摘要：环境污染问题日益严峻,人们对环境问题的关注度也越来越高,对环境监测信息的要求也逐步提高,因此也给环境监测部门的工作增加了难度。但需要注意的是,当前环境监测工作仍存在部分问题,其主要的原因有人员素质不高、制度不完善等,为更好地完成环境监测工作,减轻环境监测部门的工作负担,我国把环境监测开始推向社会化,引导更多的社会力量环境监测的工作中。本文就我国环境监测社会化的现状进行分析,探究推进环境监测社会化的策略。
关键词：环境监测;社会化;现状;策略
1.当前环境监测社会化基本情况
环境监测社会化是指打破政府机构的大包大揽，引入环境保护行政主管部门直属环境监测机构以外的从事环境检测业务的机构( 以下统称为“社会检测机构”) 提供环境监测服务的过程。推进环境监测社会化是环境监测预警体制改革的重要内容，其根本目的是有序引入社会力量共同参与，提供更多、更好的监测服务。当前不论是政府环境管理还是排污者履行环保责任义务，对环境监测的需求都呈倍增之势，许多地方都开展了环境监测的社会化探索，社会检测机构已经受托承担了自动监测设施运行维护、样品分析测试、科研调查等方面的监测服务。
2.环境监测的社会化现状分析
2.1社会监测机构监测水平不一
我国的社会监测机构其监测能力参差不齐,业务领域不一,目前我国的社会监测机构主要有两大类:1)专项环境监测机构。指监测机构只能针对某个项目或者几个项目进行监测工作,业务范围不广，2)综合环境监测机构图。监测能力相对较强,能够较多环境领域开展监测工作,业务涵盖范围广,能够承担水监测、大气监测、环评现状监测、室内空气质量监测、排污单位自测自报等多种业务。监测机构的能力参差不齐,对监测市场的稳定发展不利,其监测服务质量、业务范围都不统一,在很多程度上约束了环境监测社会化的发展。
2.2社会监测机构分布不均
现今,我国的社会监测机构分布严重不均,区域差异明显。环境监测社会化在我国东部沿海地区发展较早,环境监测市场成熟度高,因为其市场需求量大,稳步发展中且己经形成规模的社会监测机构很多,在一定程度上也推进了社会经济的发展。而我国的中西部地区环境监测社会化起步晚、发展慢,社会监测机构很少,形成规模的更是寥寥无几。
2.3社会监测机构市场混乱
从一些社会化发展较快地区的实践来看，社会检测机构已经对环保监测机构形成冲击。有的社会检测机构资金实力雄厚，仪器设备先进，体制机制和运行方式灵活高效，发展势头非常迅猛。同环保监测机构相比，他们在价格、服务效率方面占有相当的优势，抢占了大量的市场份额。同时，还以优越的物质待遇吸引环保监测机构的人员加盟，造成其优秀人才的流失，给环保监测机构带来了强大的竞争压力。
2.4对社会监测机构的监管不完善
环境监测社会化在我国己经有了一定的发展,但是政府对机构的指导和规范,都存在一定缺陷,对监测的质量控制、服务管理都没有相关的法规制度进行约束,没有明确的市场准入机制圈,对维护监测市场的稳定发展很不利。监测流程不规范化,设备仪器不达标,监测工作人员综合素质不强,导致监测数据质量不高、准确度不够等问题,因此加强环境监测社会化的监管十分有必要。
3.环境监测社会化的发展策略
3.1因地制宜,采用合适的策略推进环境监测社会化的发展
就我国环境监测社会化发展的现状来看,各方面制度都不够完善,处于探索阶段,相关职能部门应积极做好配合、指导工作,推进环境监测社会化的健康发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府在环境监测社会化发展中应当发挥主导作用,把控环境监测社会化的发展节奏,研究环境监测社会化的原则,为其提供科学依据,促进环境监测社会化持续稳定的发展。在环境监测社会化的不断发展中,也应总结经验,完善不足之处,根据地域的不同,制定合适的发展策略。在实际应用过程中,应将因地制宜的原则贯彻在每一工作环节中,立足于区域实际情况,推出最合适的策略,提升环境监测的有效性。
3.2发展环境监测的区域性
政府部门应准确把握环境监测社会化的发展方向,维持社会监测环境的稳定发展,创造有序的环境监测社会化市场,吸纳更多的社会力量加入环境监测团。环境监测的社会化应该是有序的发展,逐渐深入,由难度较低、技术要求不高的地区先开放社会监测,在进一步扩大监测市场。在环境监测社会化的发展过程中,依据当地的实际情况研究发展策略,总结发展经验,客观分析环境监测社会化发展中存在的问题,及时做出调整,不断创新环境监测社会化的制度和技术,推动环境监测社会化的快速、稳定、良好发展。有机统一经济发展和环境监测工作,将环境监测应用在经济领域,实现人与自然的和谐发展。
3.3规范监测机构,加强监管
随着环境监测社会化的深入,国家对环境监测的领域放开了许多,作为第三方环境监测机构,逐渐成为社会委托监测的首选机构。因此,需要对社会监测机构的准入机制进行完善,对监测机构的人员综合素质、仪器配备、资质认定等方面设定标准,提高准入机制,改善社会监测环境,保障监测数据的准确有效。确定严格的监管制度,规范社会监测机构的服务和行为,对监测质量进行评价,为维护环境监测社会化市场的稳定发展,打下坚实的基础。对社会监测机构的服务进行实时测评,保障监测数据的准确性,严格要求社会监测机构的质量。对违规进行监测、捏造监测数据等情况,应进行严格处理,维护监测市场的良性发展,保证监测质量。社会监测机构应严格按照国家的相关要求、标准,进行环境监测,出具科学、公正的监测报告囚,保障监测数据的精准性。
3.4以政府为环境监测社会化发展的主导
明确政府在环境监测社会化发展中的主导地位,引导社会力量参与环境检测,推进其发展。政府应该建立环境监测网络平台,对环境监测数据进行共享,交流经验,做好监测设备、仪器的配置工作,完善环境监测的网络管理,建立监管体系,保障环境检测市场的稳定发展。环保部门应强化环境监测市场的综合调控,掌握发展方向,对环境监测市场进行行政管理。
4.结束语
综上所述,随着环境监测的需求日益增加我国的环境监测也开始向社会化发展,吸收社会力量,使得环境监测这一工作更好的完成,提供更好的环境监测服务。在环境监测社会化发展的过程中,不可避免的会存在许多问题, 比如社会监测机构监测水平不一、社会监测机构分布不均、对社会监测机构的监管不完善等问题, 在一定程度上制约了监测市场的稳定发展, 对维护监测市场的次序也有一定的影响。针对我国环境监测的社会化所存在的问题, 也应进行相应的改进, 采用合适的策略推进环境监测社会化的发展, 发展环境检测的区域性,规范检测机构, 加强监管, 以政府为环境监测社会化发展的主导, 维护我国环境监测社会化的快速、良好发展,在实践中不断总结发展经验, 推动环境监测社会化稳步前进。
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论文作者:刘昕,杨娜
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/18
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