谈政府采购如何扶持小微企业
战宇
（哈尔滨工程大学国有资产管理处，哈尔滨150001）
【摘 要】 随着市场竞争日益激烈，小微企业所面临的生存压力越来越大，需要进一步加大政府采购对小微企业的扶持力度，为小微企业营造更好的生存环境和发展空间。论文主要针对政府采购扶持小微企业发展的相关对策进行探究，希望能够为小微企业的发展提供参考。
【关键词】 政府采购；扶持；小微企业
1 引言
通过政府采购活动对小微企业进行扶持可以提高小微企业的自主创新能力，开发小微企业的就业岗位，更好地满足社会经济发展的要求。本文立足于政策，研究了相关人员的采购活动，讨论了政府采购扶持小微企业的相关对策。从采购人的角度出发指出政府采购扶持小微企业的具体环节，希望能够为小微企业的持续发展创造良好的条件[1]。
1、水域监测。监测结果表明，2012年库区的河流、水库、坑塘这三类的水域面积共173309.96亩，2017年水域面积192135.43亩，五年间增加水域面积18826.47亩，其中水库面积增加17850.55，占94.81%，主要为涔天河水库扩建后蓄水所致。据统计，水库淹没区域面积共14720.12亩，其中林地面积最多，达8136.86亩，耕地面积其次，为2574.71亩。对水库进行淹没模拟分析表明，当涔天河水库水位达正常蓄水位313米时，模拟淹没情况显示水库面积达44076亩。当水位达设计洪水位317.76 m时，模拟淹没情况显示水库面积达47305亩。
2 当前政府采购扶持小微企业过程中存在的问题
2.1 违背政府采购的相关原则
政府采购活动需要遵循诚实守信、公平竞争以及公开透明的原则来开展，但是政府部门对小微企业采购方面的扶持难以体现出采购活动的公平竞争原则，各个国家在针对小微企业开展贷款、税收以及反垄断等方面工作时，会通过法律以及制度形式进行激励。因此，小微企业在实际经营和发展的过程中享受到了法律和政策的优惠条件，但是小微企业的采购政策在某种程度上也会引起市场的波动，导致市场中存在不公平性和不透明性，造成与政府采购原则之间的冲突。在实际采购活动扶持小微企业的过程中，需要结合市场环境特征以及小微企业的发展特点，坚持政府采购部门的工作原则，合理科学地制定相关制度，尽可能减少政府采购扶持工作与政府采购原则之间的矛盾。
2.2 电子采购平台建设不到位
随着科学技术的不断发展和信息时代的全面到来，电子采购平台在采购过程中所发挥的作用越来越大，极大地提升了采购效率和采购质量，能够更好地提高政府部门采购的透明性和廉洁性。政府采购平台主要表现为电子集市和全过程采购平台，加强电子采购平台的维护和管理对于高效开展针对性的小微企业的扶持工作有着十分关键的作用。但是从实际电子平台运营情况来看，由于政府采购具有一定的复杂性和专业性，电子平台的运营仍然不够成熟，缺乏经验，导致在实际电子采购平台工作过程中存在一些操作和观念上的误区，影响采购质量和采购效果。从实际情况来看，通过电子集市采购的项目占所有采购项目的绝大比例，但是相对来说，这些电子采购所面临的招标对象都是大型企业，几乎没有小微企业。小微企业在电子集市中被忽视，甚至直接丧失了投票权，缺少出价权、话语权和主动权，这不符合政府部门扶持小微企业的目标。经过近几年的实践可以发现，电子采购平台的建设对于扶持小微企业所起到的效果并不理想，存在后续管理缺失、职责混乱、交易不规范、政策功能发挥不充分等各种问题，影响投标流程和正常的采购交易。
2.3 缺乏配套的采购制度准则
科学完善的法律系统是保证小微企业扶持活动顺利开展的前提，但从当前实际情况来看，政府部门针对小微企业的采购扶持工作并没有系统的法律制度环境，这也导致政府采购在扶持小微企业的过程中存在工作随意性强、所占比例可操作等各种问题，影响小微企业合法权益的维护，难以规范小微企业的采购范围。在实际采购的过程中，也缺少针对小微企业的有利政策和措施。首先，对于政府采购保证金制度来说，企业在参与招标的过程中，为了使得采购招标活动能够顺利进行，需要交纳一定的保证金，保证金数额不低于项目预算总额的2%，不高于项目预算总额的20%。在规定的招标文件保证金缴纳截止日期之前，投标人需要按照规定交纳足额的保证金才能够开始投标。但是我国绝大多数的小微企业存在资金筹集方面的困难，资金总量较少，难以在投标过程中及时进行保证金的缴纳，限制了小微企业的投标活动。其次，我国《政府采购法》规定了供应商参加政府采购所需要具备的条件，包括具备良好的商业信誉和健全的商务会计制度，具备独立承担民事责任的能力和从业行为记录。小微企业在这项规定中与大中型企业存在较大的实力差距。
小克里姆林宫既然是沙俄时代阿斯特拉罕衙署所在地，这里同样也发生了诸多与留居伏尔加河的卡尔梅克人相关的政治大事，诸如：
3 政府采购扶持小微企业的相关对策
3.1 出台针对小微企业采购的相关制度政策
为了进一步促进小微企业发展，必须要采取一系列的措施和方法对现有的制度环境和政策进行改善，为小微企业发展奠定坚实的基础，解决小微企业难发展、难成长的问题。针对小微企业的发展专门设置社会服务机构、中介机构以及政府机构。由于我国的小微企业规模相对较小，员工数量少，通常不会有专职的人员负责与政府采购人员对接采购业务，也缺乏专业的政府采购知识，不了解政府采购流程以及采购要求，难以及时获得政府的订单信息。因此，可以设立小微企业管理机构，对政府采购的需求以及参与投标的微小型企业的相关信息进行系统的收集，建立起分类供应商系统。小微企业管理机构需要加强与小微企业的交流与合作，明确小微企业的实际需要，通过邀请专家和采购人员开展专业培训的方式提高小微企业内部对采购活动的重视和了解，保证大中企业和小微企业在获得政府采购信息方面一致。
3.2 建立与小微企业政府采购活动相对应的配套服务措施
相对于大中型企业来说，小微企企业的产品和服务市场竞争力不足，难以在政府部门的招标采购活动中获得优势。因此，需要出台针对小微企业采购的相关制度政策，对政府部门的采购活动进行制度规范，充分发挥政府采购扶持小微企业的作用，挖掘小微企业的发展潜力，促进小微企业的良性成长。政府部门需要结合小微企业的发展现状以及采购过程中存在的问题，建立起操作水平高和专业性强的法律制度体系，可以学习发达国家的先进案例，专门制定针对小微企业的法律以及创新法规，为创新型小微企业的快速发展提供良好的环境，明确界定小微企业的评价标准、采购范围、采购预算以及支持措施，规范小微企业的政府采购行为，并鼓励小微企业进行自主创新，使得小微企业能够获得持续稳定的发展。
3.3 降低小微企业参与政府采购的成本
政府采购通常需要涉及履约保证金、投标保证金、供应商入库密钥费以及标书费等相关费用和成本。这些会对小微企业参与政府采购活动带来一定的障碍。小微企业通常资金流转较快、资金储量不足，难以承担这部分的费用。因此，政府部门可以结合小微企业的发展现状实行优惠对策，缓解小微企业在参与政府采购过程中的经济压力，降低采购成本。首先，由于供应商密钥制作费用以及标书印刷的费用成本相对较低，政府部门可以免除小微企业的这部分费用，改变标书印制收费动辄数千和数百元的违规现象；其次，对于征信良好的小微企业来说，采购单位可以不向其收取履约保证金和投标保证金等相关押金，可以采用供应商诚信担保金的形式，定期一次性向小微企业收取适量金额，到期将会返还或者解冻。在这个过程中，小微企业参加任何覆盖范围内的政府采购活动都不需要继续缴纳保证金，可以有效缓解小微企业的资金压力。参加特殊采购项目时需要提交设计方案和投标样品时，如果投标样品和设计方案的制作需要耗费较大的成本，招标方需要适当给予小微企业一定的资金补贴，提高小微企业参与政府采购活动的积极性，从而有效发挥政府采购扶持小微企业的作用。
故此，在《民法典》“物权编”的原则设计中，为契合“绿色原则”的要求，应增设“物权的取得和行使，应当节约资源，保护生态环境”的原则性规定，作为对《宪法》第26条和《民法总则》第9条的体系性回应。经由上述转变，“绿色原则”将成为普通物权、自然资源用益物权、相邻关系等物权制度的普遍遵循。循此，物权制度注重发挥资源经济效用的同时，强调合理利用资源、保护生态环境，并为物权人“设置必要的维护环境、保护生态的义务”，彰显物权制度的本土性和先进理念。［6］
4 结语
综上所述，政府采购活动针对小微企业进行扶持能够帮助小微企业应对复杂多变的市场环境，提高小微企业的核心竞争力，使得小微企业能够在激烈的市场竞争中存活并稳定发展下来，因此，必须要重视政府采购扶持小微企业的相关工作。有关部门应结合政府采购扶持小微企业过程中存在的问题，充分发挥政府采购的作用和价值，为小微企业的成长发展创造良好的政策环境、市场环境以及经济环境。
【参考文献】
【1】沈群慧.进一步做好政府采购扶持中小微企业[J].上海人大月刊,2013(04):26-27.
Discussion on How to Support Small and Micro Enterprises with Government Procurement
ZHAN Yu
(State-Owned Assets Management Office,Harbin Engineering University,Harbin 150001,China)
【Abstract】 With the increasingly fierce market competition,small and micro enterprises are facing more and more pressure to survive.It is necessary to further increase the support of government procurement for small and micro enterprises to create a better living environment and development space for small and micro enterprises.This paper mainly explores the relevant countermeasures of government procurement to support the development of small and micro enterprises,hoping to provide reference for the development of small and micro enterprises.
【Keywords】 government procurement;support;small and micro enterprises
【中图分类号】 F273
【文献标志码】 A
【文章编号】 1673-1069（2019）11-0146-02
【基金项目】 哈尔滨工程大学第二期“七育人”工作创新项目。
【作者简介】 战宇（1980-），男，黑龙江哈尔滨人，高级审计师，从事风险管理，政府采购研究。
标签：政府采购论文; 扶持论文; 小微企业论文; 哈尔滨工程大学国有资产管理处论文;