论科技政策与经济效益，本文主要内容关键词为：经济效益论文,政策论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在经济效益的研究中，人们通常注意到科技与经济效益，即通过科技转化来促进经济效益的提高，但是在转化中与一国科技政策有很大关系，因而本文主要从科技政策促进科技进步，而科技进步又推动经济效益的角度来进行论证。
一、科技政策的主要内容
科技政策是国家根据一定时期经济社会发展的总目标，为促进科学技术的发展而制定的一些基本原则和行为规范。在当今世界上，各国政策都把科技政策作为基本国策，与国家的政治和经济政策并列，构成国家的政策体系。
在我国制定正确的科技政策，促进科技的进步和发展，避免和减少在决策上的失误，对现代化建设有重要意义。我国科技政策的主要内涵是：科技工作要面向经济建设的主战场；在高新技术产业的开发研究、应用研究、基础研究三方面要合理配置力量；调整科学技术结构，加速科技成果转化为生产力的进程；保护知识产权等。因此，科技政策主要包含下列内容：
1、科技在现代社会经济发展中的地位和作用
在现代经济社会发展中，科学技术显示出了极其重要的作用，这是二战以后世界各国经济发展的经验所证明了的事实。所以在科技政策中必须包含科技在经济社会发展中的地位和作用这一内容，使人们树立科学技术是第一生产力的观念，从思想认识上高度注重科技在生产发展中的作用。尊重科学、尊重人才，将科技发展规划放在经济社会发展的战略高度，并使科技规划建立在社会经济发展的需要之上，并以此为依据来保证科技政策的正确性。
2、科技发展战略和总目标
科技发展战略是依据国家长期发展计划来制定的，既表现在社会经济计划中，又表现在科技计划当中。选择科技政策战略时，要求确定发展和利用科技潜力的总路线及方法，规定与社会经济目标相适应的科技发展总目标。在社会主义国家中，科技进步的有计划性使国家有可能根据社会经济发展的长远目标，制定出正确的科技战略和总目标，并在国力许可的范围内集中实现这种战略。国家科技战略的实现要求不断完善各种组织形式，计划工作和经济刺激方法，以保证在生产中最迅速和最有效地利用科技成就。国民经济的各环节、各个生产单位和全体劳动者都能创造性地有效地运用新技术，以提高社会主义经济效益。
3、科学技术的内部结构
科学技术的内部结构是科技政策的重要内容。它主要包含①各门学科之间的比例。②基础理论研究、应用技术研究、开发技术研究三者各自的地位作用，三者之间的比例和关系。③军用技术和农用技术的关系。④技术结构。带头科学、信息科学等之间的比例关系。在确立科学技术的内部结构时，不能求全求大，根据我国科学技术的发展情况和经济建设的实际，可适当借鉴并引进国外技术，一方面可以及时利用，另一方面可以节省人力、物力和财力。
4、科技评价理论、方法、技术选择
科技评价既要从全面出发，又要从适用开发着眼。既要创造和积累科技潜力，又要涉及应用研究领域，科技选择的实质在于使科学技术最大程度地促进生产力的发展。自觉限制所要解决的科技课题的范围、创造为达到有限的优选目标而集中科研力量的先决条件。从我国经济发展的实际需要来看，应选择中间适用技术。
5、科技发展的支持结构
科技政策中，科技发展的支持结构主要是指保证使科技战略和科技目标得以实现的人、财、物、组织等方面的条件和手段。如科研工作的拨款；科技发展中的物质技术和情报资料保障；专业人员的训练与选择等。
二、科技政策与经济效益的关系
科技政策与经济效益的关系是通过科技政策对提高经济效益的作用间接表现出来的，这是因为科技是潜在的生产力，科学技术可以渗透到生产力的诸要因素当中，推动社会生产力的发展，从而在经济活动中以较少的劳动耗费，获取更多的劳动成果，提高经济效益。而科技政策则可以发挥其引导作用，推动科技进步，最终起到提高经济效益的效果。科技政策对提高经济效益的作用主要体现在：
1、通过科技政策搞好科技发展规则，从而推动科技进步，提高劳
动生产率，提高经济效益
通过科技政策搞好科技发展规划是科技发展战略和发展重点的具体实施方案，通过发展来促进科技进步。首先，通过科技政策规划确立重点应用和开发研究项目，确立科技创新步骤，不搞费时耗资的重复研究，以提高我们科技发展的起点。其次，通过科技政策引导基础性研究，提出长期科研项目。做好引进、应用和开发研究方面必要的科技理论上的基础，以保持科技发展的后劲。第三，通过科技引导传统工业的技术改造，促进产业结构的合理调整，改变产品结构，扩大市场份额。通过科技政策这三方面的作用，从而推动科技进步，提高劳动生产率，降低成本，提高经济效益。
2、通过科技政策加强科研经费与科研设备管理，提高科研投资效益
制定切实可行的科技政策，加强科研经费和科研设备的管理，对不同等级和不同层次的科研实行不同的政策，使有限的科研经费投入到最需要的环节上，使现有的科研设备充分地发挥它的作用，从而提高科研投资的效益。在搞好重点科研项目的前提下，兼顾基础性研究和应用研究，对基础性研究和部分应用性研究工作在科研政策上要给予倾斜和优惠，重点开发项目要给予扶持和鼓励。
3、通过科技政策的引导，加速科技成果的商品化，使科技成果转化成现实的生产力，从而创造出更大的经济效益
开拓技术市场，实行科技成果的有偿转让，加速科技成果的商品化。这样一方面可以使科技成果通过交换充分实现其价值，并随应用性成果的扩展创造出可观的经济效益；另一方面又可以使科研单位和科研人员的创造性劳动获得必要的收益。因此，科技成果的商品化事实上就是科技成果向应用性转化的过程，这个过程可以使科技成果变成现实的生产力，从而起到提高经济效益的作用。在这个过程中关键是要加强政策性引导，通过科技成果转化政策，疏通渠道，从而加强科技成果向应用性转化，提高经济效益。
4、发挥科技政策的协调作用，加强技术引进，提高科技水平，提高社会主义经济效益
我国处在社会主义初级阶段，从技术交流的整体情况来看，我国现阶段和今后一个相当长的历史时期内对外技术交流的重点是引进技术，从国外引进先进的适用技术来提高我国的劳动生产率。引进先进的适用技术，可以推动我国技术改造和设备更新，加速生产技术的发展，迅速提高劳动生产率。又可以减少科学技术研究的费用和时间，从而节省科研费用。因此我们要发挥科技政策的作用，通过科技政策的协调和引导作用，加快先进适用技术的引进。
三、发挥科技政策的作用，提高经济效益
科学技术进步是提高经济效益的重要手段和途径。而科技政策则从战略和战术上保证着科技的进步。在社会主义经济建设中，我们不仅要重视科技的进步，而且要发挥科技政策的协调和引导作用来推动科技进步，从而来提高社会主义经济效益。
1、制定切实可行的科技政策
首先，在总体上，要使科技政策立足于国情，使科技政策从经济建设的实际需要出发，制定出能促进国家科学技术的进步，又能为国家其他方面的政策提供服务和保障作用的科技政策。也就是从总体上要使科技政策围绕着提高社会主义经济效益这个总体方针。其次，在科技战略上，科技政策要与社会经济发展的总目标相适应。根据国家长期而稳定的发展构思来制定科技政策，确立与社会经济发展总目标相适应的科技发展总目标，使科技发展目标与社会经济发展的总目标相适应，并使科技的发展推动经济的发展，从而促进社会主义经济效益的提高。第三，在科技发展战术上，科技政策要有实现的有效形式和可靠的保证。一方面通过科技政策给科研工作提供物质技术和情报资料保障。另一方面通过科技政策选择有效的科技进步方向，选择合理有效的技术引进方式。总的来说就是通过确保科技政策的贯彻执行，最终为提高社会主义经济效益服务。
2、做好科技进步政策的战略选择
战略选择是制定科技政策的重要方面，科技战略选择的正确与否，既关系到一国科技发展的协调性和适用性，同时也关系到科技政策的可行性，最终关系到经济效益的提高。因此，必须做好科技政策的战略选择，要做好科技政策的战略选择主要做好先进技术、中间技术、适用技术的战略选择。这三方面各有其优点，所以在提高社会主义经济效益的过程中我们必须重视科技政策的协调和引导作用，结合我国具体国情，做好科技发展的战略选择。一旦选定了合理的技术结构，在具体的科技政策、产业政策上都需要不同程度地有所倾斜，从资金、力量、组织等方面鼓励和保证科学技术的进步，创造技术进步的良好政策环境，从而推进技术的全面进步，为提高经济效益建立良好的动力源。
3、健全和强化教育政策，使科技政策和教育政策相结合
党的十四大报告中指出：必须将教育事业放到优先发展的战略位置上。在党的十四届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中又指出：“振兴科技和繁荣经济，必须坚持教育为本”。这说明了一个道理，那就是提高经济效益要靠科技，而教育是根本。所以在提高社会主义经济效益的过程中，要健全和强化教育政策，使科技政策与教育政策相结合。首先，要健全和强化教育政策，加强工业经济发展中科技人才和管理人才的培养。国营大中型企业是工业生产和工业建设的主要承担者，是社会主义生产发展和提高经济效益的主导力量。但是我国现有的大中型企业绝大多数是五、六十年代建立起来的，设备老化，经济效益不高，因此要提高工业经济效益，发展高科技产业，对企业进行技术改造，加强企业管理是当务之急。必须健全和完善教育政策，并使教育政策与科技政策相结合，通过教育加强职工就业前培训和在职培训，建立起多形式、多渠道、多层次的职业培训体系。扩大培训规模，提高培训质量，努力提高广大职工的科技文化素质，为工业经济效益的提高提供科技人才和管理人才。其次，农科教相结合，提高农业经济效益。党的十一届三中全会以来，农业改革的不断深入，使农业取得了突破性的进展。广大农民的生活水平开始由温饱向小康过渡，农业的发展方向开始由传统农业向现代农业转变，并且在生产方式上由外延式低效农业向内涵式高效农业转化。但是农业发展中仍然存在一系列问题：①农业、科技、教育存在着脱节现象，力量分散，资源性浪费严重，农业整体效益不高。②农村中教育、科技基础薄弱，农民的科技文化素质低，农业科技队伍无论在数量上还是在质量上都远远跟不上科技进步和生产力发展水平。因此，在农业经济发展过程当中，必须制定合理而科学的农业政策、农业科技政策、农村教育政策，使农科教相结合相协调，推动农业生产力的发展来提高农业经济效益。
4、努力发挥科技政策的作用，提高社会主义经济效益
科技政策在促进科技进步方面有重要作用，这些作用可以归结为：规划作用、协调作用、引导作用、保证作用。通过上述作用的发挥直接地推动着科技进步，同时又间接地最终地推动着社会主义经济效益的提高。所以在提高经济效益的过程中，在制定好切实可行的科技政策，做好科技进步的战略选择以后就要努力发挥科技政策的作用，来推动科技进步，从而提高经济效益。具体来说，应注意以下几方面：
（1）发挥科技政策的规划作用，推动科技进步，提高社会主义经济效益。一方面要发挥科技政策的规划作用，确定科技发展战略和目标。90年代我国经济建设将由第一步战略目标向第二步战略目标转变，全国经济工作重点将从粗放经营向依靠科技进步为中心转移。在这个大转移中，要发挥科技政策的规划作用，使科技发展的战略和目标紧紧围绕经济发展的战略和目标。提高全民族的科技意识，动员和吸引大部分科技力量投身于国民经济发展的主战场，努力吸收和尽快应用世界上先进的适用技术，加速国民经济各个领域的技术改造，从而推进科技的进步，通过科技的进步来改变当前经济发展中低效益的局面。另一方面要发挥科技政策的规划作用，组织好科技攻关。在今后一个时期中，我国经济增长方式将要发生重大转变，将要从粗放式向集约式转变，逐步由外延式向依靠科技的内涵式发生转变，所以科技工作必须根据这一需要搞好科技攻关，依据我国的重点建设项目、行业技术改造及社会发展需要，对一些重点难题进行科技攻关。通过重点的科技攻关，促进科技成果转化为直接为经济建设服务的现实生产力。要做好这一工作就必须发挥科技政策的规划作用，使国家、行政、地方之间相互联系，发挥各自优势，使攻关计划、技术引进、技术改造、基本建设相互衔接、相互配套，使科技发展努力为提高经济效益服务。
（2）发挥科技政策的协调作用，推动科学技术进步，提高社会主义经济效益。经济发展由速度型向效益型转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，在这个转变中技术进步有关键作用。但是由于体制上的原因，基础、应用、发展这三类科技研究比例失调，对发展研究投入量过少；在科研与生产的结合上缺乏有效的形式；企业没有建立起科技进步的激励机制和约束机制，国营企业的技术进步动力不足，科技成果利用率低。面对这种情况，在提高经济效益的过程中，要发挥科技政策的协调作用。首先，协调基础、应用、发展这三类研究的比例，使三者保持合理的比例关系。只有比例恰当，才能促进科研和生产相结合，使科研成果迅速转化为现实的生产力，通过劳动生产率的提高来提高经济效益。其次，协调好各种科研力量。根据各种科研力量的不同优势和不同特点，协调好各种关系，使各种科研力量充分发挥作用，努力为提高社会主义经济效益这个中心任务服务。第三，在科技进步的过程中，在加强统一领导的基础上，集中优势，发挥政策的协调作用协同作战，把有限的人力、物力、财力用在最需要的地方上，为提高经济效益服务。
（3）发挥科技政策的引导作用，推动科技进步，提高社会主义经济效益。科技政策具有引导作用，这种引导作用主要在于创造科技进步的环境，为技术进步创造条件，所以在提高经济效益的过程中，要发挥科技政策的引导作用。一方面要制定技术进步的鼓励政策，通过政策的引导作用，鼓励科技工作人员努力发挥其聪明才智，调动其积极性、主动性和创造性，努力投身于科研工作和科研成果的转化工作，使科技为生产建设和提高经济效益服务；另一方面要发挥科技政策的引导作用，通过政策上的优惠与鼓励，在企业中建立起科技开发和技术进步的激励机制。同时通过科技政策的引导，加强科技投入，缓解科研经费不足的局面，推动科研与技术开发工作的进行。通过上述三方面科技政策的引导作用，建立起科技进步的动力源泉，推动科学技术的进步，从而提高社会主义经济效益。
（4）发挥科技政策的保证作用，促进科技进步，提高社会主义经济效益。加快科技进步，关键在于稳定和完善科技进步的政策，为科技进步创造一个良好的政策环境，从规划、机制、资金及奖励政策等方面加以保证，从而保证科技进步的顺利进行。首先，建立发展科学技术的正确指导思想和方针，坚持贯彻“经济建设必须依靠科技，科学技术必须面向经济建设”的方针，搞好科技体制改革。其次，要建立和实现具有民主内容的政策程序和领导机制。全国的科技政策，无论规划、制定和最后决定都有一个行政过程，在这个过程中决策程序要有高度的民主内容。在贯彻科技政策的过程中也要有一个民主化的领导机制，发展科技事业和进行科技成果的转化工作也要有宽松和谐的民主气氛。只有这样才能保证科技政策的持续稳定，防止科技政策的大起大落。第三，要加强政策评估，保证科技政策的实施效果。一方面科技政策是具有连续性，新的科技政策的目标与方案是以原定政策及其执行效果为背景的，上述科技政策的执行状况和效果可以为确定新的政策目标和政策方案提供前提条件和要求。另一方面加强科技政策的评估是实现科技政策科学化、民主化的必由之路。在科技进步的实践过程中，科技政策的科学化显得日益重要，通过科技政策的评估工作，可以为政策的连续性提供良好的基础，不仅有助于科技政策的科学化，同时也有助于科技政策的民主化。通过上述几个方面来保证科技政策的连续性、科学化、民主化，从而使科技与经济建设密切联系，使经济建设依靠科技进步来提高社会主义经济效益。