中国政法大学国际法学院在职研究生 102249
摘要 国家赔偿法的实施就是把法律规范的要求转化为人们的行为的过程，就是使国家赔偿法律规范的抽象规定具体化的过程。
关键词 赔偿法 实施 原则性 宗旨
我国的国家赔偿理论对追偿权涉及甚少,目前法律虽然确认了追偿制度,但仅作了笼统的原则性规定,这有碍于国家赔偿法立法宗旨的实现。
国家赔偿法的实施，是使国家赔偿法律规范的要求在社会生活中获得实现的过程，是国家赔偿法作用于社会关系的特殊形式。国家赔偿法律规范一经制定，就有一个付诸实施的问题。国家赔偿法的实施就是把法律规范的要求转化为人们的行为的过程，就是使国家赔偿法律规范的抽象规定具体化的过程。
追偿权是指国家向国家侵权行为受害人支付赔偿费用以后,依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和人员承担部分或全部费用的权力及其法律制度。国家赔偿中的追偿权脱胎于私法上的追偿权,但两者有性质上的不同。私法中的追偿权主要是指具有连带关系的某一债务人向他们的债权人履行全部债务后,再依法向其他连带债务人追偿超出其应承担之份额的民事权利。这种权利是基于平等主体之间承担支付和赔偿责任而产生,追偿人与被追偿人之间是一种平权关系。它作为一种民事权利,追偿人既可以依法行使,也可以放弃对该权利的行使。而国家赔偿中的追偿权不同。
首先,它是一种责令权,即责成命令权。它只能基于某种特别权力关系而产生,只能存在责成和被责成、命令和被命令的特别权力与服从关系之中。这种特别权力与服从关系不是平等关系,不可能产生和存在于平等主体之间。
其次,这种责令权对于赔偿义务机关又是一种职责,必须严格依法行使,不能随意放弃。否则,便是赔偿义务机关的失职。
第三,它是一种监督管理权,是国家对工作人员进行事后监督管理的权力和制度。赔偿义务机关依法行使这种责令权,不仅是为了减轻国家的财政负担,更重要的是为了督促国家工作人员依法执行公务,以确保公务的绩效和公民、组织的合法权益。
第四,它是国家为了实现对国家工作人员的监督管理职能而设置的一种制裁权。赔偿义务机关依法行使追偿权,事实上是对被追偿人的故意或重大过失的一种否定性法律评价。
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总之,国家赔偿法中的追偿权应是一种内部行政行为,是国家对其工作人员的监督及追究权。国家行使追偿权是对被追偿人财产的剥夺,按照法律保留原则,应有实体和程序上的具体规定。我国国家赔偿法对追偿程序并未涉及,笔者建议考虑设置以下有关程序:
1.告知及申辩或听证程序。根据“正当程序”理论,政府在剥夺人的生命、自由、财产时必须遵循公正的程序,应明确告知并提供听证和申辩的机会。因此,赔偿义务机关实际赔偿受害人的损失后,在作出追偿决定之前,应先通知被追偿人,并规定合理的期限,给予听证或被追偿人发表自己意见的抗辩机会。
2.决定程序。赔偿义务机关在听取被追偿人的申辩和认清事实的基础上,根据法定的标准确定追偿,就金额的交纳方式、期限及有关事项作出单方的意思表示,并责令被追偿人履行。
3.执行程序。追偿决定作出后,应有相应的执行程序,执行上应根据不同的情况适用不同的执行手段。
4.救济程序。目前,我国的行政法理论把追偿行为作为赔偿义务机关的内部行为看待,因此将其排除在复议、行政诉讼的受案范围之外,被追偿人权益无法得到司法保护。然而,追偿权的任何不当行使,都可能使被追偿人的合法权益遭到侵犯,因而为其提供切实可行的救济途径和手段是必不可少的。
我国的国家赔偿理论对追偿权涉及甚少,目前法律虽然确认了追偿制度,但仅作了笼统的原则性规定,这有碍于国家赔偿法立法宗旨的实现。故此，国家赔偿法的实施对我国社会主义法制的完善、民主政治的发展和市场经济的培育具有重要的意义在于：
第一，国家赔偿法的实施反映了社会主义法制建设的迫切需要。国家赔偿法是为了适用社会主义法制建设的需要而制定的一部较为完整的关于国家赔偿的法律，它不仅从总体上建立起国家赔偿制度，为依法对国家机关和国家机关工作人员行使职权的行为进行监督确立了法律程序，而且确立了以保护公民和法人的合法权益为核心的基本原则以及各项具体制度，为把国家机关的公务行为限制于法律规定的范围内提供了有效的保障。
第二，国家赔偿法的实施充实了社会主义法制的内容。国家赔偿法的实施，使我国的诉讼法律制度又获得了重大发展。在已有的刑事诉讼制度、民事诉讼制度和行政诉讼制度的基础上．通过国家赔偿法的实施．又建立起一个崭新的诉讼制度——-国家赔偿诉讼制度。使我国的诉讼法律制度在整体上更加趋于完善。
第三，国家赔偿法的实施促进了我国民主政治的发展。国家赔偿法的施行，使我国对公民权利的救济与对国家权力的制约得到可靠的法律保障，它会使公民的民主意识更为增强，使国家机关及其工作人员的法治观念更为提高，从而促进我国民主政治建设的进程。
第四，国家赔偿法的实施，为我国市场经济的培育提供了可靠的法律保障。市场经济是法治经济，它要求市场主体必须按法律的规范进行活动。对国家机关而言，它更要求对市场经济的管理依法进行，不得肆意妄为，不得主观裁断，否则，国家机关及其工作人员对其违法公务行为造成的损害要负责赔偿。国家赔偿法的实施，为我国市场经济的培育提供了可靠的法律保障。
论文作者:王泰力
论文发表刊物:《中国科技教育（理论版）》2017年11月
论文发表时间:2018/1/17
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