天台：融入现代化湾区推进高质量发展
□ 中共天台县委书记 管文新
2018年，天台县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新要求，拼搏向前、奋勇争先，经济社会呈现良好发展态势，地区生产总值增长7.6%，地方财政收入增长14.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.6%，先后获评美丽浙江建设工作考核优秀县、省级生态文明建设示范县、省级国土资源节约集约模范县、省全域旅游示范县、省小城镇环境综合整治优秀县、省社会主义新农村建设优秀县、省平安县、省食品安全县，成为全省首批捧回“大禹鼎”银鼎的3个县之一，获得近十年来首次市对县党建考核和经济社会发展考核“双优秀”。
定植秧苗时，应选晴暖天气，晚霜过后，外界气温稳定在15℃以上时进行。栽植时，小心起苗，减少伤根。为提高地温，宜用垄作。栽完后，立即浇水，并覆盖地膜。
2019年，天台县将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省市统一部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以 “名县美城”建设统领高质量发展，紧扣“改革、创新、开放、人才”四大关键，开展狠抓产业项目、大抓实体经济“两抓”年活动，加快新旧动能接续转换，打造台州现代化湾区活力板块，奋力谱写新时代“名县美城”建设新篇章，为高水平全面建成小康社会打下坚实的基础。
一、高举改革大旗，争创体制机制新优势
改革是发展的要求，也是群众的期盼。坚持以供给侧结构性改革为主线，在改革中增动能，在改革中争前列，为天台经济社会发展注入源头活水。
深化经济体制改革。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，推动政府效能革命，增强微观主体活力。一是纵深推进“最多跑一次”改革。深化全国相对集中行政许可权试点，进一步集中审批职能。推进“互联网＋政务服务”、无差别“受办分离”“标准地+承诺制”改革，完善工程建设项目审批制度。抓好商事登记制度改革，创成 “无证明城市”。二是推进投融资体制改革。深化国资国企改革，完善业绩考核体系，增强资本运营能力。全面降低市场准入成本，拓宽民间投资渠道。推进小微金融改革，支持信保基金、天民投、天和联发展，探索金融助力民营经济发展机制。三是深化农业供给侧结构性改革。全面推进“天台大农场”建设，推广“认种认养认租+电商”模式，发展数字农业、共享农业、游玩农业，创建省级农业绿色发展先行县。坚持质量兴农、品牌兴农，稳定粮食生产，发展茶叶、高山蔬菜等特色产业，扶持乌药、铁皮石斛等中药材产业。完善“三位一体”农民合作体系，实现农合联实体化运行。鼓励工商资本进入农业领域，壮大新型农业经营主体，发展规模化种养殖业。
开放是裂变跨越的根本出路，是放大优势的成功之策。坚持以主动开放赢得发展先机，突出“项目为王”理念，全面开展“两抓”年活动和项目巡礼，不断增强承载力和吸引力。
统筹推进其他领域改革。不断提高改革的系统性、整体性、协同性，充分释放改革红利。全面完成机构改革任务，提升各级领导班子整体战斗力。推进文化体制改革，探索“文化融”制造业、旅游业的创新之路，建强县级融媒体中心，深化“两网一心”工程，巩固文化礼堂总部建设成果。推进生态文明体制改革，深化生态环境空间规划试点，划定“三区三线”，落实生态环境损害赔偿制度。加大减排力度，推进资源节约集约利用，健全多元化生态补偿机制。拓宽“两山”转化通道，经营生态资源，展现山水魅力，提升生态产品价值。深化综合行政执法改革，统筹配置行政处罚职责和执法资源，完善行政执法体系。推进移风易俗，狠刹婚丧喜事大操大办之风，在全社会形成厚养薄葬新风尚。
二、激发创新活力，再创民营经济新辉煌
脑脊液漏（cerebrospinal fluid leakage,CSF）是脊柱外科手术后的常见并发症之一，此并发症的出现往往是由于手术操作过程中损伤了硬脊膜和蛛网膜。据文献报道［1-3］脊柱外科手术中硬脊膜损伤的发生率为0.6%～7.4%［1］，术后脑脊液漏的发生率为 1%～17%［2］。椎管内肿瘤、硬脊膜与椎管内致压物粘连、需要打开硬膜操作以及进行多次的脊柱手术，脑脊液漏的发生率大大增加。当患者出现脑脊液漏时应积极进行处理，否则将会导致严重后果。因此，了解脑脊液漏发生的原因及防治方法，才能够加快患者康复。
拓展项目发展空间。对接全省“四大建设”，提升项目招引、项目建设能力和水平。一是打通开放通道。积极谋划义甬舟第二高速、台金城际铁路、通用机场等项目，抓好上三高速天台东互通项目前期工作。全力推进杭绍台高铁、杭绍台高速建设，加速融入全省“1小时交通圈”。二是掀起招商热潮。把招商选资作为“一把手”工程，发扬“五皮”精神，建立县乡统筹机制，突出招大引强，紧盯战略性新兴产业，实施精准招商和产业链招商。三是推进项目落地。狠抓产业项目，谋划一批重大项目，推进一批重大平台，举办一批重大活动，形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。盯牢省市县长项目，按照指标化、清单化、项目化要求，倒排计划、加快进度。强化要素保障和政策处理，加大督评考核力度，确保重大产业项目落地。
大力发展数字经济。把加快数字化转型作为主攻方向，实施数字经济“一号工程”，实现更高水平发展。一是推进产业数字化。推动先进制造业和现代服务业深度融合，分类实施“企业上云”，突出“机器换人”，以数字经济整合产业链各环节，重塑制造业核心能力，打造集约高效的生产新体系。二是推进数字产业化。加快数字经济核心制造业发展，启动数字经济产业园建设，发展数字创意产业。加快电商提质增效，建设跨境电商园区，引进和培育电商龙头企业。三是推进城市数字化。加快数字城市、数字政府基础设施建设，开展智慧民生行动，建设智慧交通、智慧水务、智慧教育、智慧医疗和智慧旅游，实现公共服务在线化。
塑造开放窗口形象。突出自然花园本色，共建共享美丽城乡，争创全省大花园建设示范县，让天台充满温暖、飘扬书香，绽放开放气质。一是打造高铁时代 “天台印象”。把城市作为开放第一窗口，拓外延、提内涵，统筹六大中心建设，发展现代服务业。加快新老五大区块征迁安置区建设，加大环始丰湖区块开发力度，启动高铁站场建设。加强精细化管理，精心雕刻城市和合之美，把城市建成 “大公园”。二是加快平桥小城市试点镇培育。营造最美天台“乡愁记忆”。打造“千万工程”升级版，推动美丽乡村“盆景”变“风景”，彰显全域秀美。按照“片区带全域、组团促互补”思路，推动后岸、安科、张思、塔后等四大片区发展，打造一批美丽乡村、乡村振兴的新标杆。做好行政村规模调整“后半篇”文章，加强新村规划，扶持产业发展，促进深度融合。完善城区路网，加大治堵力度，争创省级“四好农村路”示范县。三是保护天生丽质 “绿色基因”。深化环境革命，推进“碧水蓝天清废净土”行动，高标准落实中央、省环保督察问题整改，争创国家生态文明建设示范县。开工建设始丰溪全流域综合治理项目，实施“进村入户”供水提升工程，推进污水零直排区和“美丽河湖”建设。持续抓好全域土地综合整治、下山移民和“三改一拆”，提高土地节约集约利用水平。
推动文旅深度融合。坚持文旅兴县不动摇，抓好省文旅深度融合试点，建设十大名山公园，争创首批国家全域旅游示范区，打造国际休闲旅游目的地。一是推进文旅项目建设。全力推进一心两区三镇建设，确保大琼台核心景区建成开放，全面开工和合小镇核心区块与归宗禅谷酒店项目，开工寒明岩景区，建设美丽田园，加快绿城莲花度假村、四季冰雪乐园项目建设。实施历史文化名城综合保护，尽快启动赭溪区块改造，打造唐风宋韵的历史文化街区。二是创新文旅产品业态。发展禅修养生等深度文旅体验游，开发文化创意产品和旅游商品，推动文化名山实景演出，做大研学旅行市场。借力“两个流转”，发展一批特色文宿。开展立体营销，办好中国旅游日、济公文化节等系列活动。三是传承发展天台山文化。推动天台山文化物化、活化，建好中国和合文化传承基地，提升天台山文化在中华传统文化中的主体地位，彰显当代价值。实施文化“走出去”工程，举办天台山和合文化国际论坛、唐诗之路目的地论坛，争创“中华诗词之乡”。发展影视产业，探索“公司+基地”模式。加强旅游配套服务设施建设，开展“家·天台”国家级服务业标准化试点，建设最有温度的旅游目的地。
三、提升开放格局，共创美丽天台新面貌
深化社会体制改革。充分调动各方面积极性，促进公平正义，增进民生福祉。一是推进社会事业领域改革。把稳就业摆在突出位置，完善促进就业创业政策机制。加强教育校际合作，促进优质教育资源均衡配置，推进省教育现代化县建设。推进“健康天台”建设，加快“六医统筹”，启动县域医共体建设，实施乡镇卫生院标准化改造，扶持中医药事业发展。健全制度化扶贫机制，完善社会救助体系，大力推进低收入群众增收。二是创新发展新时代“枫桥经验”。健全基层社会稳定“一体两翼”工作体系，坚持“三治融合”“四防并举”，落实全科网格闭环式责任捆绑，加强“基层治理四平台”建设。健全大调解工作体系，提升法律服务、心理咨询水平，实现矛盾多元化解。深化信访“清查化”机制，有效解决初信初访，严厉打击违法上访、无理访，构建良好信访生态。推进社区管理体制改革，建强社工队伍，健全运行机制。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深化“黄赌毒”整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪。落实平安“片区长制”，实施“平安细胞”培育工程，推进“雪亮工程”建设，推动各类安全隐患源头治理、依法治理，确保高分夺取“平安金鼎”。
推进传统产业优化升级。深入实施“1+6+15+X”方案体系，改变低散乱现象，提高供给体系质量。一是加快六大百亿产业集群培育。推进资源有效整合，把产业培育落到园区、企业和项目，打造产业集群高地。突出龙头带动、强链补链，发挥行业协会作用，推进中心（平台）建设，补齐关键环节共性短板，提升产业链水平。二是加大企业梯队培育。深化 “1212企业培育工程”，扶强活小并重，力争新增10亿元企业集团1家，规上企业总数突破180家。推进“凤凰行动”计划，助力企业股改上市和并购重组，力争过会上市1家、报会5家。深化质量提升行动，狠抓“三强一制造”，培育“浙江制造”梯队。三是高品质建好产业发展平台。全面提升经济开发区建设水平，争创省级高新技术产业园区。积极对接省“万亩千亿”工程，加快开发苍山产业集聚区，开工建设大Ⅱ标项目，推进中德交通科技园基础设施建设，打造现代化湾区项目基地，确保全县工业供地1500亩以上。抓好“一老一小”，加快花前等工业园区和老旧工业点改造提升，集中连片建设小微园区，培育“标杆型”创业园。
一是严查快处违纪行为。按照习近平总书记提出的“环保铁军”标准，积极协助环保部门党组织加强党风廉政建设。对涉及环保系统的群众举报和问题线索，开通绿色通道，第一时间优先安排查处。针对社会反映强烈的环保行业协会违规开展评定、收取企业会费等问题，组织专门力量进行调查核实，并在全市作风建设大会上进行通报曝光，给予相关责任人党纪政纪处分。
强化科技引领。高水平走好科技新长征，推进省全面创新改革联系点建设，加快构建创新创业生态系统。一是增加科技投入。健全科技创新网络体系，完善财政科技支出稳定增长机制，引导全社会加大科技投入。二是培育创新主体。大力推进科技企业“双倍增”行动，支持争创国家级高新技术企业、省级科技型中小企业。创建省级产业创新服务综合体，鼓励企业建立研发机构、科技孵化器，打造众创发展高地。三是优化科创生态。加快产学研中心等平台建设，推进军民融合深度发展，推动科技成果转化。开展省级区域知识产权示范县创建，形成全链条科技服务体系。
天成控股的大股东是银河天成集团有限公司，这家公司由两亲兄弟合计持有八成以上股权。其中，哥哥是天成控股的实际控制人。如果天成控股有重大业务，要向其报告。
谋创新就是谋未来，抓创新就是抓发展。坚持工业强县不动摇，把产业创新作为主战场，让创新活力竞相迸发，使创新成为天台高质量发展的鲜明特征。
四、坚持人才为本，开创转型发展新气象
人才是第一资源，是县域经济社会发展的未来。坚持人才优先理念，突出培养与引进相结合，做到人尽其才、才尽其用，吸引各路英才共建天台。
筑巢引凤聚人才。提升争抢意识，主动作为，切实补齐人才短板。一是发挥平台引才效应。深入实施院士智力集聚工程，争取建立2家院士专家工作站，引进一批科技领军人才和高水平科研团队。推进市“500精英计划”创业园建设，确保入选市级园区。二是创新市场化引才模式。紧贴产业升级需求，突出“高精尖缺”，对接海内外大型人才中介机构，着力盯引“国千”“省千”“500精英”。深化柔性引才机制，探索“飞地”引才模式，谋划异地科创园。完善以会引才、以赛引才、以才引才，持续推进乡贤人才智力回归工程，引导高校毕业生回乡创业创新。三是优化人才生态环境。健全人才引进和服务政策，重视高端团队的整体性引进和全流程服务，精准解决住房、教育、医疗等关键问题，全力打造人才生态最优县。
夯实基础育人才。努力提升人才专业化培育水平，让更多创新人才成长在天台，更多创新成果转化在天台。一是突出创新型人才培育。加快规上企业研发机构全覆盖，建设宁波大学天台研究生培养基地，加大合作协同育人力度。二是重视企业管理人才培育。关心关爱企业家，培树企业家精神，培养既懂科技、又懂市场的复合型创业创新人才。三是加强工匠型人才培育。扶持名医、名师、名家工作室建设，着力培育一批学科带头人、青年优秀人才。深入实施乡土人才“雁阵”工程，开展专业技能人才“订单式”培养，筹建技师学院，做强本土实用人才。
执纪问责是纪检监察机关的核心职能，也是保证纪律法律在环保领域得到严格执行的重要手段。十九届中央纪委二次全会上的工作报告指出，要坚决查处生态环保等领域的严重违纪违法行为。市纪委、监委坚持以纪律法律为尺子，严格执纪问责，为全市上下划出推进污染防治攻坚战的行为“红线”。
不拘一格用人才。以更宽的视野发现人才、使用人才、配置人才，为人才干事创业开辟广阔空间。一是优化干部人才结构。建立部门与乡镇（街道）干部公开选调、双向择优制度，为干部提供多岗位历练。推进年轻干部工作制度化、规范化、常态化，加大项目一线和技术岗位锻炼，加快年轻干部成长成才。二是注重专业人才选用。深入实施“500专才干部选育”工程，加强机关企事业单位专业技术人才队伍建设。聚焦经济和民生领域，多渠道招考选育，逐步扩大专业技术人员比例。深化人才项目与民企民资的创业合作，实现人才价值最大化。