新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究
付雪梅
（山东省沂南县双堠镇人民政府，山东 沂南 276312）
摘 要 ：随着社会主义市场经济的发展，农村的集体产权制度的改革已经成为了农村发展的新动向。但在经济的发展中，农村集体产权制度还存在着一些问题，需要采用具体的对策来促进农村集体产权制度的改革。通过加强宣传教育深化改革意识，完善政策制度统筹推进改革，提升工作能力凝聚改革合力，有效提升农民的普遍收益，维护农民的集体合法权益，维护农村的社会稳定，同时加快新时期农村集体产权制度改革工作的顺利实施。
关键词： 农村；集体产权；产权制度改革；对策
农村集体产权制度改革工作可以有效提升农民的普遍收益，维护农民的集体合法权益，维护农村的社会稳定。对农村集体产权制度改革能够再次促进农村经济生产的活力，对于经济建设有着很强的推动作用。因此，研究农村集体产权制度改革问题的解决对策非常有必要。
一、农村集体产权制度改革的问题
1、宣传教育不足，思想认识浅显
首先，农村集体产权制度改革中，最直观的问题就是对改革的宣传不到位，导致有的干部或者群众对改革的思想认知比较浅显，不利于改革工作的展开。并且农村的经济发展水平也有差异，社会之间的成员构成也比较复杂，学历水平和综合素养都有差距，因此在一些集体不动产上，可以说是有着各种不同的想法。由于这种思想认知的不同，导致很多意见不能统一，无法在改革中集思广益的制定应对措施，就对改革造成了一定的影响。同时，在一些农村集体产权的改革中，由于有关部门的宣传不到位，没有选择合适的方式让农民群众都明白制度，导致有些农村群众单纯的认为改革的本质就是分红拿钱，从而形成一种攀比心理，不愿意参与改革。这种比较浅显的认知，是农村集体产权制度改革中内部的主要问题[1]。
2、产权归属不明，政策衔接不足
在实行农村集体产权制度改革之后，存在集体收益分配比较难的问题，而且由于没有直接的分配标准，导致产权归属的界限比较难以划分。另外，农村的集体产权制度改革涉及到的范围比较广，改革的情况也比较复杂，涉及到农民群众的核心利益，所以尽管国家有着关于一些集体经济组织的所有权规定，但是在落实上依然会受阻，很难将政策落实到实处。
而与这种问题能产生一定关联的，就是有关的政策衔接不足问题。在农村集体产权制度改革的过程中，没有对集体产权的确认和衔接做出一定规定，就会使得集体产权无法做好有效衔接，过程中充满了大量的纠纷和争议。所以政策上的衔接不足间接造成了产权归属不明，降低了政府的公信力，是农村集体产权改革中一个较为重要的问题。
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3、资源监管不力，工作执行较弱
另外，对于以往的农村集体产权制度要进行仔细的评估，为农村集体产权制度改革提供借鉴方针，然后再立足于实际，制定出科学合理能够兼顾到更多数人利益的改革政策。对于一些纠纷通过衔接性政策的制定进行完善解决，并且在此过程中要注重人性化的处理原则。要向农民群众耐心的处理纠纷，合理的照顾到农民的想法。必要时，为了推动改革有序进行，政府可以在一定的规定内放弃一些利益，进而维护政府的公信力和良好的形象，使改革政策更好的落实。
总之，要完善有关的政策制度，做好集体产权的衔接工作，做好有关政策的推广和普及，就能够解决改革中的纠纷问题，有利于改革工作的进行。
二、农村集体产权制度改革对策
1、加强宣传教育，深化改革意识
针对宣传教育不足的问题，应该在改革中加强对改革的宣传教育，提高干部或者群众的改革意识，从而得到来自群众的积极配合，更好的开展工作。在宣传教育的强化上，应该做好整体的规划和顶层设计，然后用农民群众容易理解的宣传方式和内容将改革政策进行广泛宣传，就可以从思想上加强改革的群众凝聚力。
各级政府需要在政策制定之后进行有效的落实，增强改革的实效性，把握改革的大致方向，从而维护农民群众的合法权益。这就要求各级政府要坚持分类指导，统筹推进改革。在统筹领导的要求上，需要有关部门增强自身的大局观意识，积极探索出农村集体经济发展的新途径，将改革和乡村经济振兴相结合，坚持因地制宜的原则，根据不同地区的经济发展比重不同，对集体性资源进行合理分配，抓好对集体资源的摸底工作，有效推进改革工作的顺利进行。而且要注重示范作用，可以通过示范点的建设探索改革的新方向和新途径，为改革创造出良好的经验借鉴。
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2、完善政策制度，统筹推进改革
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对于农村地区政府而言，集体产权划分不明所产生的一系列纠纷问题必须通过政策制定来采用配套解决方案。在农村的集体产权纠纷中，不仅仅只有农民之间的纠纷，还有着农民和政府之间的纠纷，因此需要在政策上衔接好来缓解这些矛盾[3]。在相关政策的制定中，需要对农民群众的情绪和想法有充分的了解，根据具体情况，经过多方衡量后才可以出台有关规定。
在农村集体产权制度的改革上，有些农村干部对农村的生产资源监管不力，导致了一些基础设施或者是集体资源浪费的现象。它具体体现在两个方面，一是在对集体资源进行处理的时候，没严格按照规定举行相关的公开投标，或者是投标过程不够严谨。还有就是有些农民干部在处理集体资源时存在违规操作的行为，比如采用低价对一些集体资产和资源进行处置，这样农民群众的利益就会受损，导致在改革中有着重重阻碍。
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各级政府改革要以农民的根本利益为改革出发点，统一农民的思想，凝聚改革共识，从而在群众中增强改革的信心和改革决心。可以先加强对农村干部的政策宣传和舆论引导，来营造出改革的氛围，加大改革的工作力度，从而为改革打下思想基础。总之，在深化改革意识的过程中，必须要坚持以人为本的原则，切实维护好农民群众的利益，就能够将农民凝聚到一起，不但为改革打下了群众基础，还增强了政府的公信力。
这种资源监管不力情况的出现，和一些政府工作人员的执行能力有着较大的关系[2]。由于农村集体产权制度改革涵盖的问题比较多，需要有关人员有较强的工作能力，不仅能够深入理解文件要求，还要有足够的素质和耐心将政策落实到实处。但是以目前来看，有关的工作人员在政策落实工作中的工作能力还比较弱，导致改革工作难以实际展开，改革的内容也比较难落实。
3、提升工作能力，凝聚改革合力
在农村集体产权制度的改革中，应该建立起培训工作机制。对于改革的政策进行培训解读，要求相关人员必须对内容有着精准的理解。应该让工作人员掌握着一定的工作经验，通过以往基层工作的实例进行宣传教育，比如落实政策时的态度、调节纠纷时的技巧以及足够的工作耐心，这些都是提高政府工作人员能力的关键[4]。
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要完善和农品群众的沟通机制，与群众之间达成一致协调配合，推进改革的进行。要建立起完善的一种管理机制，对改革的归属进行清晰解读，然后将权责划分明确，规范并且统一改革的进行。
针对农村集体资源监管不力的问题，乡镇经营站等部门可以建立起专门的交易中心，对于村落的集体资源，比如建设用地、股权以及林权等进行透明公开处置，按照严格的招标顺序进行，就可以有效的解决这一问题。有关部门要对农村集体资产进行有效的规范管理，比如应该先对股权进行量化，再按照一定的实际情况，根据农村经济状况的不同，来实现对股份的扩充，在农村的集体经济组织中尽可能实现分配公平。总之，完成农村经济组织重组，需要结合不同农村的集体资产情况进行合理分配。
三、结语
综上所述，新时期农村集体产权制度改革中还面临着一些问题，需要采用相应的措施进行解决。首先要进行足够的宣传教育，深化改革意识，然后对有关的政策进行完善，统筹推进改革，最后要注重提高政府工作人员的工作能力，从而推进改革工作的有效进行。
参考文献
[1]中国社会科学院农村发展研究所"农村集体产权制度改革研究"课题组，张晓山.关于农村集体产权制度改革的几个理论与政策问题[J].中国农村经济，2015(2):4-12.
[2]宋洪远，高 强.农村集体产权制度改革轨迹及其困境摆脱[J].改革，2015(2):108-114.
[3]张红宇.关于农村集体产权制度改革的若干问题[J].农村经营管理，2015(8):6-10.
[4]吕爱梅.新形势下农村集体产权制度改革现状及对策[J].现代农业科技，2019，736(02):226+232.
付雪梅.新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究[J].农业工程技术，2019，39（29）：2+4.
DOI： 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.29.001
标签：农村论文; 集体产权论文; 产权制度改革论文; 对策论文; 山东省沂南县双堠镇人民政府论文;