农业中的经济流失与可持续发展，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,农业论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农业中的经济流失现象透视
所谓经济流失是指人们在获取物质财富的社会经济活动中，所造成的资源锐减、财富浪费、环境恶化、生态破坏、文明损失等危害人类生存与发展的现象。经济流失这一概念，其深层含义不在于说明财富量的减少，而在于强调因流失而使危害的加深。农业经济流失是指受一些因素的障碍，制约农业财富的产生和增长，或者农业创造的财富不合理地转移到非农领域，或者危害农业生产和发展的环境，使得农业应得、已得和将得利益处于流失状态，以致危及农业可持续发展的经济现象。概括起来说，农业经济流失主要表现在四个方面：
1.生态性流失。生态性流失包括两方面。其一是资源掠夺性流失。人多地少的国情迫使农民毁林种地，围湖造田，过度放牧，超量取水，对自然资源掠夺式开发的后果是生态失衡，水土流失，沙尘暴肆虐，泥石流横行，水资源紧张，农业生产面临严重的生态危机。据资料表明，近些年来，我国每年流失土壤总量达50亿吨，每年因水土流失而损失的土壤养分相当于全国化肥产量的1/2，肥力不足的中低产田已占全国耕地面积的2/3（注：齐晓安等：《我国农业可持续发展对策研究》，《东北师大学报》2001年第1期。）。可见，水土流失给农业发展造成了极大的障碍，而由水土流失诱发的土地荒漠化对农业的发展也是一大威胁，它缩小了人们宝贵的生存和发展的空间，导致了土地生产力的大幅度降低，造成了严重的经济损失。现阶段，全国每年因荒漠化减产粮食30多亿公斤，造成各种经济损失高达人民币约54.0亿元（注：贲克平：《以中国农民问题为核心的农业与农村可持续发展》，《调研世界》2001年第6期。）。其二是废弃性流失。表现之一是将宝当废丢弃。近些年来，大量的秸秆直接被烧掉，使其不能还田，动物的粪便也只是被当作废弃物，既浪费了大量的有机肥，又污染了环境。同时，一味依赖化肥使土壤肥力的可持续性也受到一定程度的影响。表现之二是工业“三废”污染造成的农业经济流失。据统计，目前我国工业“三废”污染农田面积已达0.1亿公顷，约有15％的农田受到不同程度的污染，每年因此类污染造成粮食减产100亿公斤以上，直接经济损失达125亿元（注：周菊香：《我国农村可持续发展过程中面临的问题与对策》，《经济问题》2001年第7期。）。表现之三，土地中农药、化肥的残存物及其它有害物质剧增，使耕地退化，农产品达不到绿色产品的要求。表现之四，生活废弃物也越来越多，而且大多数并未作无公害处理。这些堆积在农田里而不能分解的废弃物以及被废弃物污染后而倒流至农田的污水，都将破坏土壤质量和农田生产力，使得土地收益大量流失，相当一部分的农业经济随着环境污染而无形流失。
2.粗放型流失。目前我国农业生产大都是采用粗放型经营方式，农业中的科技含量低，资金投入不足，技术、设施落后，经营管理不善。在我国农村，存在着科技与生产分离的局面，农业科技滞后于生产发展的需要，科技成果应用推广不强，农业科技推广体系不完善。我国农业中的科技贡献率只有40％左右，农业科技成果转化率仅为30-40％，这使得我国农业资源浪费十分严重，如灌溉水利用率只有25-40％（注：刘友兆等：《农业可持续发展战略实施能力初探》，《经济纵横》2002年第1期。）。这种粗放型经营管理，致使农业生产率低下，农产品质次价低，缺乏市场竞争力，附加值不高，导致了经济流失。
3.体制性流失。我国农业制度虽然在不断地变革，但也存在着许多不完善的地方，致使农业资源大量流失。第一，从土地管理制度来看，土地承包方案由干部或权势人物决定；随意缩短土地承包期限，调整土地承包；过分强调“大稳定，小调整”，采取“顺延”承包；将田地用于建房等其他用途上。这往往不能体现效率优先、兼顾公平的原则，使得广大农民的种田积极性受挫，带来了诸多不利影响，不能合理开发利用农业资源，不能把资源配置在效率最好的方面和产品上，土地收益大量流失。第二，从土地产权制度来看，土地分散化、零碎化，不利于土地的专业化、机械化、规模化经营；土地作为市场要素难以进入市场流通，阻滞土地向种田能手和经营能手集中。这样限制了土地经营的规模和产出效益，束缚了农业生产力的发展。第三，从我国税收制度来看，税费欠公正和规范，农民负担由地少的向地多的农户转移；存在乱收税的现象，农民往往要交名目繁多的各种税；税收很大一部分不是用于农业生产，而是用在了县乡两级财政的日常开支上，等等。这些都势必影响农业生产，造成农业收益减少。此外，政府对农业不当的行政干预也严重影响了农业发展。
4.人力资源流失。在我国农村还存在严重的人力资源流失现象，主要表现在两个方面：一是有的地方大量闲置劳动力滞留于农业，造成劳动力资源的极大浪费。我国农业用地资源人均占有量很少，全国人均耕地仅1.2亩，农户经营规模狭小，农业中的隐性和显性失业十分严重，存在着大量的农业剩余劳动力。另外，中国农村存在数亿剩余劳动力，而以户籍制度、社会保障制度为标志的城乡二元分割体制阻碍了农民向城市流动，产生了农村隐性生产力流失。这些劳动力资源没有得到充分利用，被白白浪费掉了。二是有的地方大量的青壮年劳动力脱离了农业生产，流向城市，形成一股“民工潮”，造成农村主要劳动力的流失。形成这种“盲流”的不合理现象的原因是多方面的，城乡差距的日益扩大是其主要原因。近些年来，由于经济的发展，城市的繁荣，越来越多的农村青壮年进城打工、做生意来获取较高的收入。加之，农业制度的不合理、不健全也带给农民沉重的负担，不堪重负的农民不得不“弃农”去寻找别的出路，使得农村田地荒芜，无人料理。这样，既造成了农村人力资源的流失，又使土地资源得不到合理、优化的配置。
二、农业中的经济流失对农业可持续发展的影响
所谓农业的可持续发展，是指以有效利用资源或不破坏生态的农业生产方式，通过体制变革和运用现代科技，在保持农业资源永续利用和生态环境不断改善的情况下，使当代人及其后代对农产品需求都能得以满足的发展。由此可见，农业的可持续发展与经济流失是根本对立的，前者强调的是“保留”，后者显现的是“流失”，后者对前者有着十分不利的影响。农业经济流失对农业可持续发展的影响表现在以下几个方面：
1.农业可持续发展是以农业资源的永续利用为基础的，农业要发展，就必须保证农业资源的合理开发和利用，否则势必会阻碍农业发展。因此，我国目前存在的农业资源的大量流失现象给农业的可持续发展带来了严重影响，如土地、水、森林、草地等都是人类赖以生存和发展的宝贵资源，也是农业可持续发展的基础，如果这个基础不牢，农业可持续发展就失去了保障和基础。
2.从改善生态环境，发展生态农业来看。生态环境的不断改善，是农业可持续发展的基本前提，发展生态农业是实现农业可持续发展的必然选择。如果生态环境恶化了，农业发展就失去了可靠的依托和后劲。因此，改善生态环境、发展生态农业对农业的可持续发展有着重大意义。虽然我国农业资源较为丰富，然而资源所处的生态环境因遭到严重污染和破坏，正日益恶化，显得十分脆弱，影响了生态农业经济的进一步发展，也有碍于农业的可持续发展。
3.当今世界正处于以信息技术与高新技术为主要标志的知识经济时代，世界范围内的农业竞争实际上就是国家之间的农业科技竞争。如果没有先进的农业科技作为支撑，就不能提高农产品的科技含量，不能提高科技对农业经济的贡献率。因此，传统的农业生产技术已不适应新时代的需要，传统的农业劳动生产率已不具竞争优势。现代农业必须增大科技含量，实行集约化经营，生产新、特、优的农产品，增加农产品的附加值。我国作为一个农业大国，农业生产力的整体水平却基本上处于粗放经营的传统农业状况，农业生产中的科技、知识含量远远低于发达国家，无法应对国外低成本、高科技农产品对我国农产品市场的冲击，更无法保证农业的可持续发展。
4.随着人口的增加，经济的发展，人民生活水平的不断提高，高档、优质、方便的产品越来越受到消费者的青睐。而我国农产品由于质量低，品种单一，包装差，难以满足广大消费者的需求。尤其是“入世”后，随着我国削减关税，减少非关税壁垒和实行更加开放的外贸体制，国外优质低价的农产品必然会大量涌入国内市场，对国内市场产生强大冲击，给我国农产品发展带来严峻挑战，以致严重影响农业的生产效益和农业的可持续发展。
三、努力克服经济流失，确保农业的可持续发展
1.改革农业的投资体制，加大对农业的投资力度。农业的产业特性及其在国家经济发展过程中的地位和作用，决定了政府必须在财政上对其进行扶持和保护。近些年来，国家虽然在不断加大对农业的投资，但由于受财力的限制，还不能满足农业发展的要求。为了既切实缓解财政的压力，又实现农业投资主体的多元化，必须有效地改革政府对农业的投资体制，加大国家财政和地方财政资金向农业的流动，完善农业投入的运行机制。首先，应加强农业投资立法。长期以来，国家财政对农业的投入政策变化性强，使农业的资金来源得不到保障，因此针对目前农业投入不足的现实，应使农业投入法制化和制度化。其次，应建立农业建设基金，从国家基本建设项目的投资额中提取一定比例作为基金来源。再次，积极鼓励社会各方面对农业的投资，推行投资多元化。只有加大对农业的投入，增强对农业的科技教育、信息服务、环境保护和农业基础设施建设等方面的支持力度，切实改善农业生产条件，才能提高农业的综合生产能力，加速农业发展。
2.积极调整农业产业结构，大力发展特色农业。加快农业和农村经济结构的战略性调整，是增加农民收入、提高农业国际竞争力的根本措施。加入WTO后，我国农业面临着严峻的挑战，农业结构调整势在必行。农业结构调整主要有两点：一是发挥比较优势，提高竞争力。与发达国家相比，我国农产品的劣势主要在于农产品的品质差，所以，对于我国缺乏比较优势的农产品，可以逐步减少生产，相应减少出口量，大力发展具有比较优势的农产品，开拓农产品的国际市场；二是大力推进农业区域化、专业化和产业化进程。要注重农产品品种、质量与效益的统一，生产、加工与销售的协调，通过区域分工与合作来相互促进、协调发展。同时，还应大力发展特色农业与农产品加工业，对于各地的名特优农产品大力培育，并逐步建立特色农业生产基地和加工体系，使特色农业在各地健康成长。如果我国农业产业结构优化了，农产品的品质提高了，我国农业就具有了竞争优势，我国农产品的国际竞争力就会增强，我国农业的经济收益也将大幅度增加。
3.在农产品经营中有效运用产品策略及渠道策略。鉴于目前农产品难卖难销的市场状况，必须树立正确的农产品市场营销观念。广告促销对农产品有一定的宣传作用，但由于农产品生产利润较低，生产者大多不可能拿出大量经费做广告，受其限制和影响，广告宣传的效果也是极其有限的。因此，最实际、最奏效的方法就是在农产品经营中运用产品策略和渠道策略，具体说来可以采取以下措施：一是要加强农产品市场调研与预测，准确把握市场的需求信息，制定科学的生产计划；二是注重提高农产品质量，创立和发展农产品品牌；三是改变包装，使包装向方便化、分级化、多变化、环保化、特色化方向发展，提升农产品档次；四是采取多种方式和手段促进农产品流通，可以开通农产品运输绿色通道，大力培植农产品贩运大户，还可以通过网上发布信息及网上交易来进一步打开农产品市场。
4.逐步建立和完善农业政策法规体系。实现农业可持续发展战略的关键在于建立和完善适于农业可持续发展的政策体系和法律保障体系。首先，应建立和完善同社会主义市场经济相适应的法律约束机制，使一些涉及农业的重要领域都有法可依，促使农业经济与环境的协调发展。其次，加强政策法制教育与宣传，提高广大农民群众的法制意识，既使他们自觉遵守各项法律、法规和政策，又能让他们自觉保护自己的合法权益。再次，努力提高执法人员的素质，以保证依法办事，严格执法，维护国家政策、法律的严肃性。
⑤朱胜军：《农业可持续发展与西部生态环境保护》，《北方经济》2001年第4期。