东昌府区水务局 山东聊城 252000
摘要：近年来，农田水利工程建设不到位，给农民日常生活造成了不好的影响，有些农村地区竟然出现水荒，影响农业生产，给农民的生产和经营生活带来诸多不便甚至损失。各地各部门必须要认识到农田水利基本建设的重要性和长远意义，为农村经济的不断发展提供保障。
关键词：农田；水利工程；问题；对策
引言：：
农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，主要是解决农民的日常饮用水与生产用水问题，与农民的生活及农业生产密切相关。做好农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。
一、农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，使我国更好的向农业大国的转型和升级。
二、农田水利工程建设存在的问题分析
1、农田水利工程建设前的可行性研究不够充分，没能从全局出发对项目进行整体规划，设计时未考虑当地的农业情况和自然环境。大部分工程是根据一时需要，由农民提议，经有关领导临时决定开工兴建的，没有经过仔细的论证，以致有的工程建设到一半就因各种问题的出现而停工。有的工程属于重复建设，经济效益不明显。
2、工程质量差。农村水利工程多属于地方性工程，农田水利工程往往得不到重视，导致在建设时配套设施不完善，施工方在施工时可能存在一定的施工质量问题，再加上工程建成后多为农民自行维护，难以按照正规的水利工程维护标准进行日常维护。很多情况下，农田水利工程的施工人员多为农民，施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，没有专门从事质量监察的部门和人员，一些工程施工也仅凭借施工人员的施工经验去进行施工，不经过设计院的系统设计，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。
3、农田水利工程的建设资金主要由政府拨款，部分工程由村民自筹，政府资金需兼顾其他方面，所以应用在农田水利建设方面的比较少，由于农田水利的投资回报低，农民自筹资金的积极性不高，加之工程位置比较分散，在管理上困难大。因此，往往达不到要求标准，不能进行系统的管理。还有许多农田水利项目由于建成年代较久，老化现象严重，出现渗水等情况有关部门也不能及时进行修理，导致农田输水不畅通，浪费了大量的水资源，影响了农田的耕种。
4、农田水利工程建设的质量监督体系不够健全，管理不规范，质量也难以达到规定要求，施工质量问题时有发生。有的农田水利工程的施工队伍由当地群众和农民工临时组建而成，质量意识薄弱，施工管理上粗糙，没有制定切实有效的施工方案和技术措施，对质量的检查不严格，施工进度计划与实际情况不符，工程难以按时完成。监理人员配备不齐，对工程关键部位和重要工序不能旁站监理。材料进场后，施工单位质量人员不对材料进行自检，监理只查看材料质量合格证，而没有对材料进行必要的复试。建成的农田水利工程质量隐患极大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三、农田水利工程管理问题的对策
1、转变观念，全民参与
农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性，建立多渠道、多元化的投融资体系，也是改革的一个重点和难点。政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资金，调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。
2、明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定，就可以尝试。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求；另一方面，又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
3、培养人才，管养分离
农田水利工程建设是效益长期的工程，建设规划和管理都必须具有发展的眼光，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产及人民生活相适应；高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。在对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
结束语：
综上所述，完善农田水利的管理是确保农田水利正常运行的关键。尤其需重视农田水利工程施工过程的管理，并且做好项目前期的规划。工程完工后做好项目在使用时的维护管理。以确保农田水利工程能很好的为农业生产服务。
参考文献：
[1]张华波.农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信息,2015(20).
[2]陈孝琴.农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息,2016(6).
[3]周合足，林红专.农田水利工程运营现状及改进措施研究[J].黑龙江水利科技.2015（01）.
[4]范永波，车强.对农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业与技术，2015，29（5）.
论文作者:张博
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/23
标签：农田水利论文; 水利工程论文; 农田论文; 工程建设论文; 工程论文; 农民论文; 农村论文; 《防护工程》2019年第3期论文;