烟台市行政管理科学研究所 烟台市 264003
摘要：城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。但城镇化不能搞“一刀切”、“一阵风”，要根据各地自身实际，因地制宜，探索各具特色的城镇化发展模式。烟台市立足自身区位优势和产业发展现状，对功能区带动型城乡一体化城镇化发展道路进行了大胆实践和探索。
关键词：城镇化；功能区带动；城乡一体化；发展模式
城镇化是扩大内需的最大潜力和主要抓手，中央高度重视，相继作出专题部署。近年来，烟台市全面加快城乡一体化进程，城镇化工作取得显著成绩。目前，全市城镇化率达到57.85%，城镇建成区面积和人口分别达到716平方公里和390万人，以5%的土地聚集了56%的人口、创造了80%的生产总值。但是，烟台市城镇化工作与工业化水平相比，与烟台在山东省的总体地位相比，与先进城市相比，仍然存在一些差距和不足。
一、城镇化发展道路的国际经验
从国际看，城镇化模式主要有以巴黎、巴塞罗那为代表的“欧洲文化型”，以纽约、东京为代表的“资源集约型”，以洛杉矶、盐湖城为代表的“美国中西部散落型”，以墨西哥城、里约热内卢为代表的“拉美畸型”等四种类型。前三种类型较好地发挥了大城市的主导和辐射功能，城乡之间发展比较协调；而“拉美畸型”由于没有处理好城市与农村发展之间的关系，落入了“拉美陷阱”。从国内看，主要有以大城市带大郊区的成都模式、以宅基地换房集中居住的天津模式、以产业聚集带动人口聚集的广东模式、以乡镇政府为主组织资源的苏南模式、以个体私营企业为主体的温州模式等，其共性为：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。国内外城镇化发展经验说明，一方面城镇化发展路径不一而足，没有统一模式可供复制，必须立足实际，结合优势，突出特色；另一方面城镇化不是单纯的“造城运动”和土地的规模扩张，必须统筹城市和农村发展，在解决城乡二元结构的同时，避免在城市内部形成新的二元结构。
二、烟台城镇化发展应当把握的着力点
结合国内外经验和本地实际，烟台新型城镇化的发展方向应该是，坚持以人为核心，以产业为支撑，以服务为保障，以政策为突破。一是更加注重产业支撑。在部分拉美国家和东南亚国家，现代化进程出现反复甚至停滞，很重要的原因就是城镇化过程中产业发展没能跟进，就业创业问题解决不好，出现了城市贫民窟等社会问题。因此，烟台要充分发挥工业特别是制造业的优势，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、促进就业创业紧密结合起来。二是更加注重集中集约利用土地。烟台地形为低山丘陵区，人多地少矛盾突出，近年来城市扩张速度明显快于人口集中速度，这就要求集约利用和高效配置土地资源，合理确定城市规模和发展方式。三是更加注重烟台特色。因地制宜、因势利导，使城镇化发展与产业特色、文化特色、景观特色有机结合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是烟台园区数量众多，建设面积达1500平方公里，已吸纳就业125万人，是全市发展最快、活力最足、质量最好的板块。基于以上考虑，以功能区发展带动城镇化，既能以产业聚集带动人口聚集和土地集中集约利用，又能体现特色、放大优势，是符合烟台实际的可行选择。
三、功能区带动型城乡一体化发展道路的实践探索
所谓功能区带动型，即抓住烟台面临“蓝”“黄”“高”三大战略叠加实施的历史机遇，发挥拥有众多国家级、省级园区的独特优势，重点发展各类经济技术开发区、高新技术产业区、工业产业园区、现代服务业聚集区、旅游度假区、生态文明示范区以及市、县、镇行政中心区和农村社区等功能区，促进产业、要素、人口聚集，带动全市城镇化高效发展、创新发展、跨越发展。所谓城乡一体化，即加快推进城乡规划建设一体化、产业发展一体化、要素配置一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化，全方位提高城镇化质量。
（一）集中开发“一极领先、多极崛起”板块。“一极”，就是东部海洋经济新区，涉及面积600平方公里、人口75万人，打造环境秀美、科教发达、设施配套、服务便捷、宜居宜业、具有浓郁现代气息的幸福新城。“多极”，一是以莱州湾为中心，涉及陆地面积500平方公里、海域面积3900平方公里、人口41.7万人，建设高效生态经济高地，打造西部增长极。二是以丁字湾为中心，涉及莱阳面积92.2平方公里、海阳面积242平方公里，建设莱阳南海新区和海阳亚沙文化旅游产业聚集区，打造南部增长极。三是以龙口湾为中心，涉及海域岸线长约38公里，建设龙口及招远集中集约用海项目和蓬莱西海岸文化新区，打造北部增长极。四是高标准打造长岛休闲度假岛，涉及岛陆面积57平方公里、海域面积8700平方公里、人口4.5万人，打造彰显蓝色魅力的休闲度假胜地。
（二）大力扶持发展各类园区。把各类园区作为城镇化重点开发区域，依托城镇、反哺镇村，促进工业化与城镇化同步推进。1984年烟台经济技术开发区设立之初还是一片荒滩，仅有几万人。经过30年的发展，目前开发区以全市1/60的土地，创造了1/6的GDP、1/5的产值与税收、1/4的工业增加值和2/3的进出口总额，总人口达到40万人，城镇化率达到93%以上，成为名符其实的城市新区。依托园区，烟台打造了机械制造、现代化工等5个产值过千亿元的产业集群，培育了2886家规模以上工业企业。其中，通用东岳聚集汽车零部件企业200余家，吸纳就业15万人。工业化的快速发展带动了就业创业、促进了人口集聚，有力推动了城镇化进程。
（三）改造提升市、县、镇行政中心区和农村社区。把市、县、镇行政中心区和农村社区作为城镇化优化开发区域，使大中小城市各司其职、相互依存、协调发展。抓中心城市强龙头。按照“东拓、西联、南进、北展、中优”的战略布局，不断拓展发展空间，加快提升辐射力、聚集力和带动力。抓县域城市强支撑。按照“特色鲜明、活力充足、精致优美、宜居宜业”的目标，推动县域城市加快崛起，依托区位交通、自然资源、文化传统等基础条件，加快提升县域城市整体实力。抓小城镇强节点。按照“培育重点镇、合并弱小镇、提升中间镇”的思路，把小城镇打造成县域经济发展次中心。未来一个时期，应加快建设一批产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇，力争到2020年，有15个镇驻地人口达到3万人以上，5个镇驻地人口达到5万人以上。
论文作者:封涛
论文发表刊物:《基层建设》2015年6期
论文发表时间:2016/9/1
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