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经济特区是中国大陆改革开放的产物，是以特殊方式开辟的“政策试验田”。邓小平开创 性地提出了在中国搞经济特区的设想，为中国的改革开放提供了一块试验田，使中国改革开 放的进程没有因为当时的反对而夭折。回顾20多年的开放历程，不可否认，经济特区为中国 的渐进式改革做出了巨大贡献，为中国的经济发展起到了难以替代的示范效应。
与WTO精神相违背
在看待经济特区问题时，我们不能忘了一个背景，那就是中国已经加入了WTO。从严格意义 上说，经济特区与WTO的精神是相违背的。WTO的一个基本要求就是普遍的国民待遇，即给予 国内企业的所有政策待遇，同样要给予外资企业。在这种情况下，如果中国继续搞特殊政策 下的经济特区，显然有违普遍国民待遇原则。
实际上，中国在20多年的改革开放中一直实行着多重待遇的原则：国有企业与外资企业的 不 平等待遇，国有企业同私营企业的不平等待遇，外资企业同私营企业的不平等待遇等等。中 国开放市场有双重意义，一方面是对外开放，另一方面是对内开放。
在对外与对内开放的双重压力之下，经济特区的存在已经丧失了重要的政策基础，凭什么 经济特区就应该享受比西部地区更多的优惠政策呢？凭什么经济特区的外资企业获得的优惠 ，在特区之外就无法获得？在外资眼中，在市场眼中，中国的经济特区已经从促进改革和市 场 经济发展的产物，变成了阻碍继续完善市场经济的障碍，变成了在中国维持局部利益的一种 特权。WTO所要求的市场规则，在经济特区的概念下是经不起诘问的。
经济特区的历史作用和成功发展是无可争辩的。但是，经济特区的历史作用与经济特区本 身的成功与否是不一样的。香港《远东经济评论》认为：经济特区除了在中国大陆探索出了 一 种市场经济的新形式外，个别特区的发展在整体上并不成功。这种看法虽有一定的偏见，但 是也有一定的合理性。
中国大陆设立了五大经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门、海南。从五大经济特区的发展 结果来看，只有深圳算得上成功，其他经济特区都不同程度地表现出很多问题。珠海完成了 基本建设，但由于基础建设的摊子铺得太大，至今珠海市政府还欠下一屁股债。厦门由于历 史和特殊地缘的原因，也没有得到很好的发展。全国闻名的远华走私巨案除了暴露出厦门部 分政层的腐败，还暴露出厦门多年经济虚弱的真像。
汕头的处境与厦门相似。经济特区的建立并没有使汕头像深圳那样出现大的建设高潮，反 而鼓励了在特区旗号的庇护下，大搞走私等旁门左道。走私的猖獗、市场环境的败坏，尤其 是近年恶性发展的走私与逃骗税大案，使汕头成了经济特区中令人扼腕的一个。至于最大的 经济特区海南省，同样由于各种原因，发展缓慢，留在人们印象中的，似乎只有轰动全国的 房 地产泡沫，以及一直开而不发、直至荒芜的洋浦开发区了。
经济特区作为中国市场经济的“试错”尝试，它的历史意义远远大于经济意义，象征意义 大于实际意义。
面临“二次开放”
深圳市是经济特区中发展最好的一个，也可以说是惟一成功的经济特区案例，但深圳目前 也面临着新的困境。作为经济特区，深圳过去的发展更多地得益于政策倾斜和优惠，随着目 前特区要素的减少，深圳已经出现开放速度降低的迹象，如国有经济改革迟缓、新的市场经 济规则建立缓慢等。据统计，到2000年年底，深圳仍有半数以上的国有企业没有真正放活。 造成这种状况的原因，一方面是存在政策障碍，一些政府部门一遇到政策障碍就束手无策； 更重要的原因是国有企业和政府不敢冒改革的风险，或者担心改革成本太高。政府和企业改 革迟缓、改革心态减弱，这是深圳市的开放弱化的明显迹象。
部分外资的撤出，是深圳市竞争力开始减弱的另一个迹象。家乐福在深圳已经拥有两家店 铺，但2001年家乐福再度在深圳申请开店，却遇到了意想不到的困难，因为深圳市政府提出 ：家乐福在深圳开设新店的前提是，将其全球采购中心和物流中心设在深圳。但是，由于家 乐福已将中国总部设在上海，其在中国发展的重心已显而易见，面对深圳市政府的要求，家 乐福很难选择。一些在深圳的外资金融机构，在重新评价中国市场之后，也逐渐从深圳撤出 。
制造业等产业的“空洞化”，正在对深圳经济形成威胁。深圳市在特区建设过程中形成的 优 势，主要表现在制造业、装配业和加工贸易上。深圳市如果能继续保持外向型的制造和装配 业中心的地位，就能继续保持竞争力。但是，内地市场的开放打破了这一格局，内地在劳 动力成本等要素上比深圳更具有优势。目前，一些制造业已经开始从深圳迁往内地。如果按 这种趋势发展下去，深圳又没有新的产业建立起来，可能会出现制造业空洞化的危险。
至于深圳一直大力推动的高科技发展战略，进展也并不是一帆风顺。如今再也看不到前些 年内地人才挤破头往深圳跑的盛况了，特别是IT人才，深圳人更是眼睁睁地看着他们往北京 和上海跑。业内人士认为，北京、上海的跨国公司更多，导致了人才聚集效应。加上北京、 上海开发的IT行业新产品较多，对人才的吸引力就更大，形成了良性循环。而深圳IT行业的 大规模公司屈指可数，开发的新产品也不多。如果IT人才不再心向深圳，深圳的高科技战略 就可能被釜底抽薪。
目前深圳的进一步发展面临困境，其他的经济特区就更不用说了。已经有经济学家呼吁， 中国的经济特区在新的形势下面临着迫切的“二次开放”。
取消特权不等于取消开放
“经济特区”的历史使命在中国加入WTO的同时已经完成，如今面临着一个问题：经济特区 向何处去？
要回答这个问题难度很大，这实际上是对经济特区未来发展的战略研究。但可以肯定，今 后特区的心态调整很重要，尤其是政府应该调整心态，再也不能用特区的眼光来看问题了。 在全国都已逐渐开放、中国加入WTO的情况下，特区已经没有任何优势可言，应该老老实实 地把经济特区的发展归结为区域经济的发展问题。
区域经济发展最终靠的是区域竞争力。在新的形势下，构成地区竞争力的要素不再是过去 的政策优惠或政策倾斜，而是与其它地区一样的人才、市场环境、产业发展水平、技术创新 、政府素质、行政效率等等。今后特区要学会在真正公平的环境中进行市场竞争，这对过去 的特区政府来说是一个考验。
入世后“特区不特”的问题已成为大陆社会关注的一个热点。中国入世的第二天，深圳市 市长于幼军在接受访问时认为，深圳是大陆市场经济比较完善、成熟、对外开放程度较高的 一个城市，已具备了从容应付入世的基础与条件。但是，在现行的行政管理体制、国企和民 企结构调整及优化、城市总体经济结构等方面，深圳仍然面临冲击。
政府“再造”是一个重要问题。政府“再造”是指在加入WTO的前提下，政府必须完成的深 刻的改革。过去，特区政府扮演的都是强力干预经济的角色，甚至主导了地区经济的发展。 但在市场形成和中国入世之后，政府角色应该有较大的调整，应迅速从经济的直接参与者转 为环境建设者。这意味着政府要放弃很多权力和直接利益，政府官员要放弃很多良好的感觉 。这不亚于政府对自己的一次“革命”。
以深圳为例，在进一步发展受阻的情况下，政府改革可能是一个突破口。比如，在检讨政 府改革意识弱化的同时，深圳是否可以对政府官员进行较大调整，以全新的、更具有创新和 效率的政府来吸引人才和资金的聚集？是否可以在WTO的框架内，进行更大幅度的开放？是否 可以在政府行政公开、信息披露和政策环境上，在全国保持一种领先？这都需要政府以勇气 来对待。
经济特区继续存在有可能给外界造成中国开放不彻底的印象。有专家认为，经济特区至少 在字面上已失去了存在的必要。需要注意的是，应取消的是经济特区在行政和政策上的特殊 性，而不是取消市场开放。
这一思路在西部大开发中得到了体现，国务院明确表示西部开发不设经济特区。这除了意 味着中国经济从“摸着石头过河”向按规则出牌转变、从局部开放向全面开放转变之外，也 意味着中国决策层改变了过去的特区思路。中国政府完全可以向国内外市场展示：中国取消 经济特区的形式，是为了在更大程度上开放，目的是使全国都成为经济特区，使中国成为一 个真正在市场经济环境下发展和竞争的国家。