摘要：近年来，随着我国社会经济的不断发展，建设工程中的造价管理也日趋完善。而当前工程造价管理体系中存在许多深层次的问题，严重制约着建筑业的发展，这就需要科学合理地来确定建筑项目工程的造价，从招投标、合同管理、材料价格、施工管理监理、工程决算等几个方面，对工程的造价实施全方位、全过程的动态管理，能够有效地控制工程造价。本文在此从建设单位工程造价管理中存在的问题出发，对如何解决当前建设单位工程造价管理问题提出了几个有效策略。
关键词：工程造价；问题；对策
前言：
科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。就目前情况来看，建筑工程造价中存在诸多问题制约着建筑业的继续发展，因此，有效控制建筑工程造价的研究十分必要。
一、建设单位造价管理控制概述
工程造价控制是在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。
对于工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
二、当前建设单位工程造价管理过程中存在的几个问题
1、缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。
2、设计工作与造价管理脱节
目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析的不多，往往重技术而轻经济，对项目造价的高低漠不关心，部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，一味地使用高、新建筑产品，过高地追求安全系数，不能优选经济技术方案，肥梁、胖柱、深基础的构件比比皆是。
3、不合理的招标办法导致“造价失真”
所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。由于招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部分业主为减少建设投资，人为压级压价，造成不合理低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
4、施工阶段造价控制不力
很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。还有的施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，量实不符，一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度。
三、解决当前建设单位工程造价管理问题的几个有效策略
1、确定合理的工程造价目标
建设工程项目投资的控制必须要有一个明确、合理的目标，不同阶段的控制目标都不相同。投资估算应该是设计方案的选择与初步设计阶段的目标，设计概算是技术设计、施工图的设计阶段目标、投资分包额是分包单位在工程项目建设施工过程的控制目标、施工图预算、项目承包合同价格是控制工程项目安装投资的目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而这些阶段的目标是相互联系、制约、补充共同组成的投资控制目标。工程项目建设时间长、问题多而复杂。要求设置目标时，有着严肃和实事求是的态度。
2、科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算
投资估算编制要有依据，要尽可能细致、全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
3、推行限额设计
限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制。真正使限额设计落到实处。
4、推广采用工程量清单报价方法
实行工程量清单计价法使得投标人的综合单价一次包死不作调整，有利于保证工程质量、降低工程造价，减少工程结算中扯皮与纠纷，也有利于招标人科学合理地控制投资、提高资金的使用效益。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一程项目的划分，形成统一的清单编码，统一程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。为解决工程结算偏差问题，可以在招标文件中提出在签订合同前中标单位与业主必须进行工程量复核，经上级造价管理部门审定后，以固定工程量总价合同的方式签订施工合同。这样既能避免工程量计算偏差风险，也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔，方便工程结算。
5、把好工程变更、现场签证关
对设计变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。对某些有可能引起造价较大变更的项目，要从技术、经济等方面进行论证。对于造价明显不合理的设计变更，要经过论证不予采纳。对于确需变更的，要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门认可后方为有效。
对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限、分级把关、限额签证，并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性，杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续，并防止重复签证等现象的发生。
6、及时公正合理的处理索赔
抓好过程管理以减少工程索赔在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。索赔必须以合同为依据。监理工程师和业主在处理索赔时应当及时合理地处理索赔，如果索赔得不到及时解决，积累的结果会影响工程进度，给施工双方都带来不利的影响。加强主动控制，减少工程索赔，使工程更顺利地进行，降低工程造价。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使造价得到有效控制。
7、加强竣工结算造价管理
竣工决算审计是造价控制的最终防线。对已进入施工过程的跟踪审计，决算审计也是非常重要的。实行基建部门初审和审计部门终审，对工程决算的真实、可靠、合理进行审查，可避免不应列入基建支出的费用混入建筑成本。在总决算中，要注意变更、洽商、签证、招投标中分部分项交叉时，出现重复计算的现象。要重视对决算编制依据进行审查，包括施工合同及协议、套用定额、价差计算方法、工程价款调整方式、变更洽商签证以及是否与相关的工程量计算相对应、决算的取费标准等内容。进行工程量审核，必须重点审核工程量计算是否符合要求，量数额的准确性。
四、结语
综上，建设单位工程项目的造价控制与管理是一个动态过程，实际中应从项目的决策开始，经过设计、施工和竣工验收实现动态的、全过程的管理和控制，最终实现工程投资成本的效益最大化，确保工程的造价得到科学合理的控制。
参考文献：
[1]闫美翠．浅议建设单位在项目实施过程中对工程造价的有效控制．内蒙古工程造价管理，2007
[2]彭顺容.建设工程造价的控制方法研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2009，（01）
论文作者:刘洁
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/26
标签：工程造价论文; 工程论文; 造价论文; 建设单位论文; 签证论文; 决算论文; 工程量论文; 《防护工程》2019年8期论文;