党委构建合理完善的战略方针带来可行性较强的借鉴。
第一，建立协商议题提出机制。通过建立健全年度协商计划制定的工作机制，确保每年协商的议题是群众迫切要求解决的问题，是党委政府中心工作需要解决的重大问题，是干部工作中的难点热点问题。
2.政协履职有力
政协是进行实际操作的主要对象，不但可以将每个团体凝聚在一起对其相关需求进行体现，同时还能对各方意愿作出充分的鉴别和有力的扶助，提高在成果转化方面的有利形势及加强相关职责的实施。每级政协都必须始终保持较高的政治责任意识，积极履行相关职责，充分发挥主观能动性，积极创造条件，开拓思路，拓宽工作领域，探索工作方法，有担当敢作为。通过总结发现，要想促使政协协商成果能够实现高效高质量转化应当做好以下几方面：
一是应主动争取党委重视和政府支持。要始终坚持党委领导在政协协商工作中的主导地位，自觉将政协工作置于党委领导之下，并在工作中努力实现党的意图和主张，用“有为”实现“有位”。要主动加强与政府及有关部门的沟通协调，理顺上上下下方方面面的关系，从而实现外部环境方面为提高成果转化率提供有利条件。二是要加强内部管理，促进协商成果具有良好的质量。严格从大局的角度出发对问题进行全面考虑，并展开讨论，制定出科学合理的决策，全面结合当地的重大政策以及经济发展过程中所存在的核心难点、广大民众所重视的信息及问题，严格认真地进行议题的选取，扎实调研，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，确保协商成果能够贴近人民群众，并得到他们的认可。三是抓好政协协商成果的深层次转化。针对协商成果转化时效差，部分协商成果处于“沉睡”状态等问题，政协应及时主动会同党委、政府及相关部门，对协商成果转化情况进行追踪，研究分析协商转化存在哪些障碍壁垒，对症下药，对一些重要的协商成果在实施中发生的新情况新问题应及时组织再研究、再协商，调整协商建议或者方案，优化协商成果运用性和操作性，多方发力促进协商成果深层次转化。四是加强政协协商成果转化制度供给。针对协商成果转化率低于预期问题，政协应做好实践调研，统计分析协商成果转化情况，主动发现问题、分析问题、解决问题。要做到及时构建出科学全面的相关履职机制，以达到加强协商成果质量的目的。另外，还要向党委提出建立多方监督考核协商成果转化机制，明确党委、政府和政协三方监督考核政协协商转化职责，各有侧重，各司其职，相互配合，补齐政协协商成果转化监督考核制度供给不足这块短板。
由表5看出，本文计算结果与实际值相对误差为10.7%，可靠性较好，能满足工程要求，除北京经验公式外，其他公式计算结果与实际值相差较大，因其他经验公式中参数取值较为保守，且未考虑卸荷拱效应；北京经验公式计算结果与实际值相对误差最小，因邯郸磁县地区与北京同属华北地区，土层条件相似，所以计算结果相对接近。计算结果与实际值较为接近。
为了增强室内空间的自然感引入自然光，可以在一定程度上营造空间氛围。同时满足室内照明，减少人工照明，达到节能目的。然而，从理解上可以看出，注入自然光并不完美。在满足室内照明的同时，不可避免的会导致夏季室内温度上升，让人感觉不舒服，导致空调负荷增加。当然，这种矛盾也可以通过其他措施来解决。例如，它可以通过使用节能玻璃，或遮阳伞等来解决。
3.政府执行有力
政府执行有力是促进政协协商成果能够得到落实的核心步骤。其实际上是为相关部门决定战略落实服务的。如果政府执行不给力，那协商成果注定会“沉睡”。一是政府主要领导要按照制度要求积极参加政协常委会议、全委会议，通报情况，对所反馈的协商成果进行仔细的审阅和批示，对各相关单位及责任人作出清晰的职责划分，促使其得以贯彻执行。同时，要严格监督各单位的落实情况，责令没有认真落实和没有高度重视的相关部门按照规定的时间作出有效调整，着重抓好落实反馈，打通政协协商成果转化的“最后一公里”。二是各部门把吸纳协商成果作为优化部门工作实效的切实需求和主动行为，自觉积极的推动协商成果得以充分转化，及时反馈协商成果运用情况，增强与政协组织和政协委员的交流合作。三是积极支持和落实协商成果转化相关规定和保障，支持政协对政府部门协商成果转化落实工作进行监督评议，并把监督评议结果纳入部门考核内容，以实际行动推进协商成果转化工作高效运行。
引文注释
①中国人民政治协商会议Y市第五届委员会常务委员会工作报告[R].(2019-05-01).http：//www.ybszxw.cn/detail.asp?id=2885.
参考文献
[1]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社,2014：14.
[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社,2017-10-18.
[3]关于加强社会主义协商民主建设的意见[M].北京：人民出版社，2015.
[4]关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见（中办发[2017]13号）[Z/OL].(2019-05-01).http：//mzjgh.hnhyzx.gov.cn/mzjgh/168/content 10934.html.
[5]陈鼎.政协协商纳入地方党委决策程序的制度创新——基于温岭市专题政治协商的实证调查[J].中央社会主义学院学报，2016（6）.
DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.012.017
（作者单位：中共宜宾市委党校）
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