项庄舞剑，意在沛公——美国缘何给予阿根廷“非北约盟国”地位，本文主要内容关键词为：北约论文,意在沛公论文,项庄舞剑论文,阿根廷论文,盟国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年10月，美国总统克林顿在其首次南美洲之行中，正式宣布给予阿根廷“非北约盟国”地位，阿根廷成为第一个获此“殊荣”的拉美国家。虽然克林顿在解释此举时说，这是对阿根廷参加16次从波斯尼亚到塞浦路斯和海地等维和行动的回报，但外界对此众说纷纭。事实上，这是克林顿拉美战略布局中的一着高棋，也是他在美拉关系基调上弹下的一个重音符。弦外之音，令人回味。
一
冷战结束后，世界格局向多极化方向发展，发达国家之间争夺发展中国家的斗争日趋激烈。克林顿入主白宫后，先后于1993年9月、 1994年8月提出了名为“扩展战略”、 “国家参与和扩展安全战略”的全球战略，强调以“全球民主化”为核心，以经济实力和军事实力为后盾，以贸易作为“推广美国价值观的工具”，对国际和地区事务进行广泛“参与”，遏制或封锁具有反美情绪的国家，建立和巩固美国领导的单极世界，实现美国的世界领袖地位。在此战略实施过程中，克林顿宣称要“谋求建立联盟”，他把在“全世界关键地区建立立足点”的联盟体系战略作为其全球战略布局的主干。克林顿于1994年12月倡议举行美洲首脑会议并提出建立美洲自由贸易区的集团化远景，正是出于独霸西半球，并以此地缘经济联盟为依托，向东与欧盟抗衡，向西参与东亚地区的经济合作，强化全球竞争地位的战略目的。
然而，在克林顿的第一任期中，美国对外政策的焦点聚集在欧洲和亚太，拉美地区是被其忽视的“灰姑娘”。由于墨西哥金融危机的爆发和美国内大选的牵制，克林顿在美拉关系方面不仅没有大的作为，反而在贸易、移民、反毒、环境和人权等问题上，与拉美国家龃龉不断，引起了拉美国家的普遍不满。拉美国家纷纷开展多元化外交，降低对美国的依存度，对美国的离心倾向有所加强。
与此同时，法国、德国、日本、西班牙和俄罗斯等国也乘隙而入，力图挤进美国的“后院”，参与和分享拉美新兴市场。尤其是去年3 月，法国总统希拉克抢在克林顿之前访问拉美，呼吁拉美国家同欧盟加强交流与合作，“以拒绝美国为首的单极世界”，促进“多边主义”。希拉克还提出了举行欧盟与拉美国家首脑会议、建立欧拉自由贸易区的建议。以法国为首的欧洲“重返拉美”，挑战美国势力圈和促进世界多极化发展的战略意图，引起了美国的惴惴不安。克林顿认识到“在拉美新兴市场与其他国家结成新关系的情况下，我们就会落在后面”的危险性。因此克林顿连任后，一反常态，在不到半年的时间里，连续两次出访拉美，重新调整了对拉美的政策。
克林顿借两次出访拉美之际，一方面努力重新启动搁浅多时的美洲自由贸易区进程，力图以经济一体化的远景为诱饵来维系美拉联盟关系，确保美在西半球的霸主地位，阻止地区外大国插足该地区；另一方面也在拉美地区寻找自己的盟友，否则，美国在拉美地区的行动将会孤掌难鸣。此间，阿根廷是一个合适的人选。1997年10月20日《纽约时报》的评论文章说，“看上去有些不可思议，十年前，阿根廷还是世界上最坚定的美国反对者，而现在却成为美在拉美地区最忠实的盟友”。其实，这毫不奇怪。虽然，在1982年4月的英阿马岛战争中， 美国放弃了一度坚持的“中立”立场，在关键时刻公开宣布支持英国并对阿根廷进行制裁，对阿“从背后捅了一刀”，“在两国关系中留下了深刻的伤痕”。但梅内姆从1989年执政以来，放弃了前总统庇隆的孤立主义，调整了敌视美国的政策，公开鼓吹美国的领导地位，在对外政策中无条件地支持美国。例如，应美国的要求，梅内姆政府放弃了在埃及和伊拉克帮助下建立中程弹道导弹的计划，坚决支持美国对海地的军事干涉，与美国一起强烈谴责古巴的人权问题，在海湾战争中，阿根廷派遣两艘军舰参加以美国为首的多国部队行动，是唯一派兵参加海湾战争的拉美国家。
美国对阿根廷的投桃行为，也报之以李。1993年6 月梅内姆访问了美国，他是克林顿入主白宫后正式接待的第一位拉美国家元首。1996年，美国对来美作短暂商务和休假旅行的阿根廷居民实行免签，阿成为第一个进入美国不需签证的拉美国家。克林顿称“阿根廷是美国可信赖的伙伴和朋友”，而梅内姆则在欢迎辞中表示，目前“美国和阿根廷之间的关系已达到迄今为止的最高水平”。“在我们的共同事业中，我们是兄弟”，阿根廷将继续奉行与美国“结盟”政策。
美阿结成“非北约盟国”，还有助于美国在南美洲的军事战略安全。南大西洋和南美洲南端的德雷克海峡是世界海上要道之一。但是美国在南美洲没有海军基地和常驻舰队，那里是美国海上的薄弱环节。而阿根廷等南美洲国家扼守着南太平洋和大西洋汇合处的海上通道，并且具有较强的海军力量。因此，给予阿根廷“非北约盟国”地位，就相当于在南美地区取得了“立足点”，有助于分担美国海军保护南大西洋海上通道的责任。此外，美国将在1999年撤回巴拿马运河的驻军，必须寻求另外的太平洋和大西洋之间的通道以备不测。因此，对美国来说，以一个名义上的称号换取实质性的利益，何乐而不为？
对阿根廷来说，克林顿给予阿“非北约盟国”地位，似乎“意味着阿根廷又回到了工业化世界的显要位置”，迎合了阿根廷对大国地位的追求。梅内姆毫不掩饰说，阿美结盟“有两个目的：一是恢复阿根廷在军政府时期失去的国家威信，二是在南美洲争取领导地位”。该国舆论也认为：“与美国保持密切和成熟的关系，阿根廷会赢大于亏”。10月9日， 阿国防部长多明格斯在出席赴科威特维和工程兵中队欢送仪式后，表示：美国接受阿根廷为“非北约盟国”，是对阿在世界各地积极参与维和行动的一种承认，阿进入“非北约盟国”的行列，在经济和军事上都将受益。经济上，阿信贷风险系数继续下降，对阿争取贷款和吸引投资有利，它加强了这样一种观念，即对经商来说，阿是安全和有吸引力的地方；军事上，为阿以优价获得军事物资和军事人员的培训提供方便。
二
美国在其国家安全战略的考虑中，把世界上的国家分成了盟国（主要是北约成员国）、“非北约盟国”、非敌非友国和敌对国。“非北约盟国”主要有以色列、埃及、约旦、日本、韩国和澳大利亚等国，大多分布在与美国有现实或潜在利益冲突的热点地区。“从历史上看，美国常常在出现危机时才关注拉美，而在危机过后就会轻视它。”此次把阿根廷列为“非北约盟国”，从表面上看，似乎与拉美地区的政治经济现实不符，其实，这里有美国深层考虑和长远的战略打算。
90年代以来，随着冷战的终结和两极格局的瓦解，拉美地区的和平民主进程获得重大进展。原先的热点国家在国际社会的支持下抓住有利时机，化干戈为玉帛，逐步走上了和平、民主和发展的道路。拉美国家的经济也逐步恢复增长。据国际货币基金组织预测，1997和1998两年拉美地区的经济增长率分别可达4.4%和5.1%，是经济增长速度最快的地区之一。此外，拉美也是美国出口最为活跃的市场，美对该地区的出口已占其出口总量的18%。 1996 年美对该地区的出口增长14 %， 达到1090亿美元，1997年超过对欧盟的出口。拉美已成为美对外贸易的唯一顺差地区。因此，在连续两年的“全球贸易政策安排报告”中，克林顿都把拉美视为理所当然的市场，提出有通过北美自由贸易区来巩固美拉现有的贸易关系，扩大对拉美新兴市场的出口。
面对拉美经济迅速恢复和发展势头，美国持无可奈何的矛盾态度：它一方面希望拉美国家经济发展，社会安定，利用拉美国家对国际或地区多边组织的承诺压拉美国家尽快、尽量开放其全部市场，以便从中捞取最大的经济利益；另一方面又伺机利用一切机会，借助自己的竞争优势，渗透拉美国家，左右其发展方向，迟滞其发展速度，削弱其独立自主的能力，破坏拉美国家内部的团结与合作，尽可能延长拉美国家的优势期。
随着世界经济全球化、区域集团化的加速发展，拉美国家把实现本地区一体化视为增强国际竞争地位最现实的途径，各区域经济集团均取得新的进展，尤其是没有美国参加的南方共同市场异军突起，取得了令人瞩目的成绩。在继1996年吸收智利和玻利维亚为其成员后，南共市又将委内瑞拉和秘鲁列为扩大的对象。1997年，南共市成员国之间的贸易额已达到170亿美元，集团外贸易额增长42%， 一跃成为世界第四大经济集团。此外，南共市还准备与拉美一体化协会的其他成员国优先达成自由贸易协定，与安第斯共同体在近期内完成建立统一自由贸易区的谈判。南共市已成为拉美区域一体化的龙头。正如日本《读卖新闻》评论所言：拉美地区自由贸易网开始表现出以南方共同市场为核心的势头。
如果说，一盘散沙的拉美国家不能对付任何超级大国的挑战，那么，任何超级大国也不能轻易对付一个团结一致的拉美。因此，对于南方共同市场的发展，克林顿总统虽然在其南美之行中不得不赞扬几句。但事实上，它已成为美国挥之不去的一块心病，因为它与美国提出的建立美洲自由贸易区的具体主张背道而驰。
在去年5月召开的第三次美洲国家贸易部长会议上， 美国主张今年4月第二届美洲首脑会议就开始谈判， 主张按照北美自由贸易区的模式，在与有关国家签定双边贸易协定的基础上，逐个吸收有关国家加入，争取在2005年前建成美洲自由贸易区。而以巴西为核心的南共市国家则主张渐进的方式，在现有的小区域自由贸易区的基础上，进行集团对集团的谈判，从而将自由贸易区扩大到整个美洲大陆。巴希望仿照欧盟的法德轴心，建立南共市的巴阿轴心，围绕这个轴心将其他国家组织起来，然后挟南共市壮大之势，在地区事务上与美国分庭抗礼。
美国对巴西的立场十分恼火，一方面想方设法寻找机会，直接对其施加压力，迫其就范；另一方面试图在南共市内部寻求突破。美国选择了阿根廷为最佳对象，这是因为阿根廷与巴西同为拉美地区举足轻重的大国，又都是南共市的主要成员。虽然在去年4月， 卡多佐总统和梅内姆总统会晤时，决定两国建立“真正的战略联盟关系”，但由于地缘政治经济上的原因，两国历史上就心存芥蒂：都想成为拉普拉塔河河口的“主人”，都有跃升世界大国的雄心。目前又在联合国常任理事国问题上暗中较劲。美国给予阿根廷“非北约盟国”地位，就是企图通过“拉一打一”的手法来离间巴阿关系，在南共市内部打入一根楔子，迫使巴西在美洲自由贸易区等问题上作出让步。
对于美国给予阿根廷“非北约盟国”地位，拉美国家反应强烈。巴西前总统萨尔内批评说，这是美国在破坏南美洲各国间的伙伴关系，播撒分裂和不信任的种子。智利外长因苏尔萨联系美国近期在拉美的几个动作，一针见血地指出：“美国对智利说，要出售先进飞机给智利；对阿根廷说，要给其‘非北约盟国’地位；对巴西说，要支持巴西在联合国安理会占一个常任理事国的席位”，“美国这一做法是其50年代就采用的老策略，即分别给其盟国一点甜头，达到分而治之的目的”。美国的这些挑拨离间行为，也引起了拉美国家的警觉。智利总统弗雷呼吁拉美国家加强团结，寻求更多的共同点，不要再上美国的当。他在日本访问时发表公开讲话，指出美国想造就其一统天下的“一极”世界的打算，不符合本世纪末的世界政治和经济现实。
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