青藏铁路公司调度所工务调度 青海西宁 810007
摘要：铁路工务养护维修作业人员违章违纪现象具有很大的危害性，本文根据工务工作的现场实际，通过对工务作业人员“两违”现象具体表现的分析，并在此基础上提出了控制“两违”行为的对策措施。
关键词：铁路工务;违章违纪;原因分析;对策措施
1 概述
工务部门作为铁路行车基础设备的管理部门，伴随铁路网的扩大，其从业人员在养护维修作业中的违章违纪现象具有很大的危害性。统计数据显示，铁路交通事故超过半数与职工违章违纪有关，职工违章违纪成为铁路交通事故中最为重要的安全风险隐患。现结合工作实际，重点分析铁路工务养护维修作业的“两违”特点和具体表现，分析工务作业“两违”现象的原因，并在此基础上提出了杜绝“两违”行为的对策措施。
2 铁路工务作业基本情况
铁路工务养护维修作业主要有天窗点内和点外作业，主要特点是点多、线长，且作业流动性较大。工务天窗点内作业是按照计划对线路封锁进行养护维修作业，部分天窗作业在不影响正常行车的情况下安排在夜间作业；天窗点外作业是按照计划在不影响正常行车的前提下利用列车间隔时间进行一些不扰动线路基础的作业。如果安全防护、标准化作业执行不到位等职工“两违”，以及包保干部盯控不严等种种问题的发生，就极有可能造成不良的后果，进而引发事故。
3 铁路工务作业“两违”现象主要表现
3.1 作业人员有违章蛮干现象。铁路工务作业人员人身伤亡事故发生的直接原因可归结为“走道心、下道晚、不防护”。究其原因：一是作业人员自我保护意识差，对违章蛮干的危害性和严重性认识不足，把长期的违章当习惯，把习惯当标准，简化了作业程序，降低了作业标准，人为缩短了下道时间，增大了安全风险。二是驻站联络员擅自离岗、当班期间打盹，对现场作业人员的具体位置不清楚，现场防护员参与作业或由作业负责人兼职，未严格执行防护通话制度等问题长期存在。三是作业人员贪图经验主义，侥幸心理严重，特别是一些工龄长的作业人员，认为自己常年上道作业，凭经验完全可以判断来车情况，低估了违章造成的风险。
3.2 管理者有违章指挥现象。工务作业在人员数量不足，作业人员安全得不到充分保证的情况下依然盲目开工，赶超生产任务的情况大量存在，作业人员不足，作业负责人就违章采取不设防护、减少防护员或防护员参与作业等方法，这些均对作业人员人身安全构成严重威胁，给人身安全埋下了重大隐患。
3.3 安全警示教育效果不明显。一是班前安全讲话流于形式。部分班组负责人缺乏责任心，在每次作业前的班前讲话几乎格式化、千篇一律，没有根据作业特点、人员状况、周围环境、天气特点等有针对性地进行安全讲话与提醒。二是事故案例警示教育不到位。单位、车间、班组对事故案例未结合工作实际、安全问题现状进行教育，而是采取上级通报一起，则传达一起，对职工学习讨论情况、教训吸取情况不检查、不跟踪，且有些职工把事故当作“故事”听，没有做到警钟长鸣。
3.4 干部好人主义思想严重。部分干部“看惯了”的思想在头脑中根深蒂固，对劳动安全重视不够，下现场检查时走马观花，对劳动安全只是讲一讲，对违章行为只是简单说说，真正考核的少，处理的少。长期以来，形成了习惯，导致一些惯性问题久治不力，可谓包保干部“包而不保”。
3.5 对劳动安全工作不够重视。“劳动安全说起来重要、干起来次要，忙起来不要”的错误思想较为普遍。在劳动组织上，没有针对作业特点，合理安排作业人员、作业方式和作业时间。到真正发生人身伤亡事故后，也只是在短期内加强劳动安全的重点盯控，工作重心全部放在劳动安全上，一段时间过去后劳动安全有很大好转，但设备质量下滑了，又重点抓设备质量，对劳动安全常态化管理不够重视。
4 现场“两违”现象产生的原因分析
4.1 现场“两违”中的“破窗效应”。根据“破窗效应”理论，没有高度警觉那些看起来是偶然的、个别的、轻微的现场违章“过错”，如果对这种行为不闻不问、熟视无睹、反应迟钝或纠正不力，就会纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”，就极有可能演变成“千里之堤，溃于蚁穴”的恶果，导致现场违章行为愈演愈烈，最终量的积累引发质的变化，造成安全后果和事故。
4.2 现场“两违”中的“从众心理”。作业现场人员思想上有随大流、人云亦云总是不担风险的思想意识，求得心理上的平衡，减少内心的冲突。由于从众心理中消极因素大于积极因素，导致严格执行标准化作业的行为被压制，在表面一致的情况下，产生违章小群体意识和个人支配的局面，不利于改变个体的错误观点与不良行为，使个体行为符合群体的要求，并产生相反的效果，使现场作业群体违章产生互相满足，产生安全感的假象。
5 控制铁路工务“两违”主要对策措施
5.1 加强规章制度的培训教育。一是组织干部职工利用脱产、送教上门等各种方法，对有关工务作业和劳动安全的各级下发的规章制度认真进行学习培训。同时干部职工日常学习要形成常态化，要将学习内容与工作实际相结合，更有利于学习的效果，使干部职工自身素质不断提高。二是重点加强作业负责人、防护员的培训学习，按照《铁路营业线施工安全管理办法》有关规定，严格执行防护员专项培训考试合格持证上岗制度。作业负责人按照规定定期、不定期地进行培训教育，要不断提高作业负责人的安全意识和安全责任感，切实加强现场作业的安全卡控。三是加强劳务工岗前劳动安全教育和业务培训，做到一人不漏，实现动态管理，切实增强劳务工作业中防伤意识和安全自控能力。
5.2 严格规章制度的执行和考核。一是坚持开展安全宣誓承诺，严格执行班前安全警示交底讲话，超前预想，提高安全交底的全面性和针对性。二是严格按作业级别确定作业负责人，严禁安排不胜任的人员担任作业负责人；作业负责人必须合理分配任务，有效控制作业，杜绝违章指挥和冒险作业。三是规范现场作业防护。按照作业区段列车密度、调车频次、设备状况等合理设置防护员，满足施工作业需要，明确防护范围；坚决杜绝防护员不携带备品、擅自离岗、防护位置不正确、参与作业、不组织作业人员下道避车等严重问题。四是严把日常作业组织安排关。严格天窗修作业项目审批，做到现场作业与计划相符，严格按照计划进行天窗点内、外作业。五是大力推行作业人员上道和横穿线路时“手比、眼看、口呼”制度，强化作业人员安全意识，坚决遏制施工作业人员“走道心、下道晚、不防护”等问题。六是要加大对职工“两违”问题的考核力度，考核要做到有依有据，职工认可并受到教育为目的。同时根据实际对违反劳动安全红线问题的责任人，可在一定范围内进行巡回检查，现身说法，讲述自己违章可能造成的严重后果，强化广大职工对“劳动安全关系你我他”理念的认识，形成劳动安全事事有人管的氛围。
5.3 强化干部抓劳动安全管理力度。一是全面落实干部劳动安全问题量化机制。切实把干部劳动安全问题量化工作作为调动各级干部监督检查劳动安全工作的重要抓手，加强对干部劳动安全问题量化完成情况的分析、通报和考核，不断提高干部检查问题的质量，真正把劳动安全管理责任等强传递到每一名干部、落实到现场作业的每一个环节。二是认真履行干部劳动安全管理责任，各级干部按照“包线、包车间、包班组、包个人”的原则，超前防范，发挥实效。
5.4 广泛开展安全警示教育。一是采取建立安全亲情教育、编发事故案例教育手册、安全演讲等手段，收集梳理劳动安全典型问题和事故案例，把案例教育作为安全教育中最直观、最有效的方法，坚持常抓不懈。二是发挥“亲情”教育作用，定期召开职工家属座谈会，及时让家属了解职工工作思想状况，理解、支持职工做好人身安全防范工作，自觉成为确保安全的坚强后盾。
6 结束语
铁路工务作业违章违纪现象属于“惯性”问题，从现场发生的“两违”现象来看，由于“破窗效应”和“从众心理”，导致一些规章制度被人为因素干扰、打破，而“从众心理”的叠加，造成一些不良的行为和习惯成为现场作业人员执行的标准和准则。因此，要解决这些存在的问题，要从杜绝这“两种”现象做起，同时要发挥从众心理的积极因素。同时，只要我们坚持不懈地抓好安全教育、现场卡控、考核问责等各项工作，违章违纪现象终归会得到有效的控制，最终达到完全杜绝的目标。
参考文献:
[1]《看得见的与看不见的》.美国心理学家Philips Zimbardo
[2]《生理心理学原理》.美国社会心理学家S-阿希（Asch?S?E）
[3]普速《铁路工务安全规则》（铁总运［2014］272号）
[4]《铁路上线作业安全防护》（第2版 北京铁路局 编）
论文作者:王庆
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/26
标签：作业论文; 工务论文; 人员论文; 现场论文; 铁路论文; 防护论文; 干部论文; 《防护工程》2017年第21期论文;