摘要：为了加快推进电网基础设施建设，保障电力安全、稳定输送和供应，满足经济社会发展,电网是国家重要的基础设施之一，是电力供应的硬件基础，也是供电企业赖以生存的条件。加快电网建设和发展是社会经济持续快速发展的有力保障，前期工作不但是电网建设的基础，还是决定成败的先决条件。因此，如何快速、有效地推进电网建设前期工作，对于供电企业来说十分重要。
关键词：电网工程项目；前期工作；难点；应对措施
一、电网工程项目前期工作范围和目标的分析
1.1管理范围的分析
在电网工程项目中，前期的管理包括了工程项目在进行施工前的决策和计划之中的项目管理工作，同时也包括了项目立项和项目可行性的研究。目前对于项目的立项是采用核准制，根据相关的要求在项目审批前需要对以下方面的工作进行落实：第一是需要取得政府相关部门对于变电站的线路和地质路径选择统一。第二是能够完成项目用地的审批以及环境的影响报告，同时也需要取得相关部门的批复；第三是需要根据工程的实际情况，完成地质灾害的危险性评估和文物保护调查等支持性的文件。
1.2电网的前期管理目标分析
需要对前期的管理工作进行全面的准备，并且能够充分的做到整体推进，对电网的发展前期管理工作进行有效的规范，对工程的进度进行提高，并且也需要组织以及制定相应的电网前期发展规划，有效的落实到实际工作中，同时也能更取得每一级政府部门的全力支持，建立起一个有效的协调和沟通机制，对工程建设过程中所存在着的问题进行及时的解决，带动电网的建设每一项工作可以顺利的进行。
二、电网工程项目前期工作面临的难点
2.1与地方关系协调日益困难。电网工程建设势必要触及地方政府的相关利益，即便是能给地方带来直接经济效益的配网工程，当地政府有时尚且要权衡利弊，对于不直接带来经济效益的主网工程，地方工作就更为困难。尤其是跨区域长距离高电压等级的输电线路，所经过的区、镇（街道）和村更是缺乏积极性和支持力度。
2.2电网发展规划未纳入城市规划给电网工程项目前期工作带来很大困难。很多地区电网发展规划未能纳入城市发展总体规划，或是虽纳入总规，但未纳入分区控制性详细规划，未在详规中对变电站站址用地和电力线路走廊予以预留和保护，从而导致电网工程项目前期选址选线困难，甚至项目长期搁置。
2.3变电站用地及线路走廊资源日益稀少。随着改革开放的不断深入和城市发展的日益饱和，很多城市的新增建设用地指标在逐年减少甚至开始负增长控制，变电站站址用地和线路走廊与城市规划的冲突不断增多，站址和走廊用地难以落实。
2.4国家和地方政府陆续出台的与电网工程建设密切相关的法律法规，对电网工程项目前期工作程序和内容产生了重大影响。如《物权法》的出台增加了征地及拆迁补偿难度。将绝大部分电网工程项目的立项手续由核准制转为了备案制；《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》则给前期工作提出了更高的要求。
三、做好电网工程项目前期工作的应对策略
3.1深化政府主导合作建电网机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在电网建设中，必须努力争取政府的支持，坚持政府主导的原则，调动政府的积极性，建立政府领导下常态化的前期协调工作机制，将电网建设纳入年度目标管理及业绩考核范畴，实施项目责任制及建设督办制，落实相关责任，进行常态化的协调跟踪推进，要把“电网建设需要地方政府支持”转变为“地方经济发展需要电网企业加大投资，地方政府愿意积极为电网建设提供优惠条件”的外部投资环境。
3.2将电网规划与地方规划有机衔接。电网规划是电网建设前期工作的源头，必须坚持规划先行的原则，积极与政府规划、国土部门沟通，合力做好电网发展专项规划，将各项电网规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，与分区控制性详细规划、地下管线综合管廊等专项规划做好衔接工作。将电网建设列入城市建设统筹推进，统筹建设电缆管沟、预留架空走廊，优先保障电网建设用地指标，统筹征地提前纳入储备，提前安排配套电网建设的城市道路建设。
3.3加深电网工程项目前期工作深度。电力企业要按照新的政策、制度要求，改变以往的一些习惯性做法，在开展电网工程项目前期工作的过程中，适当加深前期工作深度，对各阶段所需材料高标准、严要求，加强与政府相关审批部门的沟通，建立长期、良好的沟通渠道，缩短工作周期，尽量避免返工。要加强对前期工作人员的培训，不仅要具备相关专业知识，而且要有较强的沟通协调能力。
3.4加强属地管理优势，与属地区局、供电所合力完成电网建设项目前期手续的办理工作。合理利用人力物力资源，充分发挥属地区局、供电所与当地政府长期建立的良好关系，共同协调解决前期工作中遇到的困难。建立“三方联动”、“投资激励”机制，对政府支持力度大、外部建设环境好、项目推进顺利的区域，给予用电报装、电网建设投资额度和投资计划的倾斜支持；相反，对于政府支持力度弱、外部建设环境差、项目受阻严重滞后的区域，适当减少用电报装容量、投资额度和投资计划安排。
3.5及时掌握地方经济发展趋势和负荷增长需求状况，使电网工程项目与地方经济在时间和进度上相协调，坚持适度超前的原则，前期工作才能顺利开展。电网建设过快过早，有可能规划道路尚未成型，地方政府的支持力度不够，项目投产后的负荷率也偏低；过慢则造成电网滞后，应急项目多，处处被动，疲于应对，甚至因顾及不周给项目后续阶段埋下隐患。
3.6统筹兼顾，尽量考虑地方利益。变电站选址尽可能避免基本农田，尤其是110kV变电站应积极争取在规划建设用地上选址；线路走廊尽量避开各类保护区和风景名胜区。同时要加强分布式发电项目、轨道交通牵引工程及大容量用户站接入系统的统筹管理，积极采用大容量、紧凑型线路，集成利用走廊，避免有限走廊资源的不合理利用和浪费。
3.7加强公关宣传力度。巩固和加强政企合作机制，充分利用好与政府各层面搭建起的平台推动电网建设。加强舆论宣传引导，营造关心、支持电网建设的良好氛围。利用好报纸、电视、网络等媒体，增强全社会对加快电网建设重要性、必要性和紧迫性的认识；大力宣传电能是清洁能源、绿色能源，运用直观的数据和事实做好群众关心的电磁辐射问题的解释工作，努力消除社会上对电力存在的误解和不良影响，努力营造“人人关心电网建设、人人支持电网建设”的良好社会氛围。与此同时，灵活协调处理好大小网关系，不激化矛盾，不回避问题，努力寻求一条共同发展，合作共赢的发展道路。
结语
综上所述，前期工作是电网建设的关键环节。电网企业应高度重视和加强电网工程项目前期工作，科学客观分析影响电网建设项目前期工作的难点和问题，研究并提出针对性的应对措施，对加快推进电网建设具有重要的意义。
参考文献
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[3]金再宏.电网工程项目前期工作难点和应对措施的探讨[J].内蒙古科技与经济，2015.
作者简介
王剑波，男，本科，高级工程师、高级技师，单位：国网山东五莲县供电公司，研究方向：配电网规划。
论文作者:王剑波 王祯,穆超,孙丙章
论文发表刊物:《电力设备》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/14
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