摘要：建设全过程造价管理在PPP项目建设中尤为重要中。本文主要简单介绍了PPP项目融资模式中建设全过程造价管理的主要内容和重要作用，并提出了一些PPP项目建设全过程的造价管理对策。希望能够起到一定的参考作用。
关键词：PPP；建设；全过程；造价；管理
虽说现在国内的社会经济得到了较快的发展，但是我国在基础设施方面还不够完善，建设投入远不够满足社会需求，传统的基础设施建设项目发包方式只寄希望于政府的投资，这在很大程度上影响了社会经济的发展速度，这时PPP模式随着社会发展应运而生，在很多国家都得到了广泛的运用。
在我国随着这几年国务院及财政部的大力推广，PPP模式已经在被广泛运用于市政工程、科技、文化、城镇综合开发、生态建设和环境保护等多个领域，成为经济增长新动力。但是，我国PPP模式起步较晚，各方面政策法规还不够完善，现阶段的大部分PPP项目管理不够成熟，导致项目建设成本较高，融资困难，而PPP项目建设运营时间比较长，具有很大的社会影响力，所以，必须重视项目整个建设运营过程的造价控制。
1 PPP融资模式简介
1.1 PPP融资模式概述
PPP是建立在公共基础设施项目融资的基础上，是英文Public Private Partnership的缩写，意为公私合作模式，是一种企业与政府部门相联合的项目合作方式，这种方式可以更好的分享利益，也能更好的分担责任和风险。
在建设项目使用这种模式时，由社会资本方承担项目的建设并由政府方授予社会资本特许经营权，由社会资本对项目整体进行运营、维护、管理。能有效的实现政府职能转变，减少政府对微观事务的干预，给政府腾出更多的时间和精力放到规划和监管上，能有效发挥地方政府在资源配置上的能动性。
1.2 PPP项目建设全过程造价管理的概述及重要作用
PPP项目建设全过程造价管理，是指从PPP项目的前期项目建议书、可行性研究报告，社会资本方采购，项目开工到项目竣工验收使用，再到项目运营至合作期结束移交的全过程造价管理。短期而言，对 PPP建设项目进行全过程造价管理，可以实现对建设资金的有效利用，降低融资成本，使造价控制在一个合理的、科学的预算范围内，提高企业收益，能更好地为社会提供优质服务，实现了政府和企业最终双赢的目的。
从长期来讲，PPP模式的成功，为项目建设融资开辟了新的方向，促进了传统融资模式的优化与改进，有助于社会主义市场经济的进一步推进和发展。
2 PPP项目建设全过程造价管理对策
2.1重视项目阶段造价管理
PPP模式项目建设整个过程主要包括项目建议书--可行性研究报告--初步设计——施工图设计——招投标——工程建设阶段—项目运营阶段—项目移交。在进行PPP项目的全过程造价管理时，可以将其分解成不同阶段的造价，先控制好各个阶段的造价，再综合考虑整个过程的造价，最终实现整体造价的有效控制。
在项目可行性研究阶段，应注重项目概算的全面性，避免概算覆盖不够，导致设计及施工阶段增加较多，不利于项目资源的控制和增加项目融资风险。
在项目初步设计及施工图设计中，要考虑项目的整体定位及造价目标，多运用指标控制及限额设计方法，控制项目按此设计在合理预算范围内。
在项目招投标阶段的造价管理过程中，必须结合招标文件的具体要求和现行规范，认真审核标底与工期；仔细审核工程量；审核项目的各类包干费用与材料费用；看标底价是否合理，最终确保将工程造价总额控制在一定范围内。而承包价过高或过低都对项目公司不利，承包价过高会导致公司遭受经济损失；而如果价格过低则会导致出现一些不规范性操作，导致存在安全隐患，无法确保施工质量，最终会延误工期，增加造价。
在项目建设及运营阶段，一般基础设施项目建设期短，运营期较长，往往运营期出现维修成本远远大于预期，这时必须重视建设期的质量控制，必须严格按照图纸设计及工程质量标准甚至提高标准进行施工，争取工程质量优秀，从而达到降低后期运营阶段的运营成本，并获得更大社会效益，使项目综合造价达到最优。
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2.2科学有效控制项目全要素
PPP项目各个阶段的费用主要包括每项活动所占用与消耗的资源。每一个阶段都会需要一些人力、物力与其他的资源。项目建设造价管理应该着手于各个阶段活动所占用消耗的资源的造价，通过科学管理这些资源活动，全面而科学的管理子阶段的造价，达到有效管理整个项目的造价，为此提出项目全要素造价管理。
项目全要素造价管理必须从下述方面着手：首先，确定PPP项目建造造价管理时的所有影响要素以及成本管控要素、工期管控要素等等。然后严格按照造价指标进行人工、材料及机械等要素的造价控制，再者，在控制好PPP项目建设全过程造价各个要素后，考虑各个要素影响到整个项目周期造价的力度，按要素重要性进行排序，利用ABC分类法等方法有效结合各个要素进行综合规划，科学合理地分别控制各个要素，做到整个PPP项目造价管理效率的提升，进而达到有效控制整个造价的目的。
2.3合理分配风险进行造价管理
PPP模式项目主要风险体现在：1.项目前期的风险。建设期开始之前的风险包括：审批获得/延误，融资风险，政治/公众反对，政治决策失误/冗长，中央已批准但地方不支持。2.建设期风险。包括：完工风险，天气/环境恶劣，建造成本超支，配套基础设施不到位，技术不过关，材料费上涨，原材料供给不足，环保风险。3.运营移交期风险。包括：运营成本超支，市场需求变化，项目唯一性(没有竞争项目)，移交后项目/设备状况，国有化/征用，收费变更，收益不足，配套基础设施不到位。4.贯穿项目全生命周期的风险。包括：法律变更，外汇风险，不可抗力，通货膨胀，政策变化，沟通、组织、协调风险等。
PPP项目风险很多很复杂，对此必须做好风险分配及控制，而风险分担原则应按以下进行：原则一，风险由最适宜的一方来承担，要合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担；原则二，承担的风险程度与所得的回报大小相匹配，要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要的财政负担。原则三，私营部门承担的风险要有上限，超过上限，启动补贴或调节/调价机制。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。因此，合理利用风险分配原则进行PPP项目建设，能够达到有效控制整个项目造价。
2.4全力团队协作进行造价管理
PPP项目组织机构会因为项目种类不同而有所不同，但是总结来说，一个最基本的PPP融资项目会包括相关项目主管公司、相关政府部门、股东、债权人、设计方、建设方、供应方、运营方、保险公司以及产品或服务的使用人。这样不管项目进行到哪个阶段都有专门的参与方进行全权负责，这种合作伙伴式的管理方式能够使造价管理工作得以顺利实施。例如北京地铁4号线项目在开展全面造价管理工作中，由项目团队的主要参与者也就是项目业主、施工承包方以及相关设计单位等共同配合，协作完成各个工作流程，各个参与者都保持强烈的责任心，确保各个环节的能够科学、高效的完成，为项目造价管理工作的顺利实施奠定一定的基础。
总之，为了能使PPP项目建设工作真正发挥作用，做好全过程造价管理工作很重要。然而我国当前在实施造价管理中所采取的模式较为单一化，对PPP模式的应用还处于初级阶段，在实际操作中还存在很多不尽如人意的地方，因此作为相关管理者在实施管理过程中首先应找出问题的出处，然后根据存在的问题采取行之有效的方案加以解决，从而使PPP项目建造模式的真正优势得以发挥出来，为企业创造更大的价值，为国家的繁荣富强做出应有的贡献。
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论文作者:黎祖望
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/26
标签：项目论文; 造价论文; 造价管理论文; 风险论文; 项目建设论文; 模式论文; 阶段论文; 《基层建设》2017年5期论文;