北约东扩与欧洲安全体系的重组，本文主要内容关键词为：欧洲论文,体系论文,北约东扩论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战时期的欧洲安全结构是建立在北约和华约两大军事集团对抗的基础之上的。随着冷战结束，华约解散，俄罗斯军队撤出中东欧国家，欧洲旧有的安全体系已不复存在。欧洲的安全面临着许多重大而迫切需要解决的问题，如何建立起能够保证欧洲持久和平与稳定的新欧洲安全体系，对欧洲国家以及俄罗斯和美国都提出了严峻的挑战。
从冷战结束以来的事态发展来看，尽管世界还没有完全从暴力和动乱中解脱出来，但爆发全球战争的可能性已基本消除。美国等北约国家认为，威胁欧洲安全的主要敌人不再是从前的超级大国苏联，而是欧洲及其周边地区出现的动荡和不稳定因素。这种不稳定主要表现在地区冲突的增加，即以暴力形式解决问题的方法对欧洲尤其是东南欧的安全产生重大影响。俄罗斯以及中东欧国家向市场经济转轨过程中出现的政治经济不稳定状况也被视为对欧洲持久和平的潜在威胁。欧洲周边地区，从北非经中东直至印度洋几乎全部处于不稳定状态。如何防患于未然，使用非军事手段消除冲突的根源，防止战争，就需要建立一种全新的安全保障体系。这一体系不仅强调军事安全的重要性，更注重政治、经济、社会和环境方面的安全，使其能够担当起构筑21世纪安全结构的重任。
鉴于欧洲安全形势出现上述变化，美俄欧各国纷纷提出各自关于欧洲安全的设想和计划，以期能在未来的欧洲安全问题上发挥主导作用。
从美国方面看，冷战结束不但没有使美国的全球战略意图有所收缩，相反却大有扩展的迹象，北约东扩就是最好的明证。美国的欧洲安全设想就是通过扩大北约，控制处于“安全真空”的中东欧地区，确保在冷战中获得的战略优势，继续保持和加强在欧洲的主导地位，进一步削弱和遏制俄罗斯的势力，使美国继续充当欧洲乃至世界的霸主。就俄罗斯方面而言，它的欧洲安全设想与美国大相径庭。俄罗斯欧安政策的出发点就是反对北约东扩，主张以欧洲安全与合作组织为核心，建立全欧安全体系。俄罗斯虽然不再是超级大国，但大国情结根深蒂固。中东欧大部分国家将加入北约作为其安全保障手段，它们是北约东扩的积极支持者。西欧国家虽然认为美国领导的北约仍旧是维护欧洲和大西洋安全的主要保障，但却提出在北约框架内加强欧洲防务特性的建设，即加强欧洲盟国在安全防务上的独立行动能力，建立北约的“欧洲支柱”，而且法德等国都认为俄罗斯是欧洲安全结构稳定与否的关键，主张加强同俄罗斯的建设性伙伴关系，希望在北约东扩问题上尽可能地考虑俄罗斯的利益，这样才能确保欧洲大陆的和平与稳定。
由此可见，美俄欧三方在欧洲安全体系重组问题上的分歧主要集中在北约东扩战略上。因为北约一旦实施东扩，必将打破现有的军事平衡，从根本上改变冷战后的欧洲安全格局，促使各种潜在的矛盾公开化和复杂化，尤其使俄罗斯与美国为首的西方国家的对立情绪和不信任感明显上升。
众所周知，北约是欧洲目前最大的军事组织。冷战结束后，北约的基本目标和职能有所变化，其集体防御色彩淡化，对外干预职能加强，在波黑等地的维和行动中发挥相当大的作用，充分显示了它在处理危机和解决冲突方面的能力，这是欧洲其它防务组织如西欧联盟、欧盟和欧安组织所无法替代的。北约以改革求生存，以扩大求发展的策略基本上获得成功，它的和平伙伴关系计划包括欧洲和中亚的27个国家参加，北约东扩首批吸纳的中东欧国家也将在1997年7月召开的马德里北约首脑会议上确定，表明其防务范围的扩大。随着北约内部改革的逐步完善，将改革和扩大后的北约作为新的欧安体系的核心看来已确定无疑了。这是在美国领导的北约竭力推动和中东欧国家的积极要求下实现的。但是，新北约能否单独承担在欧洲维护和平与稳定的任务呢？回答是否定的。它将与欧盟、西欧联盟、欧安组织乃至七国首脑会议一起发挥作用，各个机构之间建立起定期的制度化的合作机制，共同维护欧洲的安全与稳定。这种相互联系、互为影响的安全合作形式已被多数国家所接受。
为此，必须加强欧洲安全与合作组织的职能，使其在正在建构的欧安体系中充分发挥作用。因为北约东扩后，俄罗斯对北约关于欧洲安全问题的决议没有否决权，它对欧安进程的影响正在减少。根据里斯本会议决议，将赋予欧洲安全与合作组织调解危机的职能，使其由一个欧洲安全论坛发展成为具有初步防务职能的机构。俄罗斯仍旧没有放弃以欧安组织为基础建立欧安体系的努力。法德等欧洲国家也一致认为应进一步发挥欧安组织的作用。美国为了安抚俄罗斯，也会提升欧安组织在解决欧洲安全问题方面的作用。正如美俄首脑今年3月在赫尔辛基会晤中所强调的，双方将致力于提高欧安组织的活动能力，充分挖掘其潜力。
北约东扩后，新北约的防务范围扩大，新成员国的军事系统改造，和平伙伴关系的进一步加强，欧洲及其他地区的维和行动，都将是北约所面临的新问题。在新的安全体系内，欧盟和西欧联盟在维护欧洲和平方面的作用将比以前增强。尽管西欧联盟是否将作为欧盟防务机构的争论仍在进行，但它保护欧盟，实施人道救援和维和的任务已经确定。在北约改革中已经决定建立欧洲多国多兵种特遣部队，即所谓欧洲安全与防务特性建设，这样在北约框架内加强欧洲盟国在防务上的独立行动能力，并使其成为北约内的“欧洲支柱”。这表明西欧联盟和欧盟将承担北约的部分职能，二者之间将有明确的分工，由西欧联盟单独从事争端救援和小规模的维和行动，而由北约处理大规模争端和维和行动。随着美国的军事力量在中东，东亚等战略要地受到牵制，稳定欧洲大陆的秩序将越来越多地由西欧联盟来承担。
总之，北约东扩后欧安体系将以北约为核心，以欧盟，西欧联盟，欧安组织等现有防务组织作为补充，共同维护欧洲安全这一基本趋势已经十分明朗。在此情况下，未来的欧安体系也将不同于以往的对立和隔绝，而呈现出更加开放和合作的特性。一方面北约组织将不断扩大，暂时没有加入北约的国家可以通过和平伙伴关系等方式加强与北约联系，进行联合军事演习，共同防止危机的发生以及共同有效地解决冲突。也可以增强与欧安组织等其它防务组织的联系，最后被融入整个欧安体系之中。另一方面，由于俄罗斯担心北约东扩后对其安全利益和国家利益的损害，要求与北约签署一个有约束力的和有实质性内容的文件，尽管俄罗斯对北约决策没有否决权，却对北约决策的内容和程序具有影响力。随着俄罗斯影响的逐步渗透，北约将无法象从前那样进行封闭式的自行决策，这是北约为实现东扩而作出的让步。其次，定期磋商机制的建立可能使未来欧安体系的决策更透明，这一机制将使双方在欧洲安全等重大问题上了解相互的观点立场，从而最大限度地减少或避免冲突的发生。第三，具体的军事合作和一体化具有更重要的意义。北约和俄罗斯军队曾在波黑战争中共同进行维和行动，今后双方军队的合作将会进一步扩大。
北约东扩与欧安体系重组的关键是如何处理好北约与俄罗斯之间的相互关系。鉴于俄罗斯核大国和军事大国的特殊地位，以及它对欧洲安全乃至全球安全的巨大影响力，俄罗斯成为重建欧安结构中不能忽视的最重要的因素。法德等北约国家也都认为只有同俄罗斯合作，欧洲的安全才有保障。然而，面对北约东扩，俄罗斯仍然难以克服冷战时期与北约对抗的情结。如果北约不顾俄罗斯的反对执意扩大，双方在此问题上不能达成一致，将使东西方关系出现重大和历史性的倒退，也可能导致欧洲安全关系的再度紧张甚至分裂。
在保障俄罗斯安全方面，北约已许诺在和平时期不在新成员国领土上部署核武器和驻扎外国军队，不使用华约解散后遗留在中东欧国家的地面军事设施，以减少北约东扩后俄罗斯在军事上的担忧。双方还表示通过对1990年签署的欧洲常规力量条约的修改重新规定欧洲的常规军队和布署，新条约将制定各国军队和装备的最高限额，其基础是按单个国家而非按集团来统计。北约的核保证和重新制订欧洲常规力量条约将作为未来欧安体系的某些原则而加以实施，尽管这是一个艰难的过程，但它是冷战后安全形势变化导致各种力量再度平衡的客观要求。
然而，在俄罗斯要求取得欧安进程主导权方面，美国和北约对此采取双重策略。一方面考虑到俄罗斯的特殊地位和避免激怒俄罗斯，将给予俄罗斯在北约事务上的发言权，即通过在布鲁塞尔北约总部设立北约和俄罗斯常设联合委员会，给俄罗斯广泛参与欧洲事务提供一条途径。另一方面，北约声称俄罗斯对北约决策没有否决权，从而在很大程度上限制了俄罗斯在欧安进程中的作用。这是北约既遏制又拉拢俄罗斯的具体表现。它通过北约和俄罗斯相互关系基本文件将俄罗斯纳入了正在形成中的欧安体系的框架下，又确保了美国为首的北约的领导作用。这一妥协既达到了北约的目标，又保全了俄罗斯的尊严，使北约东扩可以按照西方的战略意图继续推进。
综上所述，北约东扩已经成为当前世界各国所关注的焦点，随之而来的欧安体系重组以及美俄在此框架下的相互妥协，为处理冷战后因安全格局变化而产生的新的地区安全问题提供了一种模式。在多极格局的国际背景下，地区安全需要各种国际组织来共同维护。新的安全体系也应由大规模实战型的集团防御向迅速处理危机、拥有维和能力的预防性安全战略转轨，为此必须加强各国在军事领域的合作交流和建立政治上的相互磋商机制，以预防突发事件的发生。在北约东扩战略下，欧洲大多数伙伴关系国家将会逐步被纳入到新的欧安结构之中，而这一体系也可能容纳北约和俄罗斯这两个从前的对手。另一方面，新的欧安体系是建立在俄罗斯势力衰落基础之上的，目前双方在某些问题上的妥协仍然可能由于俄罗斯的国力恢复和内部强硬派上升而出现新的不平衡，况且西方各国对北约东扩和新安全体系的重组尚存在不同意见。因此，这一体系即使在今年7月马德里会议形成框架后，仍有着许多重要的不确定因素，它是否能够真正地担当起维护欧洲和平的职能，仍是未解之谜。